Patrolling Paradise: Ang Evolution ng Pagpapatupad sa Galapagos

lugar

Galapagos Islands, Ecuador

Ang hamon

Ang Galapagos Marine Reserve (GMR) ang ika-apat na pinakamalaking reserba sa dagat sa mundo sa humigit-kumulang na 133,000 km2. Ang GMR ay pormal na nilikha sa 1998 sa pamamagitan ng Espesyal na Batas para sa Sustainable Development at Conservation ng Lalawigan ng Galapagos (LOREG) at nagpalawak ng mga 40 na nautical mile mula sa baseline nito sa paligid ng mga isla. Ang mga isla ay may natatanging geographic at geological na katangian at matatagpuan sa intersection ng apat na oceanic na alon. Nakatulong ito na makagawa ng natatanging biodiversity na matatagpuan ngayon, na nakuha nila ang reputasyon ng isang 'buhay na laboratoryo ng ebolusyon' sa mga siyentipiko at mananaliksik. Sa ngayon, ang kombinasyon ng lumalaking industriya ng turismo at pangingisda, na sumusuporta sa kabuhayan ng mga naninirahan sa isla, ay nagbabanta din sa kanilang paghihiwalay at biodiversity.

Ang Galapagos Marine Reserve at Respektibong Eklobleng Zone ng Ekselente. Larawan © Google Earth

Ang Galapagos Marine Reserve at Respektibong Eklobleng Zone ng Ekselente. Larawan © Google Earth

Ang laki ng reserba ng dagat, isang maunlad na populasyon ng 28,000 sa buong taon, at sa paglipas ng mga turista ng 200,000 sa isang taon, maraming mga hamon sa pag-iingat ng kapuluan. Ang mga pangunahing hamon sa pangangalaga at pangangasiwa na nakaharap sa kapaligiran ng Galapagos marine ay inilalarawan ng mga sumusunod:

  • Ang artisanal fishing sector na naninirahan sa loob ng arkipelago ay kinabibilangan ng mga mangingisda ng 1,000 at ng kabuuang mga barkong 355. Kabilang sa mga key fisheries ang lobster, sea cucumber, tuna, at ilang species ng whitefish.
  • Ang national fleet ng pangingisda ay ang pinakamalaking kalipunan ng tuna sa South Pacific. Kabilang sa mga key fisheries ang tuna at puting isda.
  • Ang mga international fishing vessel ay nagmumula sa Colombia at Costa Rica. Kabilang sa mga key fisheries ang tuna, shark, at whitefish.
  • 85 liveaboards at higit sa 20 day-tour at inter-isla vessels circulate sa buong arkipelago.
  • Ang kargamento at petrolyo tankers ay dumating linggu-linggo sa tatlong key port.

Labing pitong taon matapos ang pagtatatag ng GMR, ang mga mahahalagang pagsulong sa mga regulasyon at pagpapatupad ng mga pangisda ay ginawa sa mga tuntunin ng laki ng patrolya, imprastraktura, human resources, at pag-unlad ng institusyon. Gayunpaman, ang pamamahala ng mga mapagkukunan ng dagat ay isa pang komplikadong bagay, lalo na dahil sa pare-pareho na presyon na inilagay sa mga mapagkukunan at ang pangangailangan para sa teknikal at pantaong koordinasyon sa pagpapanatili ng mabilisang patrolya.

Mga pagkilos na kinuha

Ang WildAid, sa pakikipagtulungan sa mga kasosyo, ay nagtatrabaho upang gawing ang GMR ang isa sa mga pinakamahusay na protektado ng marine area sa pagbubuo ng mundo. Ang kanilang patuloy na proyekto ay naglalayong tumigil sa iligal na pangingisda at mapabuti ang kapasidad ng pamamahala ng mga pangisdaan ng Galapagos National Park Service (GNPS). Ang epektibong pamamahala ng GMR ay hindi maaaring magtagumpay nang walang epektibong pagpapatupad ng batas at pagsisikap sa pagsunod. Walang isang 'pilak bullet' diskarte sa pagsubaybay. Pinatibay ng WildAid ang kapasidad ng pagsubaybay at pagharang ng GNPS sa pamamagitan ng pagpapasok ng mga sistema ng pagputol ng teknolohiya habang tinitiyak ang mabilis na kapasidad na pagtugon upang mahadlangan ang mga ilegal na mangingisda sa sandaling makilala sila ng system. Ang layunin ay upang itatag ang pagpapatakbo ng mga sistemang ito at magtatag ng mga pangunahing operating procedure para sa lahat ng mga kagawaran na kasangkot sa kontrol at pagbabantay ng GMR.

