Patroling Paradise: Die Evolution der Durchsetzung auf Galapagos

Standort

Galapagos Inseln, Ecuador

Die Herausforderung

Das Galapagos Marine Reserve (GMR) ist mit rund 133,000 km das viertgrößte Meeresschutzgebiet der Welt2. Das GMR wurde in 1998 durch das Sondergesetz für nachhaltige Entwicklung und Erhaltung der Provinz Galapagos (LOREG) formell geschaffen und verlängert die 40-Seemeilen von der Basislinie um die Inseln. Die Inseln haben einzigartige geographische und geologische Merkmale und liegen am Schnittpunkt von vier Meeresströmungen. Dies hat dazu beigetragen, die einzigartige Biodiversität zu schaffen, die heute dort zu finden ist, und sie hat den Ruf eines "lebenden Labors der Evolution" unter Wissenschaftlern und Forschern erworben. Die Kombination aus wachsender Tourismus- und Fischereiindustrie, die den Lebensunterhalt der Inselbewohner unterstützt, gefährdet heute auch deren Isolation und Biodiversität.

Das Galapagos-Meeresschutzgebiet und die jeweilige wirtschaftliche Ausschließlichkeitszone. Foto © Google Earth

Das Galapagos-Meeresschutzgebiet und die jeweilige wirtschaftliche Ausschließlichkeitszone. Foto © Google Earth

Die schiere Größe des Meeresschutzgebiets, eine blühende Bevölkerung von 28,000-Einwohnern und über 200,000-Touristen pro Jahr stellen viele Herausforderungen an die Erhaltung des Archipels. Die wichtigsten Herausforderungen für die Erhaltung und Bewirtschaftung der Meeresumwelt von Galapagos werden durch Folgendes veranschaulicht:

  • Der handwerkliche Fischereisektor, der sich innerhalb des Archipels befindet, umfasst 1,000-Fischer und insgesamt 355-Schiffe. Zu den wichtigsten Fischereien zählen Hummer, Seegurke, Thunfisch und verschiedene Weißfischarten.
  • Die nationale Fischereiflotte ist die größte Thunfischflotte im Südpazifik. Zu den wichtigsten Fischereien zählen Thunfisch und Weißfisch.
  • Internationale Fischereifahrzeuge kommen aus Kolumbien und Costa Rica. Zu den wichtigsten Fischereien zählen Thunfisch, Haie und Felchen.
  • 85-Tauchsafaris und mehr als 20-Tagestouren und Inselschiffe fahren im gesamten Archipel.
  • Fracht- und Öltanker kommen wöchentlich in drei Schlüsselhäfen an.

Siebzehn Jahre nach der Gründung des GMR wurden bedeutende Fortschritte in Bezug auf Fischereivorschriften und Durchsetzung in Bezug auf die Größe der Patrouillenflotte, die Infrastruktur, die Humanressourcen und die institutionelle Entwicklung gemacht. Die Bewirtschaftung der Meeresressourcen ist jedoch immer noch eine komplizierte Angelegenheit, insbesondere aufgrund des ständigen Drucks auf die Ressourcen und der Notwendigkeit einer technischen und personellen Koordinierung bei der Wartung der Patrouillenflotte.

Ergriffene Maßnahmen

WildAid arbeitet zusammen mit Partnern daran, den GMR zu einem der am besten geschützten Meeresgebiete in den Entwicklungsländern zu machen. Ihr laufendes Projekt zielt darauf ab, die illegale Fischerei zu stoppen und die Fischereimanagementkapazität des Galapagos National Park Service (GNPS) zu verbessern. Ein effektives Management des GMR kann ohne effektive Strafverfolgungs- und Compliance-Bemühungen nicht erfolgreich sein. Bei der Überwachung gibt es keinen einzigen Ansatz. WildAid hat die Überwachungs- und Verbotskapazität des GNPS durch die Einführung modernster Technologiesysteme gestärkt und gleichzeitig eine schnelle Reaktionsfähigkeit zum Abfangen illegaler Fischer sichergestellt, sobald diese vom System erkannt werden. Ziel ist es, den Betrieb dieser Systeme zu institutionalisieren und Kernbetriebsabläufe für alle Abteilungen festzulegen, die an der Kontrolle und Überwachung des GMR beteiligt sind.

