漁業監視と執行

グレナダの漁業コミュニティの1つであるGouaveのビーチで乾燥するソルトフィッシュ。 写真©Marjo Aho

サンゴ礁漁業の効果的な管理は、適切な法的枠組み、効果的な法執行、およびコンプライアンスの努力なしには成功することができません。 しかし、世界中の環境当局や漁業当局への問い合わせは、すべての調査対象国で一般的な現実を明らかにしています。十分な船舶および執行要員が存在しないため、船舶、要員、および備品が存在する場合スペアパーツ、燃料、または定期メンテナンス作業のための資金が不足している。 さらに、パトロールが実行され、密猟者が逮捕されたときに、法律に違反した個人が時代遅れの法律、汚職、または存在しない司法のフォローアップのために罰金を科されることはめったにありません。

The Nature Conservancy Kofiau Field Stationを持つ地元のパトロールスタッフが、海洋保護区域内で違法に活動している地元以外の漁師と出会います。 漁師の漁獲量が記録され、彼はその地域の規制について指示を受けました。 インドネシアのRaja Ampat Islandsの一部であるKofiauは、世界で最も豊富な種類の海洋生物やサンゴが含まれている可能性がある場所であるコーラルトライアングルに位置しています。 インドネシアのラジャアンパット諸島の人々は、最も重要な食料と収入の源として海に頼っています。 写真提供:Jeff Yonover

Kofiau Field Stationの地元のパトロールスタッフが、海洋保護区域内で違法に活動している非地元の漁師に出会いました。 漁師の漁獲量が記録され、彼はその地域の規制について指示を受けました。 インドネシアのRaja Ampat Islandsの一部であるKofiauは、世界で最も豊富な種類の海洋生物やサンゴが含まれている可能性がある場所であるコーラルトライアングルに位置しています。 インドネシアのラジャアンパット諸島の人々は、最も重要な食料と収入の源として海に頼っています。 写真©ジェフYonover

海洋保護区(MPA)の設置や漁場や季節の閉鎖などの漁業管理戦略では、しばしば、当局、民間部門、地域社会、NGO、学術機関、その他の関係者が共同で合意する枠組みの確立が求められます。アクション。 このような枠組みを確立し、法律を尊重することは、優れたガバナンスプログラムの礎石です。

効果的な法執行システムは、不安に関連する結果/リスクが経済的利益を上回ることを確実にするので、潜在的な法違反者が違法行為を犯すのを阻止するはずである。 効果的な監視と執行システムの開発と実施には、5の重要な要素があります。

  • 監視と傍受 まず、特定の地域で最も費用対効果の高い一連のセンサーを特定し、次にこれらから提供された情報を使用して違法行為に対応し、傍受する必要があります。 対応は機関やコミュニティの能力、すなわち利用可能な船舶やスタッフ、燃料、プロトコルなどに左右される。
  • 体系的なトレーニング 規制、システム、およびツールは、それらを運用および保守するための訓練を受けた人々と同じくらい役に立ちます。
  • 起訴と制裁 波及効果がなければ、何百万ドルもの監視システムに投資する価値はありません。 法令遵守を確保するためには、行政上または刑事訴追および制裁措置が必要です。
  • 持続可能な財政 執行システムはお金がかかります。 設立および長期運営のための資金は、識別され確保されなければならない。
  • 教育とアウトリーチ コミュニティの参加を促進し、利害関係者に規則、規制、および制裁措置を通知することが重要です。

強制チェーンの各部分の詳細については、下の青い丸をクリックしてください。

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監視と阻止

監視システムには、適切な対応と成功のための情報を提供する、検出用の最も費用効果の高い一連のセンサーを含める必要があります。 阻止 与えられた地域で。 通常、監視に使用されるシステムには、協調型と非協調型の2種類があります。

共同監視システム 船上のアクティブロケーショントランシーバを必要とします。 トランシーバーの使用を義務付け、無効化に対する罰則を定めた法律が存在しなければなりません。 漁師は、この種のシステムを実行するためのプロセスの一部でなければなりません。 コラボレーションテクノロジには、主に2つの種類があります。

自動識別システム(AIS)は、船舶のVHF(超高周波)上で動作し、船名、進路、速度、沿岸および内水の正確な位置などの船舶情報を送信するオンボード船舶識別システムです。 AISは通常連続モードで動作し、システムの通信可能範囲は他のVHFアプリケーションと同様です。 情報は、船舶の移動を監視するために、海岸基地局または船舶交通サービスセンターに送信されます。 詳しくはこちら AISについて