Patrol Asset Accumulation
Bago ang 1998 at ang pagpapahayag ng LOREG, ang Galapagos National Park Service (GNPS) ay nakatuon lamang sa pamamahala ng mga panlupa na lugar at walang kapasidad para sa pagpapatupad ng dagat. Mahalaga ring tandaan na bago ang LOREG, ang ekwador ng tuna ng Ecuador ay may kumpletong pag-access sa kapuluan, samantalang pagkatapos ng 1998, ang pang-industriyang mabilis ay hindi na magkakaroon ng access sa isa sa kanilang mga pangunahing pangingisda. Dahil sa paglikha ng GMR sa 1998, ang mga pagsisikap sa unang pagpapatupad ay nakatuon sa pagkuha ng mga patrol vessel at kagamitan, pagtatayo ng isang marine resources office, at pagsasanay sa marine park wardens. Sa pamamagitan ng 2005, ang GNPS ay nakakuha at nakatanggap ng maraming donasyon para sa isang kahanga-hangang listahan ng mga asset: 11 patrol vessels, isang floating base, isang terrestrial base, at isang apat na upuan na patrol plane. Ang kapasidad ng pagpapanatili ng GNPS ay hindi nakapagpapatuloy sa mga pag-aari ng pag-aari, at sa pamamagitan ng 2006 ang karamihan sa mga barko ay nasa pagkasira. Ang akumulasyon ng pag-aari ay nagresulta rin sa higit pang mga tauhan, gasolina, langis, at per diems na kinakailangan upang mapanatili ang mga operasyon. Upang matugunan ang ilan sa mga isyung ito, ang WildAid at Conservation International (CI) ay nakatutok sa pagpapaunlad ng lokal na kapasidad ng pagpapanatili ng fleet ng GNPS upang matiyak ang walang tigil na patrolling ng GMR at sa supplying technology upang makatulong na mabawasan ang mga gastos sa pagsubaybay. Ang mga halimbawa ng mga nagtatrabaho sa teknolohiya ay inilarawan sa ibaba.

Mga Opsyon sa Teknolohiya para sa Pagmamatyag at Pagsasalungatan

Mga sistema ng pagsubaybay sa pakikipagtulungan nangangailangan ng mga aktibong transceiver ng lokasyon sa board of vessels. Kasama sa mga mensahe ng lokasyon ang impormasyon tulad ng: pangalan ng barko, latitude, longitude, kurso, at bilis. Ang isang tiyak na regulasyon batas ay dapat na ipinahayag upang obligahin ang mga may-ari ng daluyan upang bumili at i-activate on-board transceivers. Kung ang aparato ng lokasyon ay naka-disconnect, ang mga istasyon ng baybayin at mga sentro ng kontrol ay hindi makikita ang posisyon ng daluyan. Bilang mga lumalabag sa batas ay may posibilidad na i-deactivate ang mga transceiver, ang mga regulasyon ay dapat isaalang-alang ang mga matitigas na parusa para sa oportunistang pagsususpindi ng mga parokyano. Ang isang malaking disbentaha ng mga sistemang ito ay hindi nila makita ang mga mangingisda mula sa ibang mga lugar o mga bansa na hindi gumagamit ng mga transceiver.