Patrol Asset Accumulation
Vor 1998 und der Bekanntgabe von LOREG konzentrierte sich der Galapagos National Park Service (GNPS) ausschließlich auf die Bewirtschaftung terrestrischer Gebiete und verfügte über keine Kapazitäten für die Durchsetzung von Meeresschätzen. Es ist auch wichtig anzumerken, dass die ecuadorianische Thunfischflotte vor der LOREG uneingeschränkten Zugang zum Archipel hatte, während die Industrieflotte nach 1998 keinen Zugang zu einem ihrer Hauptfanggebiete mehr hatte. Seit der Einführung des GMR in 1998 konzentrierten sich die ersten Durchsetzungsmaßnahmen auf die Beschaffung von Patrouillenschiffen und Ausrüstungen, den Bau eines Büros für Meeresressourcen und die Ausbildung von Wachposten für Marineparks. Mit 2005 beschaffte und erhielt das GNPS zahlreiche Spenden für eine beeindruckende Liste von Assets: 11-Patrouillenboote, eine schwimmende Basis, eine terrestrische Basis und ein viersitziges Patrouillenflugzeug. Die Wartungskapazität des GNPS konnte mit dem Erwerb von Vermögenswerten nicht Schritt halten, und durch 2006 waren die meisten Schiffe in einem schlechten Zustand. Die Anhäufung von Vermögenswerten führte auch zu mehr Personal, Kraftstoff, Schmiermitteln und Tagegelder, um den Betrieb aufrechtzuerhalten. Um einige dieser Probleme zu lösen, konzentrierte sich WildAid and Conservation International (CI) darauf, die lokalen Wartungskapazitäten der GNPS-Flotte zu entwickeln, um eine ununterbrochene Patrouille des GMR sicherzustellen, und die Bereitstellung von Technologien, um die Überwachungskosten zu senken. Beispiele für die eingesetzten Technologien sind unten beschrieben.

Technologieoptionen für Überwachung und Verbot

Kollaborative Überwachungssysteme erfordern aktive Transceiver an Bord von Schiffen. Standortmeldungen enthalten Informationen wie Schiffsname, Breitengrad, Längengrad, Kurs und Geschwindigkeit. Es muss ein spezifisches Regulierungsgesetz erlassen werden, das die Schiffseigner verpflichtet, Transceiver an Bord zu kaufen und zu aktivieren. Wenn das Ortungsgerät nicht angeschlossen ist, können die Landstationen und Kontrollzentren die Position des Schiffes nicht sehen. Da Rechtsverletzer dazu neigen, Transceiver zu deaktivieren, müssen die Vorschriften strenge Strafen für opportunistische Manipulationen durch Interessengruppen in Betracht ziehen. Ein großer Nachteil dieser Systeme besteht darin, dass sie keine Fischer aus anderen Gebieten oder Ländern erkennen können, in denen keine Transceiver eingesetzt werden.

In 2009 half WildAid bei der Implementierung eines Satelliten-Schiffsüberwachungssystems (SVMS), um die genaue Position und Geschwindigkeit aller großen Schiffe, die innerhalb des Reservats unterwegs sind, stündlich zu verfolgen. Im ersten Jahr wurden 32-Schiffe mit SVMS und der Rapid Response Patrol Fleet erfasst. Foto © WildAid

In 2009 half WildAid bei der Implementierung eines Satelliten-Schiffsüberwachungssystems (SVMS), um die genaue Position und Geschwindigkeit aller großen Schiffe, die innerhalb des Reservats unterwegs sind, stündlich zu verfolgen. Im ersten Jahr wurden 32-Schiffe mit SVMS und der Rapid Response Patrol Fleet erfasst. Foto © WildAid

  • Schiffsüberwachungssysteme (VMS) zur Überwachung der nationalen Handelsflotte. WildAid und seine Partner arbeiteten mit der Marine und den Umweltbehörden zusammen, um im März ein Gesetz zu veröffentlichen. 2009, das alle Schiffe oberhalb von 20 GT zur Verwendung von VMS verpflichtet. Bei der Deaktivierung von Transceivern wurden harte Strafen verhängt, und Übertreter verloren den Zugang zu subventioniertem Kraftstoff. Die VMS-Transceiver-Signalfrequenz wurde für ecuadorianische Schiffe stündlich festgelegt, während der Standard der International Maritime Organization (IMO) 6-Stunden ist. Die Schiffseigner mussten für den monatlichen Service bezahlen. Dies war ein 3-Jahr-Prozess, der in 2006 initiiert wurde, und sowohl die Marine als auch das GNPS teilten den Zugriff auf Daten und erhielten Kontrollzentren zur Überwachung der Schiffsbewegungen.
  • Automatische Identifikationssysteme (AIS) zur Überwachung von kommerziellen und handwerklichen Schiffen. Landgestützte Infrastruktur, die AIS unterstützt, wurde auch in 2012 im gesamten Archipel gespendet und installiert. Es war jedoch weitgehend wirkungslos, da es bisher keine Gesetze gibt, die den Einsatz von AIS-Transceivern vorschreiben.

