Outras abordagens integradas
Os esforços de gestão concentraram-se convencionalmente na produtividade (gestão de recursos) ou conservação (proteção da biodiversidade). No entanto, a situação atual - chamada de crise por alguns especialistas ref - está exigindo uma abordagem mais holística e integrativa para o gerenciamento de recifes de corais, que também inclui as partes interessadas nos processos de tomada de decisão.
As seções a seguir apresentam várias outras abordagens integradas ao gerenciamento, além do RBM, que podem ajudar os gerentes a lidar com as complexas interdependências nos sistemas de recife de coral e a equilibrar as necessidades de curto prazo da sociedade com o mandato de longo prazo para a sustentabilidade.
O ecossistema do recife estende-se para além dos limites físicos, incluindo os habitats vizinhos com os quais interage, especialmente os tapetes de ervas marinhas, as lagoas de fundo de corais e os mangais que fornecem importantes viveiros de peixes. Todos esses habitats interligados devem ser considerados e gerenciados como partes de uma única unidade funcional. Fotos © Stephanie Wear / TNC
A gestão baseada em ecossistemas (EBM) é uma abordagem de gestão integrada que considera todo o ecossistema, incluindo seres humanos. A EBM considera os impactos cumulativos e as interações das atividades humanas em todo o ecossistema. Embora existam muitos definições de EBM, seu objetivo pode ser simplesmente declarado: manter um ecossistema em uma condição saudável, produtiva e resiliente, para que possa fornecer os serviços que os humanos desejam e precisam. A MBE é caracterizada por uma ênfase na proteção da estrutura, funcionamento e processos-chave do ecossistema, em vez de apenas algumas espécies-chave ou indicadores do estado do sistema. Também é baseado no local, pois se concentra em um ecossistema específico e na gama de atividades que o afetam. A EBM explica explicitamente a interconectividade entre os sistemas, como entre ar, terra e mar, e visa integrar as perspectivas ecológicas, sociais, econômicas e institucionais, reconhecendo suas fortes interdependências. O gerenciamento baseado em ecossistema é construído em torno de oito elementos principais: ref
- Sustentabilidade - Manutenção de serviços ecossistêmicos através das gerações futuras.
- Objetivos - Metas mensuráveis que especificam processos e resultados futuros.
- Modelos ecológicos sólidos e compreensão - A pesquisa em todos os níveis da organização ecológica fornece a compreensão de processos e interações entre escalas.
- Complexidade e conectividade - A diversidade biológica e a complexidade estrutural fortalecem os ecossistemas contra perturbações e apoiam a adaptação a mudanças de longo prazo.
- Caráter dinâmico dos ecossistemas - A mudança e a evolução são inerentes aos ecossistemas, e as abordagens de EBM se concentram nos processos do sistema, em vez de visarem preservar o estado do sistema particulado.
- Contexto e escala - Os processos do ecossistema operam em uma ampla gama de escalas espaciais e temporais, de modo que o comportamento do sistema é altamente contextual. As abordagens de EBM precisam ser projetadas para circunstâncias locais específicas.
- Humanos como componentes do ecossistema - O manejo de ecossistemas reconhece a influência dos seres humanos nos ecossistemas e vice-versa.
- Adaptabilidade e responsabilidade - A compreensão da função e do comportamento do ecossistema está evoluindo e as decisões são tomadas com conhecimento incompleto. O gerenciamento deve ser visto como hipóteses a serem testadas e aprimoradas em uma abordagem de aprendizado contínuo.
A necessidade de uma maior consideração das questões ambientais e ecossistêmicas na pesca foi reconhecida. Foto © Ned Deloach / Marine Photobank
A Abordagem Ecossistêmica para a Gestão Pesqueira (EAFM) defende uma abordagem holística para a gestão de recursos que reconhece a manutenção das funções e serviços do ecossistema como um objetivo primário para a gestão pesqueira. O EAFM compartilha muitos princípios com o gerenciamento baseado em ecossistemas (MBE), mas com um foco particular no gerenciamento dos usos dos recursos pesqueiros. O EAFM integra explicitamente o conjunto mais amplo de benefícios relacionados à pesca derivados do ecossistema em considerações de gestão, incluindo outros usos - freqüentemente conflitantes - dos recursos marinhos. Ele também tem um forte foco na incorporação de incertezas, variabilidade e mudanças previstas na gestão da pesca. O EAFM envolve uma abordagem preventiva que abrange todo o sistema, em vez de ser conduzido por um objetivo simples de maximizar a colheita de uma espécie-alvo. A abordagem do ecossistema aumenta muito o alinhamento dos objetivos de manejo entre a pesca e a conservação do recife, potencialmente permitindo uma abordagem colaborativa com um foco compartilhado na construção da resiliência do recife.