船舶監視システム(VMS)はまた、衛星を使用して船舶名、位置、進路などに関するデータを収集し送信する船上船舶システムである。 詳しくはこちら VMSについて

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協調システムの長所と短所 ソース:WildAid

  • AISは小型および高速船のリアルタイムモニタリングを提供します。
  • VMSは広い範囲と外洋にわたって位置情報を提供します。 VMSは暗号化されたメッセージを送信します(一般には公開されていませんが、直接当局に公開されています)。
  • AISとVMSの両方の資本コストと運用コストは比較的低く(コストはローカルの限定システム用の$ 50,000から約5 +船舶の国内システム用の$ 8,000M +まで及ぶことがあります)、両方のシステムが開発途上国で展開されています。
  • VMSは1〜6時間ごとに位置情報を提供しますが、これは職人用血管には適していません。 さらに、トランシーバーは$ 800 - $ 1,300の費用がかかり、サービスに関連した月額費用があります(信号周波数に応じて$ 20 - $ 60)。
  • AISはまたトランシーバーの購入を要求します。 陸上AIS観測所が存在する場合、漁師に繰り返し発生する費用はありません。 しかし、AISの衛星への移行の出現により、経常費用も要因になる可能性があります。
  • 協調システムでは、その使用を義務付け、採用にインセンティブを与えるための法律が必要です。 例えば、エクアドルではトランシーバーの使用は燃料補助金へのアクセスを制限している。
  • トランシーバーは無効にすることができ、違反に対して厳しい罰金が必要となります。 メキシコでは、商用漁船へのVMSトランシーバーの設置を義務付ける法律がありますが、その法律はトランシーバーの無効化に対する罰則を規定していません。 この抜け穴は、彼らが検出されることを望まないならば、漁師が彼らのトランシーバーを無効にするのを許します。

非協調システム トランシーバーやプロセスへの利害関係者の参加を必要としません。 これらの監視システムは特定の地理的領域の船舶を検出します。 ビジュアル、レーダー、光学(衛星、有人または無人航空機から撮影した画像)、赤外線カメラなど、非コラボレーティブ監視システムにはいくつかの種類があります。 これらのセンサーは、海岸線の戦略的な場所に配置されているか、巡視船やドローンなどの移動式プラットフォームに取り付けられています。 無線通信の監視は、疑わしい活動を特定するための別の非協調的な選択肢です。

非協調システムの長所と短所 ソース:WildAid / TNC

非協調システムの長所と短所 ソース:WildAid / TNC

  • レーダーは、30海里(nm)までの中型から大型の船舶の探知に理想的です。
  • 光学、ビデオ、および赤外線カメラは、最大10 nmの血管の検出に理想的です。
  • その範囲を超えると、追加の20〜30 nmのカバレッジのためにドローンに取り付けることができます。
  • 無線監視は、疑わしい活動を検出するための費用対効果の高い方法です。
  • 役員および利害関係者による目視観察は8 nmに限定され、地域密着型の執行システムに適しています。 それらは最も安価であり、近海の文脈に効果的です。
  • レーダーは、小さな木造またはグラスファイバー製の船舶の検出において、海岸から6海里をはるかに超えては機能しません。
  • 光学、ビデオ、および赤外線カメラは10 nmに制限されています。
  • 赤外線カメラは高価です。
  • 無人偵察機は非常に高価であり、その自律範囲が5 nmを超えて増加するにつれてコストが増加します。
  • レーダー監視は献身的で訓練を受けた要員を必要とする。
  • 役員および利害関係者による目視観察は通常8 nmに制限されています。

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統合監視システムアプローチ

1つのセンサーで全範囲をカバーできるわけではないため、監視システムは多くの場合、統合システムでさまざまなセンサーを使用して設計されています。 監視システムを設計するために必要な技術を決定するために、検出距離、目標サイズ、および船舶に使用される材料の種類(木材、ガラス繊維、またはアルミニウム)を考慮することが重要です。 たとえば、レーダーやハイパワーカメラをVMSトランシーバーやAISと組み合わせて使用​​できます。 レーダーやカメラを生産的な漁場の近くに設置して、VMSトランシーバーを無効にして禁止区域で釣りをしている船舶を検出することができます。 共同および非共同監視技術の種類とそれぞれの適用範囲の詳細については、下の図を参照してください。