Nicht kollaborative Überwachungssysteme sind die beste Ausrüstungsoption, wenn Schiffe entdeckt werden, die absichtlich illegale Aktivitäten in bestimmten geografischen Gebieten durchführen oder wenn keine kollaborativen Systeme vorhanden sind. Systeme werden häufig geschichtet, um die Mängel einer bestimmten Technologie durch Nutzung der Stärken einer anderen auszugleichen. Beispielsweise ergänzen Radarsysteme häufig AIS-Systeme, um fremde Schiffe oder Schiffe zu erkennen, die ihre Transceiver absichtlich deaktiviert haben.

  • Patrouillenflugzeug zur Überwachung von kommerziellen und handwerklichen Schiffen. Angesichts der großen Ausdehnung des GMR beschaffte die GNPS mit Hilfe von USAID ein viersitziges Flugzeug. Angesichts der hohen Kosten für den Schiffsbetrieb galt das Patrouillenflugzeug zunächst als hervorragendes Überwachungsinstrument. Im Laufe der Zeit ist es jedoch recht teuer geworden, da alle Teile importiert werden müssen und das Flugzeug eine Versicherung, Spezialkraftstoff, einen Vollzeitmechaniker und einen Piloten erfordert. Dies wurde auch dadurch erschwert, dass der Flugzeughersteller in 2009 heruntergefahren ist.
  • Wachposten für die Überwachung der handwerklichen Seegurken- und Hummerfischerei. Angesichts der Tatsache, dass viele dieser hochproduktiven Fischereien auf bestimmte Gebiete konzentriert sind, richtet das GNPS an wichtigen Orten, an denen der Fischereidruck am stärksten ist, Wachposten an. Die physische Präsenz von Park Rangern mit Ferngläsern und UKW-Funkgeräten war das effektivste System für bestimmte geografische Gebiete.
  • Hochleistungs-Videokameras und Radargeräte zur Überwachung aller Schiffsaktivitäten an Häfen. WildAid, World Wildlife Fund (WWF) und CI haben im November 2013 die Installation von Hafenradargeräten und Videokameras an drei wichtigen Häfen abgeschlossen. Die zusätzlichen Sensoren sind sowohl für die GNPS-Behörden als auch für die Küstenwache äußerst nützliche Instrumente bei der Durchsetzung der örtlichen Fischerei-, Tourismus- und Seeverkehrsvorschriften. Die Kameras waren besonders hilfreich bei Verstößen wie Benzinschmuggelware, illegalem Fischen, überladenen Passagierschiffen zwischen den Inseln und der Fischreinigung im Hafen. Sowohl der Hafenkapitän als auch das GNPS-Kontrollzentrum koordinieren mit einem besetzten Tierkreis in der Bucht, der in der Lage ist, schnell auf Verstöße zu reagieren. Das Radargerät ist besonders nützlich, um Schiffe zu identifizieren, die mit illegalem Schmuggelware und mit absichtlich abgeschalteten Standort-Transceivern in die Buchten ein- und ausfahren.

Institutionalisierung von Betriebsabläufen und Wartung von Schiffen
WildAid und seine Partner sind bestrebt, den Betrieb dieser Systeme zu institutionalisieren und Kernbetriebsverfahren für alle Abteilungen festzulegen, die an der Kontrolle und Überwachung des GMR beteiligt sind. Dies ist sehr wichtig, da die Technologie und die Systeme nur so nützlich sind wie diejenigen, die für deren Betrieb und Wartung geschult sind. Aktivitäten beinhalten:

  • Entwicklung von Standard-Betriebsprotokollen für Kontrollzentren, Patrouillen und Boarding mit der GNPS Marine Resource Department.
  • Technische Unterstützung der IT-Abteilung von GNPS bei der Entwicklung von Software zur Systematisierung aller Feldpatrouillenaktivitäten und zur Bereitstellung der Informationen für die Wartungsabteilung. Die Software erstellt Berichte zu den Schiffsstunden, zu den Besatzungsstunden, zu den Patrouillenbahnen, zu den erforderlichen Befunden, zu den erforderlichen Ersatzteilen und zu den Folgeaufträgen der Wartungsaufträge.
  • Festlegung einer Basislinie für den Zustand der Patrouillenflotte, die die Betriebs- und Wartungskosten beinhaltet. Basierend auf diesen Informationen begann das GNPS mit der Priorisierung seiner Wartungsstrategie und führte außerdem regelmäßig technische Prüfungen durch Dritte durch, um die Ausführung des Wartungsplans zu überwachen.
  • Regelmäßige Schulungsprogramme für Motor und elektrische Wartung für das Personal, das die Schiffe des Parkdienstes bedient.
  • Entwicklung eines Protokolls für die Behandlung aller umwelt- und verfassungsrechtlichen Strafverfahren, die die Rechtsabteilung des GNPS in allen ihren Phasen durchführt, um die Bearbeitung von GMR-Verwaltungs- und Strafverfahren zu beschleunigen. Angesichts der hohen Fluktuation der Anwälte mit dem GNPS sind die Datenbank und die Protokolle von entscheidender Bedeutung für die Aufrechterhaltung der Kontinuität und die Gewährleistung der Rechtsstaatlichkeit.