Sa 2009, tinulungan ng WildAid na ipatupad ang isang Satellite Vessel Monitoring System (SVMS) upang masubaybayan ang eksaktong posisyon at bilis ng lahat ng malalaking sasakyang naglalakbay sa loob ng reserba sa isang oras-oras na batayan. Sa unang taon, ang mga sasakyang 32 ay naaresto gamit ang SVMS at Rapid Response Patrol Fleet. Larawan © WildAid

Sa 2009, tinulungan ng WildAid na ipatupad ang isang Satellite Vessel Monitoring System (SVMS) upang masubaybayan ang eksaktong posisyon at bilis ng lahat ng malalaking sasakyang naglalakbay sa loob ng reserba sa isang oras-oras na batayan. Sa unang taon, ang mga sasakyang 32 ay naaresto gamit ang SVMS at Rapid Response Patrol Fleet. Larawan © WildAid

  • Vessel Monitoring Systems (VMS) para sa Pagsubaybay sa National Commercial Fleet. Ang WildAid at mga kasosyo ay nagtrabaho sa Navy at mga awtoridad sa kapaligiran upang ipahayag ang isang batas sa Marso 2009 na nangangailangan ng lahat ng mga vessel sa itaas ng 20 GT upang magamit ang VMS. Ang mga matibay na parusa ay kasama para sa deactivation ng transceiver at nawawalan ng mga lumalabag sa subsidized fuel. Ang dalas ng dalas ng transceiver ng VMS ay nakatakda sa oras-oras para sa mga barkong Ecuador, habang ang pamantayan ng International Maritime Organization (IMO) ay 6 na oras. Ang mga may-ari ng barko ay kinakailangang magbayad para sa buwanang serbisyo. Ito ay isang proseso ng 3 na pinasimulan sa 2006, at ang parehong Navy at ang GNPS ay nagbahagi ng access sa data at nakatanggap ng mga sentro ng kontrol upang masubaybayan ang kilusan ng daluyan.
  • Mga Awtomatikong Identification System (AIS) para sa Pagmamanman ng Commercial at Artisanal Vessels. Ang imprastraktura na nakabase sa baybayin na sumusuporta sa AIS ay din naibigay at na-install sa buong kapuluan sa 2012; gayunpaman, ito ay higit sa lahat ay hindi epektibo dahil walang batas sa petsa na nag-uutos sa paggamit ng mga transceiver ng AIS.

Non-collaborative monitoring systems ay ang pinakamahusay na opsyon na kagamitan kapag nakita ang mga sisidlan na sinasadya na isakatuparan ang mga iligal na gawain sa mga partikular na heyograpikong lugar o sa kawalan ng mga sistema ng pakikipagtulungan. Ang mga sistema ay madalas layered upang gumawa ng up para sa deficiencies ng isang partikular na teknolohiya sa pamamagitan ng paggamit ng mga lakas ng iba. Halimbawa, ang mga sistema ng radar ay kadalasang umakma sa mga sistema ng AIS upang makita ang mga dayuhang vessel o vessel na sadyang na-deactivate ang kanilang mga transceiver.

  • Patrol Plane para sa Surveillance of Commercial at Artisanal Vessels. Dahil sa malawak na kalawakan ng GMR, nakuha ng GNPS ang isang apat na upuan na eroplano sa tulong ng USAID. Dahil sa mataas na gastos ng mga operasyon ng barko, ang patrol plane ay unang naisip na isang mahusay na tool sa pagsubaybay; Gayunpaman, sa paglipas ng panahon ito ay naging masyadong mahal, dahil ang lahat ng mga bahagi ay dapat na mai-import at ang eroplano ay nangangailangan ng seguro, espesyal na gasolina, isang full-time na mekaniko, at piloto. Ito rin ay kumplikado sa pamamagitan ng katotohanan na ang tagagawa ng eroplano ay tumigil sa 2009.
  • Pagbabantay ng Mga Post para sa Pagmamanman ng Artisanal Sea Cucumber at Lobster Fisheries. Dahil sa marami sa mga mataas na produktibong fisheries ay puro sa mga tiyak na lugar, itinatag ng GNPS ang mga post ng pagbabantay sa mga pangunahing site kung saan ang pinakamataas na presyon ng pangingisda. Ang pisikal na presensya ng mga park ranger na may binocular at VHF marine radios ay ang pinaka-epektibong sistema para sa mga tiyak na heyograpikong lugar.
  • High Power Video Camera at Radar para sa Surveillance ng lahat ng Vessel Activity sa Ports. Nakuha ng WildAid, World Wildlife Fund (WWF), at CI ang pag-install ng mga radar surveillance harbor at video camera sa tatlong pangunahing port sa Nobyembre 2013. Ang mga dagdag na sensors ay lubhang kapaki-pakinabang na tool para sa parehong mga awtoridad ng GNPS at Coast Guard sa pagpapatupad ng lokal na pangingisda, turismo, at mga regulasyon sa maritime trafficking. Ang mga camera ay lalong nakakatulong para sa mga paglabag tulad ng kontrabando ng gasolina, iligal na pangingisda, overloaded na barkong pampasaherong isla, at paglilinis ng isda sa port sa iba. Ang parehong kapitan ng port at ang GNPS control center ay nakikipag-ugnayan sa isang staffed zodiac sa bay, na maaaring tumugon nang matulin habang nakilala ang mga paglabag. Ang radar ay partikular na kapaki-pakinabang para sa pagtukoy ng mga sisidlan na pumapasok at iniiwan ang mga baybayin na may ilegal na kontrabando at sadyang pinatay ang mga transceiver ng lokasyon.

