استخدام المعارف التقليدية لتوجيه تخطيط إدارة مصايد الأسماك الساحلية في بحيرة كورور الجنوبية ، بالاو
الموقع الجغرافي
كورور جنوب لاجون ، بالاو
التحدي
في مجتمع الشعاب المرجانية العالمي ، تشتهر بالاو بإنجازاتها في الحفاظ على البيئة البحرية ، وعلى الأخص تعيين المناطق المحمية الكبيرة والصغيرة ، وحماية الشعاب المرجانية. تتمثل إحدى نقاط القوة في بالاو في ملكية الموارد الطبيعية التي تظل في أيدي شعب ومجتمعات بالاو الذين يمتلكون الموارد ويستخدمونها ولديهم مصلحة مباشرة في الحفاظ عليها. هذا الارتباط القوي - وأهمية الموارد البحرية للممارسات الثقافية - يعني أن هناك رغبة والتزام من المجتمعات وحكومات الولايات لإدارة الموارد بشكل جيد. لسوء الحظ ، على مدى العقدين الماضيين ، كانت هناك فجوة في مشاركة المجتمع وإدماج المعارف التقليدية في إدارة الموارد مما أدى إلى اتخاذ تدابير إدارية على المستوى الحكومي تركز على الحد من استخراج الأنواع بدلاً من النهج القائم على المجتمع والنظام الإيكولوجي. وقد أدى ذلك إلى الإفراط في الحصاد وثغرات في اللوائح ، كما ساهم في تدهور مصايد الأسماك الساحلية في بالاو في مناطق معينة.
منظر منقسم للشعاب المرجانية في بالاو. الصورة © Kip Evans، CCC Marketing LLC
تم إطلاق خطة إدارة مصايد الأسماك للشعاب المرجانية الشمالية في بالاو في الشعاب المرجانية الشمالية في بالاو مع ولايتي كايانجيل ونغارشيلونج في عام 2016. تم تصميم الخطة بالتعاون مع المجتمعات والصيادين لدمج فهمهم العميق لموائل الأنواع وسلوكياتها ودورات حياتها. يتم الآن تنفيذ العديد من تدابير الإدارة ، ويتم وضع اللوائح في كلتا الولايتين بفضل قوانين إدارة مصايد الأسماك الساحلية. باستخدام هذا الجهد كنموذج ناجح لتكرار مشاركة الصيادين وإدماج معارفهم في خطط الإدارة ، أطلقت حكومة ولاية كورور (KSG) عملية لحماية مصايد الأسماك في ولاية كورور.
الإجراءات المتخذة
تطوير خطة
في عام 2020، بدأت حكومة ولاية كورور، مع مجلس الزعماء التقليديين، عملية تخطيط لوضع خطة لإدارة مصايد الأسماك متعددة الأنواع لبحيرة كورور الجنوبية باستخدام المعرفة التقليدية والمعرفة العلمية المعاصرة. وقد تم توجيه هذه العملية من قبل فريق تخطيط مصايد الأسماك بقيادة زعيم تقليدي، مكون من صيادين محليين وشركاء، بمساعدة من جمعية الحفاظ على بالاو (PCS). وكانت نتيجة هذه الجهود خطة إدارة مصايد الأسماك الساحلية في كورور، وهي خطة لاستعادة أسماك الشعاب المرجانية القيمة واللافقاريات من الإفراط في الصيد، وإعادة بناء السكان من أجل الحصاد المستدام إلى جانب النظم البيئية الصحية، وضمان استفادة مجتمع كورور بشكل مستدام من مصايد الأسماك الساحلية.
تضمنت الخطوات الرئيسية لتطوير الخطة التعاونية لإدارة مصايد الأسماك (FMP) ما يلي:
- إنشاء فريق تخطيط مصايد الأسماك في كورور. يتألف الفريق من خبراء مصايد الأسماك المحليين الذين يمثلون مجتمع صيد الأسماك في كورور، وإدارة المحافظة على البيئة وإنفاذ القانون (DCLE) التابعة لـ KSG، وPCS، ومكتب PALARIS، ومركز بالاو الدولي للشعاب المرجانية (PICRC)، ومنظمة الحفاظ على الطبيعة (TNC).