A conservação da biodiversidade e os objetivos de produtividade pesqueira podem ser integrados em uma única estrutura de planejamento. Foto © Chris Seufert
O surgimento da EAFM cria muitas oportunidades para os administradores de recifes de corais trabalharem com os gerentes de pesca na conservação dos ecossistemas de recife. A EAFM está ganhando destaque e sendo cada vez mais adotada nas políticas nacionais de pesca. É a abordagem principal do manejo de pesca defendido pela Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação (FAO) para cumprir Código de Conduta da FAO para a Pesca Responsável. A FAO identificou os seguintes princípios para a EAFM:
- As pescas devem ser geridas para limitar o seu impacto no ecossistema na medida do possível.
- As relações ecológicas entre espécies colhidas, dependentes e associadas devem ser mantidas.
- As medidas de gestão devem ser compatíveis em toda a distribuição do recurso (entre jurisdições e planos de gestão).
- A abordagem de precaução deve ser aplicada porque o conhecimento sobre os ecossistemas é incompleto.
- A governança deve garantir o bem-estar e a equidade do ser humano e do ecossistema.
A EAFM inclui quatro etapas principais de planejamento:
- Iniciação e escopo - Esta etapa pede aos gerentes: o que você vai gerenciar e quais objetivos você deseja alcançar?
- Identificação de ativos, problemas e prioridade - Esta etapa exige que os gerentes identifiquem todos os assuntos relevantes para a pescaria e determinem quais deles necessitam de intervenção direta de manejo para que a pescaria atinja seus objetivos.
- Desenvolvimento do sistema EAFM - Esta etapa trabalha para determinar o conjunto mais apropriado de arranjos gerenciais e institucionais necessários para alcançar os objetivos.
- Institucionalização, monitoramento e revisão de desempenho - Esta etapa estabelece o novo sistema de gerenciamento e analisa seu desempenho.
Integrar as necessidades dos ecossistemas costeiros, humanos e processos naturais pode resultar em um plano de rede de MPA bem-sucedido. Foto © Stephanie Wear / TNC
Os recifes de coral ocorrem frequentemente dentro da zona costeira complexa e altamente interligada. Atividades dentro da zona costeira (por exemplo, desenvolvimento urbano, agricultura e manejo fluvial) podem ser grandes influências na saúde dos recifes de corais.
O gerenciamento da zona costeira (CZM), também denominado gerenciamento integrado da zona costeira (ICZM), é um processo de governança que pode ajudar os administradores de recifes de coral a garantir que os planos de desenvolvimento e manejo da zona costeira incorporem metas ambientais e sociais relacionadas aos recifes de corais. O CZM fornece uma estrutura legal e institucional que visa apoiar os esforços para maximizar os benefícios proporcionados pela zona costeira, incluindo os recifes de corais, minimizando os conflitos e os efeitos nocivos das atividades uns sobre os outros, sobre os recursos e sobre o meio ambiente.ref As principais características dos processos de CZM são que envolvem a participação ativa das pessoas afetadas pelas decisões de planejamento e gestão da zona costeira, e que elas são interdisciplinares e intersetoriais.
O CZM é freqüentemente alcançado por meio de abordagens de planejamento espacial e, a esse respeito, pode ter muito em comum com o planejamento espacial marinho (MSP). CZM também pode incluir áreas de bacias hidrográficas (bacias hidrográficas) e, portanto, pode se sobrepor com gestão de bacias hidrográficas ou 'crista-ao-recife'. Geralmente, no entanto, o CZM é praticamente limitado aos habitats e formas de relevo prontamente reconhecidos como "a costa", com definições espaciais frequentemente alinhadas com fronteiras administrativas ou jurisdicionais.
Estratégias para uma abordagem CZM para proteger os recifes de coral incluem:
- Determinar se existem princípios tradicionais ou medidas de gestão de recursos e se a sua implementação apropriada poderia melhorar a gestão de recursos costeiros.