統合監視システムのスナップショット ソース:WildAid / TNC

統合監視システムのスナップショット ソース:WildAid / TNC

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体系的なトレーニング

下の表のトピックに関する包括的なトレーニングプログラムは、管理チームと執行チームの専門的能力を強化するために必要です。

題名説明
監視、阻止および搭乗•運用計画と準備
•巡回用の視覚および電子センサーの使用
•搭乗プロトコル:検査、必要書類、何をチェックして探すべきか、検査の文書化。 訓練は検察官を含むべきです。
•不審乗組員に対する尋問および対決
•犯罪現場の議定書。 証拠の収集と取り扱い
•運用レポート 報告に入れるべき項目と情報
国際海事機関(IMO)基本トレーニング• 応急処置
•海上での生存
•消火活動
コントロールセンターの運用計画と管理リスク評価、資産の使用、レポート、通信プロトコル、監視および文書化プロトコルを含む、コントロールセンターの機能
•電話回線と沿岸警備隊との共同作業手順
•状況評価とリアルタイムレポート
•海図の読み方と使い方
•土地地図の読み方
•捜索救助
•現場での応急処置サービスの提供
•巡回中および搭乗中の個人の安全に関する考慮事項
船外機のメンテナンスに関する基礎コースと上級コース•メーカーが提供する基本的な船外機のメンテナンスコース
•船外機のメンテナンスおよび重要な修理に関する上級コースに参加するには、1人または2人のレンジャーを割り当てる必要があります。
体系的な施行訓練プログラムで取り上げるべきトピックを提案しました。 ソース:WildAid

トレーニングを強化する標準操作手順

標準作業手順書(SOP)は、施行努力が効果的に実施され、日常業務を導き、専門的基準を制度化し維持することを確実にするでしょう。 SOPは、優れた報告およびフィードバック戦略と組み合わせることで、新しい担当者が適切な行動、対応、および方法をより迅速に習得するのに役立ちます。 その効率性を最大にするために、SOPは役員の意見と経験に従って定期的に更新されるべきです。 最低でも、SOPは以下の主題のために開発されるべきです:

コントロールセンターには常に最低1人の役員が常駐し、理想的には1日に24時間、1週間に7日の運用が可能です。 執行役員は、違反や出来事をすべてコントロールセンターの監督者に伝えます。 センターは、監視区域の近くの船舶と監視区域に出入りする船舶に関する情報を監視する責任があります。 センターの主な責任は次のとおりです。

  • 役員、船舶、および管理者間、ならびに他の機関との間の通信を指示および保証する。
  • アクティブな運用の調整 センターはまた傍受(または 禁止事項)必要に応じてバックアップを送信します。
  • ユーザーマニュアルとSOPを含むすべてのアーカイブのメンテナンス。 外部機関とのコミュニケーションおよび機密情報の管理
  • 技術と資源の検査の維持管理人員のプロフィールが異なる役職の機能的ニーズに合うことを知っている
  • 出発前チェック:すべてのブリッジゲージとインジケータが作動していることを確認し、スピードコントロールとガイダンスシステムをテストし、進行中のログ、パーソナル機器、ナビゲーション機器(レーダー、GPS、エコーサウンダ、チャート、DF)を開き、船のログブックを開き、パトロールの開始を正式に記録し、あなたが漁業パトロールを行っていることを示すために国際漁業ペナントを引き上げる。
  • 他の機器の点検:機械の報告を受け、携帯無線機が機能していることを確認する。 救命胴衣、双眼鏡、ライフル、ハンドガン、フレア、搭乗フラグ、ネットゲージ、またはその他の漁業規制測定機器などの搭乗機器が搭乗されていることを確認します。
  • 業務前取締役または監督者への出発前報告書の提出
  • 複数ボートによる巡回、クロスサーチリーダーによる巡回、バリア巡回、レーダー巡回、サーチライトによる巡回などの巡回戦略の確立。
搭乗検査は国内外で行われます。 海事管理および禁酒手続き そして、漁業違反から麻薬密売、違法コピー、密輸、または殺人などのより大きな犯罪までの潜在的な活動の範囲を考慮に入れなければなりません。 搭乗検査は武装した敵対的な対応で満たされるかもしれません。 したがって、人員および船舶に対する最高レベルの予防措置が推奨されます。 SOPに搭乗するには、少なくとも以下の条件を満たす必要があります。