- مقابلة صيادي كورور. قام الفريق بتطوير استبيان مفتوح، واجتمع مع مشرعي القرى للحصول على إرشادات بشأن الأشخاص الذين سيتم مقابلتهم، وأجرى مقابلات جماعية في القرى للتعرف على أنواع الأسماك المحلية (على سبيل المثال، السلوك، والموائل، ودورات الحياة، وأهميتها للمجتمع، وما إلى ذلك) و ممارسات الصيد. واستهدفت اجتماعات إضافية الصيادات لسد فجوة ملحوظة في مشاركة الإناث.
- تحليل البيانات. بعد المقابلات الخاصة بمصايد الأسماك، تم تجميع البيانات التي تم جمعها وتحليلها ثم استخدامها لتوجيه العمل الميداني اللاحق.
- رسم الخرائط التعاونية لمناطق الصيد. أجرى الفريق ومساحو نظم المعلومات الجغرافية من PALARIS عملاً ميدانيًا معًا لرسم خريطة للفئات الخمس لمناطق الصيد التي حددها الصيادون من خلال عملية المقابلة.
- التحقق من نتائج رسم الخرائط. قاد الصيادون أكثر من 30 اجتماعًا، والتي تضمنت زيارات ميدانية، واجتماعات لقيادة الولاية، واجتماعات فنية مع PICRC وTNC وKSG DCLE ومكتب مصايد الأسماك لمناقشة البيانات ومسودة الخرائط. وأسفرت هذه العملية عن تدابير استدامة مصايد الأسماك، والتي شملت التدابير المكانية وغير المكانية والزمانية، وخريطة مفصلة لمناطق الصيد التقليدية في كورور، والتي تضمنت استخدام الأسماء التقليدية.
- تحديد الأنواع الرئيسية التي يجب إدارتها. قام الفريق بجمع البيانات المتاحة عن أنواع أسماك كورور ثم قام بتنسيق الاجتماعات مع الصيادين المحليين وغيرهم من خبراء وعلماء مصايد الأسماك، بما في ذلك خبراء اللافقاريات من مكتب مصايد الأسماك. قاد الصيادون هذه العملية، حيث قاموا بتحديد أنواع الأسماك الموجودة في كورور وأيها الأكثر أهمية بالنسبة لشعب كورور. وبمساهمة علماء مصائد الأسماك في الشركات عبر الوطنية، تمكنوا أيضًا من تحديد الأنواع التي تحتاج إلى اهتمام عاجل فيما يتعلق بعدد سكانها.
- تطوير FMP التعاوني. قام موظفو PCS بتجميع بيانات المقابلة والخرائط وقوائم الأنواع الرئيسية لصياغة خطة إدارة الغذاء. وقد تم تقديم الدعم العلمي والتقني لهذه الخطة من قبل مكتب مصايد الأسماك، وPICRC، وTNC، وPALARIS. تمت بعد ذلك مشاركة مسودة خطة إدارة الإنتاج مع الفريق والصيادين الذين شاركوا في العملية، وتم دمج التعليقات في خطة إدارة الإنتاج النهائية.
استشارات صيادي كورور هاملت. الصورة © Palau Conservation Society
تنفيذ FMP
لدعم تنفيذ خطة إدارة الأداء، أشركت KSG PCS في وضع خطة تنفيذ والمساعدة في تنفيذ الأنشطة لبناء قدراتها. تم دعم هذا العمل من قبل مبادرة الشعاب المرجانية المرنة (RRI) - شراكة عالمية تتيح الإدارة الشاملة القائمة على المرونة في أربعة مواقع للشعاب المرجانية التجريبية المدرجة في قائمة التراث العالمي. وشملت أنشطة بناء القدرات تدريب موظفي KSG، وتخطيط العمل لمدة عام واحد، وإجراء تقييم للفجوات والاحتياجات لتحديد المجالات داخل KSG التي تحتاج إلى تحسين القدرات. تعمل KSG حاليًا مع RRI وPCS وTNC وPICRC لتطوير المشاريع التي ستتتبع صحة مصايد الأسماك، وتدريب موظفي KSG والحراس، وبناء قدراتهم المؤسسية لتنفيذ خطة FMP.
