بالاو – تمويل المناطق المحمية | مرونة الشعاب المرجانية

Fتمويل المناطق المحمية في بالاو

موقع المعرض

بالاو

التحدي

جمهورية بالاو هي أرخبيل يتكون من حوالي 340 جزيرة وجزيرة صغيرة وجزيرة مرجانية في منطقة ميكرونيزيا في المحيط الهادئ. ثماني جزر فقط مأهولة بالسكان، ويبلغ عدد سكانها حوالي 18,000 نسمة.المرجع

منظر جوي لكميكومر، جزر روك، جمهورية بالاو. الصورة © جيز أوهير

تعتبر الشعاب المرجانية في بالاو واحدة من "عجائب الدنيا السبع تحت الماء" مع واحدة من أكثر البيئات تحت الماء تنوعًا بيولوجيًا على وجه الأرض.المرجع يعد التنوع البيولوجي الأرضي في بالاو هو أيضًا الأكثر تنوعًا في منطقة ميكرونيزيا، وتفتخر بالاو بواحد من أربعة مواقع ثقافية وطبيعية مختلطة مدرجة على قائمة اليونسكو للتراث العالمي (البحيرة الجنوبية لجزر الصخور). حماية الموارد الطبيعية هي نقطة محورية في ثقافة وتاريخ بالاو.

تاريخيًا، كانت حكومات ولايات بالاو والزعماء المحليون/الزعماء التقليديون والأفراد يقومون بشكل مستقل بحماية المناطق ذات الأهمية البيئية داخل حدودهم. إن التهديدات البيئية العالمية والمحلية، مثل حادثة تبييض المرجان عام 1998، إلى جانب زيادة الصيد غير المشروع والصيد غير المشروع، والزيادة الكبيرة في السياحة، جعلت من الصعب بشكل متزايد الاعتماد على المعرفة التقليدية وهياكل الإدارة لحماية البيئات الهشة في بالاو.

لضمان حماية التنوع البيولوجي الغني في بالاو، طورت بالاو شبكة المناطق المحمية (PAN) في عام 2003، تم إنشاء نظام على مستوى البلاد للمناطق المحمية البحرية والبرية المتصلة (انظر هذا دراسة حالة لمزيد من المعلومات حول تطوير PAN). ومن أجل الحفاظ على PAN، هناك حاجة إلى آلية تمويل لدعم الإدارة الفعالة للمناطق المحمية المعينة.

الإجراءات المتخذة

إنشاء الرسوم الخضراء

وإدراكاً للحاجة إلى آلية تمويل لدعم حزب العمل البيئي، قام عضو الكونجرس آنذاك نوح إيديشونج، وهو مناصر مخلص للحفاظ على البيئة في بالاو، بإنشاء لجنة من خبراء البيئة والمالية. تم تكليف اللجنة بتحديد التمويل للتشريع، ووضع إطار لترشيح المواقع للانضمام إلى PAN، وتحديد كيفية حصول المواقع على التمويل. ومن خلال العمل مع منظمة الحفاظ على الطبيعة، صممت اللجنة آلية تمويل مستدامة، "الرسوم الخضراء"، والتي بموجبها يدفع السائحون الذين يزورون بالاو مقابل تقديم الدعم لإدارة المناطق المحمية. كان قطاع السياحة وقادة آخرون في بالاو يشعرون بالقلق من أن الرسوم ستجعل بالاو وجهة باهظة الثمن. لقد استغرق الأمر سنوات عديدة ومثابرة للتغلب على هذه المعارضة وتمرير التشريع الذي أجاز الرسوم الخضراء. ساعدت منظمة الحفاظ على الطبيعة في إجراء دراسة استقصائية لتحديد مدى استعداد الزوار للدفع من أجل حماية البيئة البكر في بالاو. أظهرت نتائج الاستطلاع دعمًا لآلية التمويل وساعدت في تحديد المبلغ الأولي للرسوم الخضراء.

السياح يغطسون في بالاو. الصورة © منظمة حفظ الطبيعة

في 2006، قانون PAN المنقح أنشأت رسومًا خضراء قدرها 30 دولارًا يتم تحصيلها من جميع زوار الجزيرة، منها 15 دولارًا ستخصص لدعم PAN مباشرة. بدأ تحصيل الرسوم الخضراء من جميع زوار بالاو في عام 2008. وتم دمج تحصيل الرسوم الخضراء مع ضريبة المغادرة الحالية التي تم تحصيلها بالفعل من قبل الحكومة. والأهم من ذلك أن التشريع لم يمنع الولايات أو المناطق المحمية من فرض رسوم منفصلة على زيارات المواقع. وقد عزز هذا النهج التمويلي شعبية بالاو كوجهة سياحية لتمويل إدارة مناطقها المحمية وتعزيز السياحة المسؤولة في مواقعها البحرية الاستثنائية.