  • 巡回が隠れて行われるかどうかを決定します。
  • 迎撃および拘束される船舶の距離と速度を決定します。
  • 異なる種類の船舶の検査における要員の最低限の訓練要件とそれに関連するリスクを明確にする。
  • 一連の指揮、統制、異常事態評価のためのプロトコルを確立する(例:検出された犯罪の拡大)。
  • コントロールセンターと常に通信するための通信プロトコルを確立します(例:15分ごとに定期的なチェックを実行します)。
  • 搭乗検査を行っている間は、携帯電話やパーソナルカメラの使用に制限を設けてください(これらは操作の安全性/成功を危険にさらす可能性があります)。 チームリーダーのみがそれらを使用できるようにしてください。

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訴追と制裁

執行システムは、効果的な刑事、民事、および/または行政上の制裁および懲罰的措置を必要とします。 起訴は国ごとに異なりますが、環境違反に対する制裁手続きは通常非常に遅いです。 効果的なコンプライアンスシステムは、浪費されたパトロールリソースと自然資本の喪失の観点から、最終的には国家の経済的損失を招く遅れや試行錯誤を避けるために重要です。 法的枠組みは各国で固有のものですが、執行システムの開発においては、次の種類の制裁を考慮する必要があります。

刑事/民事制裁。 司法手続きを改善するために、以下の措置が推奨されます。

  • 関連する法的機関の事務所からの勧告を含む標準化された搭乗報告書フォーマットを確立する。
  • このフォーマットに従って報告を記入するように役員を訓練する。
  • 地域を巡回している将校と、その州および/または連邦の対応者との間の公式な関係を公式化する。
  • 年に一度、裁判官、弁護士、および弁護士のための海洋および漁業関連の規則や規制に関する研修会を実施する。
  • 環境海洋違反や犯罪をフォローするために、NGOや支援機関から追加の弁護士を任命する。
  • 外部弁護士を使用して主要な訴訟のための私的訴追を設定する

行政制裁。 可能な場合は行政処分が地方レベルで実施されるべきである場合、制裁プロセスを促進するために。 対策の厳しさは違反の深刻さに対応しているべきです。 非経済的制裁も考慮されるべきです、例えば:

  • 期間限定での船舶の拘留。
  • 帆走許可証の制限
  • 漁具の焼き付き
  • 船、乗組員、または船主の許可の一時停止
  • 船舶、船主、代理人、海事要員、または漁業者の運転免許証の取り消し。

定期的な犯罪者は誰ですか:違反の文書化

インシデントに関する基本的な背景情報を文書化して記録することで、犯罪の背後にある動機を明確にし、予測的ポリシングおよび繰り返し発生する違反者の迅速な特定に役立ちます。 違反についての基本的な情報(すなわち、ノーテイクエリア内での漁業)および違反者(すなわち、船の名前、船長/漁師の名前)を含む、違反に関する情報を記録および追跡するための単純なデータベースを作成する必要があります。 さらに、データベースは、より効率的で低コストの戦略を可能にするためにパトロールをスケジュールおよび計画するときに、管理者に役立つ情報を提供できます。

犯罪者フィギュア

データベースは他の法執行機関にとってアクセス可能であるべきであり、違反者のより包括的なプロファイルを提供するためにそれらの記録の入力を許可するべきである。

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持続可能な財政

効果的な執行システムには資金が必要です。 しかし、大部分の海洋資源執行努力は中央政府の限られた支援しか受けられず、法律を執行するために管理者にはほとんど資源がない。 ユーザー手数料と運用の費用対効果の向上は、施行努力を継続するための2つの一般的な戦略です。

ユーザー手数料 エクアドルとパラオの政府は、保護活動を直接支援するために保護区域税を開始しました。 たとえば、パラオのグリーン税は年間$ 5Mを超え、ガラパゴス州の入場料は海洋保護区での執行のために約$ 1Mを引き上げます。 これらの収益創出スキームは政治的に実行可能であり、天然および文化的資源の保護を手助けしたい観光客にとって魅力的であり、そして執行に重要な資金を提供することができる。 残念ながら、多くの国の法的枠組みでは、ユーザー料金の作成および管理が許可されていません。 その結果、いくつかの資源管理機関とMPAは、NGO、観光事業者、または地域社会との間で共同管理協定を結び、資金と実施努力の能力を高めてきました。 たとえば、NGOのWildAidは、重要なスペアパーツや巡視船のメンテナンスに資金を提供するために、ガラパゴス国立公園局への観光業界からの外部からの寄付を管理しています。