Institutionalizing Operating Procedures at Pagpapanatili ng mga Vessels
Layunin ng WildAid at mga kasosyo na itatag ang pagpapatakbo ng mga sistemang ito at magtatag ng mga pangunahing operating procedure para sa lahat ng mga kagawaran na kasangkot sa kontrol at pagbabantay ng GMR. Ito ay napakahalaga dahil ang teknolohiya at ang mga sistema ay kapaki-pakinabang lamang sa mga taong sinanay upang patakbuhin at panatilihin ang mga ito. Kasama sa mga aktibidad ang:

  • Ang pagbuo ng mga sentro ng control center, patrol, at standard na mga protocol ng pag-host sa GNPS Marine Resource Department.
  • Ang pagbibigay ng teknikal na suporta sa GNPS IT Department para sa pagpapaunlad ng software upang maisaayos ang lahat ng mga gawain sa patrolling field at ibigay ang impormasyon sa Maintenance Department. Ang software ay bumubuo ng mga ulat na may paggalang sa mga oras ng daluyan ng navigated, mga oras ng crew, mga track ng patrol, mga natuklasan, mga kinakailangang piyesa, at follow-up sa mga order sa pagpapanatili.
  • Itinatag ang baseline para sa estado ng mabilisang patrol na kinabibilangan ng mga gastos sa pagpapatakbo at pagpapanatili. Batay sa impormasyong ito, sinimulan ng GNPS ang pag-una sa pagpapanatili ng diskarte sa pagpapanatili nito, Bukod pa rito ay nagsasagawa ng pana-panahong mga teknikal na pagsusuri ng mga third party upang subaybayan ang pagpapanatili ng plano sa pagpapanatili.
  • Ang mga periodic training program sa engine at electrical maintenance para sa mga tauhan na nagpapatakbo ng mga barko ng serbisyo sa parke.
  • Pagbubuo ng isang protocol para sa paghawak sa bawat isa sa mga paglilitis sa kriminal na kapaligiran at konstitusyon na isinagawa ng legal na kagawaran ng GNPS sa lahat ng kanilang mga yugto upang mapabilis ang paghawak ng mga kaso ng GMR na administratibo at kriminal. Dahil sa mataas na antas ng paglilipat ng abugado sa GNPS, ang database at mga protocol ay susi sa pagtulong na mapanatili ang pagpapatuloy at pagtiyak sa panuntunan ng batas.

Gaano ito naging matagumpay?

Ang kasalukuyang GNPS ay nagtataglay ng isa sa mga pinaka-sopistikadong elektronikong sistema ng pagmamanman sa pagbuo ng mundo at ng mabilis na mga vessel na mabilis na pagtugon upang mahadlangan ang mga iligal na mangingisda sa sandaling makilala sila ng system. Gayunpaman, ang pagpapabuti ay hindi pa naging linear. Dahil sa politikal na kalikasan ng GNPS, ang mga panahon ng progreso ay pinalitan dahil sa paglilipat ng mga direktor at mga pangunahing empleyado. Sa kabila ng mga pagbagsak na ito, ang pagpapatupad ng GMR ay napabuti. Tulad ng ipinapakita sa mapa, ang karamihan sa mga komersyal na pangingisda vessel ay gumagalang sa 40 na nauugnay na marine reserve ng militar. Gayunpaman, walang ganap na pagsunod, dahil ang ilang mga komersyal na mga mangingisda ay pumapansin sa pagkakita ng satellite sa pamamagitan ng pagkuha ng mga maliit na fiberglass vessel upang maipasok nila ang GMR na hindi nakita. Anuman ang lahat ng mga makabagong teknolohiko, kailangan pa rin ang mga sisidlan para sa pagwawalang-bahala. Ang WildAid at mga kasosyo ay patuloy na nakikipagtulungan sa GNPS upang mapabuti ang kahandaan ng barko, i-optimize ang allocation ng mapagkukunan, at itatag ang mga pangunahing mga protocol para sa mahusay na operasyon. Sa kalaunan, ang GNPS ay magkakaroon ng magagaling na mga sistema at mataas na sanay na mga tauhan upang maipatupad ang isang epektibong programa ng pagsunod na nagsisiguro sa patuloy na pag-aani ng mga mapagkukunan ng dagat.