وكجزء من قانون PAN المنقح، تم إنشاء صندوق شبكة المناطق المحمية (صندوق PAN)، وهو منظمة غير حكومية، كهيئة مستقلة شفافة تعمل كوصي مالي على جميع الأموال التي يتم جمعها لدعم PAN. وشملت هذه الأموال الإيرادات التي تم جمعها من خلال الرسوم الخضراء، وحصة بالاو من الاستثمار في صندوق هبة تحدي ميكرونيزيا، وأي تبرعات أو منح أخرى لـ PAN.

الرسوم البيئية للجنة البكر

في عام 2018، طبقت بالاو رسوم بيئية بقيمة 100 دولار أمريكي على جميع الزوار، بما في ذلك رسوم خضراء بقيمة 30 دولارًا أمريكيًا. يذهب نصف كل رسوم خضراء يتم جمعها لتمويل أولويات بيئية أخرى مثل المياه والصرف الصحي، بينما يذهب النصف الآخر إلى صندوق PAN (أي 15 دولارًا أمريكيًا لكل زائر يذهب إلى صندوق PAN). يتم تحويل الأموال إلى صندوق PAN على أساس ربع سنوي، ولكن صندوق PAN مقيد بتلقي 2 مليون دولار أمريكي إجمالاً كرسوم خضراء سنويًا.

يتم تخصيص المبلغ المتبقي البالغ 70 دولارًا أمريكيًا من الرسوم البيئية لـ Pristine Paradise على النحو التالي:

10 دولارات للصندوق الاستئماني لحماية مصايد الأسماك
12.50 دولارًا لحكومات الولايات
25 دولارًا أمريكيًا لأمن وتشغيل وصيانة وتحسين مطار بالاو الدولي
22.50 دولارًا للعودة إلى الخزانة الوطنية

يتم تحصيل الرسوم البيئية "الجنة البكر" من قبل شركات الطيران للزوار الذين يسافرون جوا، والجمارك للزوار الذين يصلون عن طريق البحر. ويتم بعد ذلك تحويلها إلى وزارة المالية بجمهورية بالاو، وهي المسؤولة عن تحصيل الرسوم وصرفها ومحاسبة الرسوم في الحسابات الفرعية المختلفة.

تتلقى الولايات التمويل لمواقعها من صندوق PAN Fund بناءً على صيغة وميزانيات تم إنشاؤها لتنفيذ خطط الإدارة لكل موقع. يوزع صندوق PAN Fund الأموال على أساس ربع سنوي بعد تلقيه تقريرًا فنيًا وماليًا ربع سنويًا من الموقع. ولضمان الشفافية، يستعين صندوق PAN Fund بمراجع خارجي لإجراء تدقيق مالي وإداري كل عام.

رفع مستوى وعي الزوار

أتعهد، كضيفك، بالحفاظ على وحماية منزلك الجميل والفريد من نوعه على الجزيرة. أتعهد بالسير بخفة والتصرف بلطف والاستكشاف بوعي. ولن آخذ ما لا يعطى. ولا أضر ما لا يضرني. آثار الأقدام الوحيدة التي سأتركها هي تلك التي سوف تنجرف.

تعهد بالاو مختوم على جواز السفر. الصورة © ميشيل جراولتي

بالتنسيق مع الرسوم الخضراء ورسوم البيئة في الجنة البكر، تساعد جهود التوعية والتثقيف في تعريف الزوار بأهمية الحفاظ على الموارد الطبيعية وحمايتها في بالاو. ويتم ختم تعهد بالاو، الذي تنفذه هيئة زوار بالاو، على جواز سفر كل زائر. ويحدد التعهد الوعود التي يقطعها الزوار لشباب بالاو للعناية بالبيئة والثقافة المحلية. بالإضافة إلى ذلك، يتم عرض فيديو على جميع الرحلات القادمة لتثقيف الزوار حول كيفية تحمل المسؤولية البيئية.المرجع وكما لوحظ في دراسة حديثة عن برامج الرسوم الخضراء للزائرين على مستوى العالم، "يمكن لقطاع السياحة أن يعمل كمعلم ونقطة اتصال لتعزيز السلوكيات المناصرة للطبيعة والسلوكيات المناسبة ثقافيًا والتي قد تعزز استعداد الزائرين للدفع".".المرجع

ما مدى نجاح ذلك؟

تعد السياحة أكبر محرك اقتصادي في بالاو، حيث ساهمت بما يقدر بنحو 40% من الناتج المحلي الإجمالي على مستوى البلاد في عام 2023. وقد وصل عدد السائحين الوافدين إلى رقم قياسي بلغ 168,770 في عام 2015، قبل أن ينخفض إلى 9,247 في عام 2022 بسبب جائحة كوفيد-19.المرجع اعتبارًا من أبريل 2024، كان هناك ما يقرب من مليون تعهد تم التعهد به.المرجع