運用コストの削減 執行プログラムはまた、運用の費用対効果を高めるように努めるべきです。 WildAidによって評価されたプログラムでは、通常、海上執行費用の70%は人件費と燃料で構成されています。 少なくとも2つの戦略で、監視対象領域を確実にカバーできるようにしながら、固定費を削減する費用対効果の高い施行業務をサポートできます。

1)パフォーマンス主導型買収 執行システムを設計する際には、漁業者/地域の利用者、違反者、地理的地域、および制度上の収容力を総合的に分析することが重要です。 適切な人員配置、監視装置、漁船の数と種類、船外機のサイズは、施行システムの設計において考慮すべきいくつかの重要な変数です。

何をしないか:多くのサイトでは、ドナーや営業担当者にテクノロジや強制システムの設計を指示させるというミスを犯しています。その結果、特定の分野ではシステムが非常に複雑でコストがかかることになります。 彼らが強制的な努力に値するよりも長期的に維持するためにより多くの費用がかかる結局寄付された船の多くの例があります。

2)用途に適した技術。 技術とパトロールを組み合わせた実施戦略は最も費用対効果が高いです。 ほとんどの現場は限られた海上スタッフしか持っていないので、監視センサーの使用とブイの戦略的配置を組み合わせたコントロールセンターの役員と密接な無線通信を保ち、違反の可能性がある場合にのみ対応するシステムを設計できます。発生します。 この戦略はパトロールの必要性を排除するものではありませんが、船舶が係留時に長時間アイドル状態になる可能性があるため、使用される燃料の量を減らします。

何をしないか:スタッフの時間、燃料、および車両や船舶の消耗を伴う一定の巡回を実施する。

購入機器が実際にお金を節約できるのはいつですか。

すべての巡視船に携帯型全地球測位システム(GPS)装置を設置することを強くお勧めします。 これにより、巡回コースを後でGoogle EarthおよびGoogle Mapsにダウンロードすることができます。 Googleのプラットフォームでは、管理者は巡回路の表示、移動距離全体の決定、走行距離と使用燃料量の不一致などの違法性の特定が可能で、海上での違法な燃料販売を明らかにすることができます。

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教育とアウトリーチ

パプアニューギニア国営水産局の漁業担当官が、ウェストニューブリテン州キンベベイのロロバウ島沿岸のポトウ村の住民に魚の取り扱いクラスを教えています。 Potou村は、Kimbe湾で作られた海洋保護地域の広範なネットワークの一部である、地域管理海洋地域(LMMA)の計画に参加しています。 写真@マークゴッドフリー

施行が成功する多くの場所では、コミュニティの参加と情報に詳しい利害関係者が重要な役割を果たします。 教育とアウトリーチは、コミュニティの知識とルールや規制の遵守を促進するために不可欠であり、コミュニティベースの施行にもつながる可能性があります。 規制が施行されると、政府機関の執行チームは、地元の漁師、外国の漁師、観光事業者、そして地域社会に向けた簡単な教育および支援計画を策定する必要があります。 検討すべき活動は次のとおりです。

  • ゾーニング、規制、制限、および罰金または制裁の概要を説明する簡単なファクトシートの作成と配布。
  • アウトリーチ活動への執行官の関与
  • 主要港および漁業協同組合における規制の上場。
  • ラジオとテレビのスポット
  • 展示、ビデオ、そして非公式な話し合いで地元の小中学校に働きかけます。
  • コミュニティイベント
  • 市役所での情報
  • 空港や観光キオスクで提供されるパンフレット。
  • 商品(Tシャツとブレスレット)
ワールドカップエクアドルサッカー選手、Ulises de la Cruz、サメキャンペーンの支持を表明。 写真提供:ワイルドエイド

ワールドカップエクアドルサッカー選手、Ulises de la Cruz、サメキャンペーンの支持を表明。 写真©ワイルドエイド

さまざまな利害関係者との効果的なコミュニケーションは、あらゆる施行の成功に不可欠です。 ステークホルダーとのコミュニケーションの計画と実施の方法についてもっと知るために こちらをクリック.

「つかまえられる」ことは教育する機会となり得ます。

新しい法律や新しい施行慣行が制定されたとき、たとえ最善の支援計画でもすべてのユーザー/利害関係者に到達するとは限らないかもしれません。 したがって、6-12月の裁判期間にわたる違反について最初に違反者に警告を発する段階的なアプローチが実施されているが、時間が経つにつれて、役員は「厳格な執行」制裁を課す、共同体関係にとって最善の方法です。

このセクションの情報は、 WildAid。 詳細はお問い合わせください WildAid.