Wie erfolgreich war es?

Das GNPS verfügt derzeit über eines der fortschrittlichsten elektronischen Überwachungssysteme in Entwicklungsländern und eine Flotte schnell reagierender Schiffe, um illegale Fischer abzufangen, sobald sie vom System identifiziert werden. Die Verbesserung war jedoch nicht linear. Aufgrund des politischen Charakters des GNPS wurden die Fortschritte aufgrund des Umsatzes von Direktoren und wichtigen Mitarbeitern zurückgenommen. Trotz dieser Rückschläge hat sich die Durchsetzung des GMR erheblich verbessert. Wie auf der Karte gezeigt, respektieren die meisten kommerziellen Fischereifahrzeuge die 40-Marine-Reserve. Es gibt jedoch keine vollständige Konformität, da einige gewerbliche Fischer die Satellitendetektion umgehen, indem sie kleine Glasfaserschiffe schleppen, damit sie unerkannt in den GMR gelangen können. Trotz aller technologischen Innovationen werden Schiffe immer noch für das Verbot benötigt. WildAid und seine Partner arbeiten weiterhin mit dem GNPS zusammen, um die Schiffsbereitschaft zu verbessern, die Ressourcenzuteilung zu optimieren und wichtige Protokolle für einen effizienten Betrieb zu institutionalisieren. Schließlich wird das GNPS über robuste Systeme und hochqualifiziertes Personal verfügen, um ein effektives Compliance-Programm durchzuführen, das die nachhaltige Nutzung der Meeresressourcen gewährleistet.

30-Tageszeitrafferbild des Galapagos-Meeresreservats vom GNPS-Kontrollzentrum aus gesehen. Foto © GNPS

30-Tageszeitrafferbild des Galapagos-Meeresreservats vom GNPS-Kontrollzentrum aus gesehen. Foto © GNPS

Erkenntnisse und Empfehlungen

  • Der politische Wille, insbesondere im Hinblick auf die Durchsetzung von Gesetzen und Vorschriften durch Behörden, ist der wichtigste Faktor für die Durchsetzung von Vorschriften und die Verwaltung der MPA. Der politische Wille kann aus vielen Quellen stammen, beispielsweise aus der Öffentlichkeit, Gesetzgebern, NGOs, Behörden und anderen Interessengruppen.
  • Ohne entsprechende Gesetzgebung ist die kollaborative Systemtechnologie für die Schiffsüberwachung weitgehend ineffektiv. Darüber hinaus müssen Strafen / Anreize für die ordnungsgemäße Verwendung und zur Vermeidung einer Deaktivierung bestehen.
  • Der Erwerb von Vermögenswerten muss leistungsorientiert sein und darf nicht von Spendern vorgegeben werden. Das GNPS erhielt Patrouillenschiffe und andere Vermögenswerte von Spendern, die die besten Absichten hatten. Ihre Wartung erwies sich jedoch als zu teuer und führte zu einer Belastung des Betriebshaushalts.
  • Technologie ist nur ein Werkzeug. Institutionelle Kapazitäten und Humanressourcen müssen in den Betrieb und die Wartung der Systeme investiert werden, um letztendlich Regeln und Vorschriften durchzusetzen.
  • Angesichts einer hohen Personalfluktuation ist die Ausarbeitung von Standardbetriebsprotokollen für wichtige Prozesse der maritimen Wachsamkeit von entscheidender Bedeutung, um Kontinuität zu gewährleisten und informelle Interpretationen von Regeln und Vorschriften zu verhindern.
  • Die Ausarbeitung einfacher Maßnahmen wie Schiffsprotokolle, Checklisten und Arbeitskräfte helfen vorbeugende Wartung gegenüber kostspieligen Reparaturen.
  • Die physische Präsenz einer Behörde (Boote im Wasser) ist nach wie vor eine der besten Abschreckungen für die illegale Fischerei im Rahmen des GMR.

Zusammenfassung der Finanzierung

WildAid: $ 2M
Internationale Erhaltung: $ 2M
World Wildlife Fund und Sea Shepherd: $ 2.5M
USAID: $ 1.5M

Führende Organisationen

WildAid
Conservation International
World Wildlife Fund

Partners

Galapagos National Park Service (GNPS)
Ecuadorianische Marine

Res­sour­cen

WildAid-Meeresschutz

Diese Fallstudie wurde von WildAid zur Verfügung gestellt. Für weitere Informationen wenden Sie sich bitte an: Marcel Bigue unter bigue@wildaid.org oder Klicken Sie hier.