- Envolver as comunidades locais para extrair conhecimento tradicional e anedótico, envolver as partes interessadas locais no planejamento e implementação de políticas e criar apoio local para as políticas de gestão costeira.
- Inventário de ambientes costeiros, recursos e programas para aprender, melhorar a saúde e gerenciar melhor o ambiente costeiro.
- Determinar metas de curto e longo prazo que exigem um desenvolvimento costeiro consistente com a preservação do meio ambiente e criar uma estratégia para o gerenciamento da zona costeira.
- Criar e aplicar uma estrutura legal e institucional sólida, incluindo incentivos econômicos para reforçar comportamentos e resultados desejados.
- Desenvolver um forte círculo eleitoral de gestão costeira e parcerias nos níveis local, regional e nacional.
- Estabelecer Áreas Marinhas Protegidas (AMPs), incluindo reservas não tomadas, para proteger, preservar e manejar de maneira sustentável espécies e ecossistemas de valor especial (isso inclui espécies e habitats ameaçados).
- Realizar Avaliações de Impacto Ambiental (EIAs) de todos os projetos de desenvolvimento nas seções terrestres e aquáticas da zona costeira.
- Avaliar e monitorar os poluentes na coluna de água e planejar o controle da poluição.
Cientistas, agências e organizações estão cada vez mais usando abordagens sistemáticas de planejamento para identificar onde e como alocar esforços em conservação e manejo, particularmente em níveis regionais. Foto © Mark Godfrey / TNC
O planejamento do espaço marinho (MSP) é uma abordagem coordenada para designar onde as atividades humanas ocorrem no oceano para minimizar os conflitos entre as partes interessadas, maximizar os benefícios que as pessoas recebem do oceano e ajudar a manter habitats marinhos saudáveis. O MSP foi definido como o “processo de análise e alocação de partes dos espaços marinhos tridimensionais para usos específicos, para atingir objetivos ecológicos, econômicos e sociais que geralmente são especificados por meio do processo político”. O principal resultado de um processo MSP ref geralmente é um plano ou visão abrangente para uma região marinha, incluindo planejamento de implementação e gerenciamento. O MSP é geralmente a abordagem usada para atingir os objetivos de gestão baseada em ecossistemas (MBE) e gestão de zonas costeiras (CZM).
Vários benefícios do uso do MSP como uma ferramenta para alcançar o EBM e o CZM incluem:
- Aborda os objetivos sociais, culturais, econômicos e ambientais com uma abordagem holística
- Integra objetivos marinhos (entre políticas e entre diferentes níveis de planejamento)
- Melhora a seleção do local para desenvolvimento ou conservação; abordagem mais estratégica e proativa que oferece benefícios a longo prazo
- Apoia a gestão coordenada na escala dos ecossistemas, bem como nas jurisdições políticas
- Reduz conflitos entre usos na área marinha
- Reduz o risco de atividades marinhas danificando os ecossistemas marinhos, incluindo uma melhor consideração dos efeitos cumulativos
Um processo MSP pode ajudar a resolver alguns dos maiores desafios associados à natureza de 'acesso aberto' ou 'comum' do uso de recursos marinhos (e uso excessivo!). No entanto, para ser eficaz, o MSP precisa ser implementado com um forte compromisso com o processo, engajamento e acompanhamento. O MSP deve ser um processo contínuo e iterativo que inclui a participação das partes interessadas, o que leva a resultados de gerenciamento.
Recursos
Princípios e Práticas de Gestão Baseada em Ecossistemas
Abordagem Ecossistêmica do EAFnet para a Caixa de Ferramentas de Pesca
Aliança dos Recifes de Coral Desenvolvimento Costeiro Sustentável
Gestão Integrada da Zona Costeira da Comissão Europeia
Ordenamento do Território Costeiro e Marinho da NOAA
Programa de Ordenamento Espacial Marinho da UNESCO
OpenChannels: Fórum para planejamento e gerenciamento dos oceanos
Ferramentas de Planejamento Espacial Marinho
Uma abordagem passo a passo para o gerenciamento baseado em ecossistemas
Banco Mundial Oceanos, Pescas e Economias Costeiras
Planejamento Espacial Marinho no Contexto da Convenção sobre Diversidade Biológica