توفر الرسوم الخضراء مصدرًا قيمًا لتوليد الإيرادات لأولويات الحفاظ في بالاو. حاليًا، يدعم التمويل من الرسوم الخضراء إدارة 39 موقعًا للمناطق المحمية (29 بحرية و10 برية) في جميع الولايات الـ 16 في بالاو، حيث تغطي شبكة PAN أكثر من 1,100 كيلومتر مربع. تدعم الرسوم الخضراء أيضًا عمليات شبكة PAN وصندوق PAN، بما في ذلك 88 موظفًا وأصولًا وإمدادات مطلوبة للإدارة اليومية لبرامج شبكة PAN وصندوق PAN ومواقع PAN. المرجع يوفر تمويل PAN مصدرًا للتوظيف المستدام والصديق للبيئة.

الشعاب المرجانية في بالاو. الصورة © منظمة حفظ الطبيعة

بين عامي 2012 و2019، تلقى صندوق PAN أكثر من 13 مليون دولار أمريكي كرسوم خضراء. يتم توفير الجزء الأكبر من هذا التمويل للولايات لدعم تنفيذ مواقع PAN (60٪)، مع تخصيص 20٪ لدعم مكتب PAN وعمليات صندوق PAN، ويتم تقسيم النسبة المتبقية البالغة 20٪ بين صندوق احتياطي صندوق PAN، وصندوق الاحتياطي للطوارئ، وصندوق Micronesia Challenge Endowment (صندوق تديره Micronesia Conservation Trust والتي تساهم فيها بالاو)، وتمويل المشاريع الخاصة. يهدف صندوق احتياطي صندوق PAN إلى المساعدة في التقلبات في أعداد الوافدين السياحيين، بينما يساعد صندوق الاحتياطي للطوارئ في إعادة تأهيل مواقع PAN المتضررة من الكوارث الطبيعية.

تشمل الطرق الأخرى التي تدعم بها الرسوم الخضراء الحفاظ على البيئة في بالاو ما يلي:

تمويل برنامج المنح الدراسية. منحة PAN لبناء القدرات، لدعم الطلاب المهتمين أو المشاركين بالفعل في مجالات العلوم أو الحفاظ على البيئة أو إدارة المشاريع في بالاو.
تمكين التمويل المستمر لتشغيل كل موقع من مواقع PAN. تم تخفيض الميزانيات خلال جائحة كوفيد-19 عندما تباطأت السياحة، وضمن الصندوق الاحتياطي استمرار العمليات.
إنشاء برنامج شراكة استثمارية مع أعضاء دول PAN. إن استخدام الرسوم الخضراء لمطابقة مساهمات رأس المال المقدمة من الدول الأعضاء في PAN يشجع الدول على تمويل برامج الوقف الخاصة بها. والآن تشارك أربع ولايات في الاستثمار مع صندوق PAN، مما يوفر لها مصدرًا إضافيًا للتمويل المستدام.
تخصيص 5% من الرسوم الخضراء لصندوق تحدي ميكرونيزيا. وقد مكّن هذا بالاو من تحقيق أهداف مساهمتها (10 ملايين دولار) لتمويل الهبة.

نتائج خطة التمويل المستدام

في حين تساهم مجموعات الرسوم الخضراء في تمويل كبير لإدارة وحماية مواقع PAN، فإن هذه المجموعات لا تكفي لتغطية تشغيل مواقع PAN والاستثمارات في البنية التحتية بالكامل. توقعت خطة التمويل المستدام التي طورتها منظمة الحفاظ على الطبيعة لصندوق PAN في عام 2020 فجوة تمويلية سنوية متوسطة تبلغ مليون دولار على مدى السنوات العشر القادمة. توفر الرسوم الخضراء ما يقرب من 1٪ من التمويل اللازم لتنفيذ خطط إدارة PAN بالكامل. حتى مع نمو السياحة الذي يزيد من مجموعات الرسوم الخضراء، فإن الحد الأقصى البالغ 58 مليون دولار لمبلغ الرسوم الخضراء المخصص سنويًا لصندوق PAN يقيد قدرته على تلبية احتياجات تمويل PAN من خلال الرسوم الخضراء. تساعد مؤسسة Micronesia Challenge Endowment والمخصصات المحلية والمنح وصندوق الاحتياطي لـ PAN في تغطية بعض العجز؛ ومع ذلك، هناك حاجة إلى تدابير إضافية لسد فجوة التمويل وتطوير آليات التمويل المستدام بشكل أكبر لحماية شبكة بالاو المتوسعة من المناطق المحمية. تتضمن خطة التمويل المستدام (2) أفكار تمويل إضافية:

تنمية صندوق تحدي ميكرونيزيا. تقدر خطة التمويل المستدام أن الوقف سيحتاج إلى النمو إلى 20 مليون دولار على الأقل لتوليد عوائد تزيد عن مليون دولار سنويًا لدعم PAN.
التقدم بطلب للحصول على تمويل من صندوق المناخ الأخضر ومرفق البيئة العالمية (GEF).
تنفيذ تدابير لتوفير التكاليف مثل:
- تحسين العمليات لإدارة PAN بشكل أكثر فعالية
- تقاسم التكاليف بين PAN والولايات
- تقليل التكاليف الزائدة عن الحاجة
- تنفيذ الرصد البيئي والاجتماعي والاقتصادي على مستوى الشبكة
- تنسيق التنفيذ عبر PAN لتقليل عدد الموظفين المطلوبين للتنفيذ الفعال

وفي حين يحتاج صندوق شبكة المناطق المحمية بالاو إلى مواصلة جمع المزيد من الأموال و/أو خفض التكاليف حتى يتمكن من تغطية جميع تكاليف شبكة المناطق المحمية بالاو، فقد قدمت الرسوم الخضراء دعماً مالياً كبيراً وساهمت في إنشاء شبكة ناجحة ومتنامية من المناطق المحمية في بالاو.

الدروس المستفادة والتوصيات

إن فرض رسوم خضراء يوفر حلاً للسلطات القضائية القائمة على السياحة، مثل بالاو، لتوليد التمويل للحفظ، والذي سيكون من الصعب تحديد أولوياته في الميزانيات الحكومية. ومع ذلك، لتنفيذ الصندوق الأخضر، من المهم ضمان التواصل الواضح لتعزيز الوعي:

يحتاج القادة إلى فهم مدى استعداد الزوار للدفع مقابل حماية المناطق البكر، وتأثير التمويل المقترح، حتى يتمكنوا من تقديم الدعم.
يجب أن يكون الزوار على دراية بما يمولونه. يعد تعهد بالاو مثالاً جيدًا على الاتصالات الإستراتيجية مع الزوار لتعزيز الوعي بأهمية الحفاظ على البيئة في البلاد وتشجيعهم على دفع الرسوم الخضراء.
يحتاج القادة والجمهور إلى فهم أهمية وآثار إنشاء المناطق المحمية والحفاظ عليها.

وتشمل الدروس الأخرى المستفادة من تنفيذ الرسوم الخضراء في بالاو ما يلي:

وإلى أن يتم إنشاء مجموعات الرسوم الخضراء واستخدامها، قد يكون من الصعب التغلب على الضغوط السياسية من جانب المصالح السياحية التي تشعر بالقلق من أن الرسوم الخضراء ستجعلها وجهة باهظة الثمن. إن القدرة على الإشارة إلى استطلاع يوضح رغبة الزائرين في الدفع مقابل حماية المناطق البكر أمر مفيد للتغلب على هذا الحاجز.
من المهم وجود بطل محلي يمكنه العمل بفعالية مع أصحاب المصلحة لتقديم الأفكار والدعوة إليها، خاصة إذا كان تنفيذ الرسوم الخضراء سيتطلب تشريعًا. لقد عمل نوح إيديشونغ بلا كلل من أجل رفع مستوى الوعي، حيث التقى بالصيادين والزعماء المحليين والسياسيين وغيرهم من أصحاب المصلحة لحشد الدعم لـ PAN وGreen Fee.
إن إنشاء هيئة شرعية مستقلة لتحصيل الرسوم وإدارة الأموال أمر مهم لضمان الشفافية.
يمكن أن يكون دمج المعرفة المحلية والتقليدية مفيدًا جدًا لبناء الفهم والدعم.
وكانت ثقافة بالاو وتاريخها - المستندان إلى مبادئ الحفاظ على البيئة - بمثابة منصة مثالية لتطوير PAN وGreen Fee لدعمها.المرجع

وجدت مراجعة أوسع لبرامج الرسوم الخضراء للزائرين، بما في ذلك رسوم بالاو الخضراء، أن "عناصر التصميم الرئيسية مثل هياكل الإدارة بين القطاعين العام والخاص ومبادرات مشاركة الزوار يبدو أنها تؤدي إلى تحسين أداء البرنامج ونتائجه فيما يتعلق بالرسوم الخضراء للزائرين، وهي عناصر بارزة للرسوم الخضراء المحتملة". الولايات القضائية التي تدرس إنشاء برامج الرسوم الخضراء للزائرين.المرجع

ملخص التمويل

أصبح تنفيذ الرسم الأخضر لتمويل إدارة المناطق المحمية في بالاو ممكنًا بفضل الجهود التي بذلتها جمعية بالاو للحفاظ على البيئة والمجتمعات المحلية، بدعم من منظمة الحفاظ على الطبيعة وحكومة جمهورية بالاو.