Ang 30 Day Time Lapse Image ng Galapagos Marine Reserve bilang Nakita mula sa GNPS Control Center. Larawan © GNPS

Ang 30 Day Time Lapse Image ng Galapagos Marine Reserve bilang Nakita mula sa GNPS Control Center. Larawan © GNPS

Mga natutuhan at mga rekomendasyon

  • Ang kagustuhan ng pulitika, lalo na sa mga tuntunin ng pagpapatupad ng mga batas at regulasyon ng mga awtoridad, ang pinakamahalagang bagay para sa pagpapatupad ng mga regulasyon at pamamahala ng MPA. Maaaring dumating ang pampulitika mula sa maraming mapagkukunan, tulad ng publiko, gumagawa ng batas, NGO, mga awtoridad, at iba pang mga stakeholder.
  • Kung walang naaangkop na batas, ang teknolohiya sa pakikipagtulungan ay higit sa lahat ay hindi epektibo para sa pagsubaybay ng sasakyang-dagat. Bilang karagdagan, dapat may mga parusa / insentibo para sa wastong paggamit at upang maiwasan ang pag-deactivate.
  • Ang lahat ng pag-aari ng pag-aari ay dapat na hinihimok ng pagganap at hindi dictated ng mga donor. Nakatanggap ang GNPS ng mga patrol vessel at iba pang mga ari-arian mula sa mga donor na may pinakamainam na intensyon; gayunpaman, ang kanilang pagpapanatili ay nagpatunay na napakahalaga at nagresulta sa pag-alis sa kanilang badyet sa pagpapatakbo.
  • Ang teknolohiya ay isang kasangkapan lamang. Ang kapasidad ng institusyon at mga mapagkukunan ng tao ay dapat na namuhunan upang patakbuhin at panatilihin ang mga sistema at sa huli ay ipatupad ang mga alituntunin at regulasyon.
  • Dahil sa pagtaas ng mataas na kawani, ang pagpaliwanag ng mga standard operating protocol para sa mga pangunahing proseso ng pagbabantay sa maritime ay napakahalaga para matiyak ang pagpapatuloy at pagpigil sa mga impormal na interpretasyon ng mga patakaran at regulasyon.
  • Ang pagpapaliwanag ng mga simpleng hakbang tulad ng mga log ng barko, mga checklist, at mga tagapagtaguyod ng trabaho ay nakakatulong na matiyak ang mahuhulaan na pagpapanatili kumpara sa mga pag-aayos sa pagpaparehistro nang mahal.
  • Ang pisikal na presensya ng isang awtoridad (mga bangka sa tubig) ay nananatiling isa sa mga pinakamahusay na nagpapaudlot sa ilegal na pangingisda sa loob ng GMR.

Buod ng pagpopondo

WildAid: $ 2M
Conservation International: $ 2M
World Wildlife Fund at Sea Shepherd: $ 2.5M
USAID: $ 1.5M

Mga nangunguna na organisasyon

WildAid
Conservation International
World Wildlife Fund

Kasosyo

Galapagos National Park Service (GNPS)
Ecuadorian Navy

Mga mapagkukunan

WildAid Marine Protection

Ang case study na ito ay ibinigay ng WildAid. Para sa karagdagang impormasyon mangyaring makipag-ugnay: Marcel Bigue sa bigue@wildaid.org o pindutin dito.