ما مدى نجاح ذلك؟
في عام 2021 ، اعتمدت حكومة ولاية كورور رسميًا خطة كورور لإدارة مصايد الأسماك الساحلية. يعمل مؤيدو الخطة حاليًا على جعل الهيئة التشريعية تمرر مشروع قانون كورور لإدارة مصايد الأسماك الساحلية لعام 2021 - والذي سيضع لوائح الصيد في ولاية كورور للمرة الأولى.
كانت FMP هي الأولى في ولاية كورور ولديها القدرة على تحقيق نتائج مؤثرة على الأرض ، نظرًا لحقيقة أنها خطة متعددة الأنواع ، تعتمد بخبرة على المعرفة التقليدية والمعاصرة ، وكانت المرة الأولى التي يتم فيها تنظيم صيد الأسماك في الولاية الأكثر اكتظاظًا بالسكان في بالاو حيث تشكل الأسماك حجر الزاوية للثقافة والتقاليد.
في حين أن التنفيذ هو البداية فقط ، فمن الواضح أن عملية تطوير FMP قد ساعدت في تعزيز المرونة البيئية والاجتماعية والحوكمة في المنطقة المحلية. هذا نموذجي لنهج المرونة ، حيث أن كل من الإجراء نفسه وكذلك عملية تخطيط الإجراء وتنفيذه يعملان على بناء المرونة.
من الناحية البيئية ، تم تحديد أهداف وإجراءات واضحة للحفاظ على الأرصدة السمكية المهددة ، كما تم وضع برامج مراقبة لتتبع التقدم المحرز. تنظر إجراءات الإدارة إلى ما هو أبعد من إدارة الأنواع لتشمل إدارة موائل مصايد الأسماك الرئيسية ، وطرق هجرة الأنواع ومواقع التجميع ، والنظم الإيكولوجية داخلها.
من الناحية الاجتماعية ، ساعدت الطريقة الهادفة والتمكينية التي تم بها إشراك أصحاب المصلحة في بناء الأساس للثقة والإنصاف والغرض المشترك بين جميع الأطراف. كان الصيادون ، بمن فيهم النساء ، منخرطين بشكل أصيل وكانت خبرتهم هي الدافع وراء القرارات التي وضعت الخطة. وقد شاركوا أيضًا من بداية المشروع حتى نهايته ، عندما قدم الفريق مسودة خطة إدارة المشاريع لقيادة كورور. تم إنشاء و / أو تعزيز العلاقات بين الصيادين والعلماء ، وانتهت وصمة العار التي كانت تلحق بالمنظمة غير الحكومية المحلية ، PCS ، كمنظمة "تغلق مناطق الصيد فقط".
من منظور الحوكمة ، أرست عملية التصميم المشترك التعاوني الأساس للمشاركة ودعم التنفيذ. تم تطوير هذه الخطة من قبل المجتمع بقدر ما كانت من قبل وكالة الإدارة. يستجيب للشواغل المحلية ويعترف بالحواجز والفرص المحلية. علاوة على ذلك ، ساعد تقييم الثغرات والاحتياجات في تحديد المجالات داخل KSG التي تحتاج إلى قدرة محسنة ومهدت الطريق للشركاء لدعم تنفيذ FMP.
ميونس فيشر. الصورة © Palalu Conservation Society
الدروس المستفادة والتوصيات
- قم بتطوير فريق تخطيط يمثل المجموعة (المجموعات) التي ترغب في المشاركة فيها. وكان الأصل الأكثر قيمة للفريق هو معرفة الصيادين المشاركين وحقيقة أنهم على دراية جيدة ومعروفين داخل مجتمعات الصيد. وهذا جعل الفريق استراتيجيًا من حيث من يتعامل معه وكيف يتعامل معه، وأكثر ودودًا ومصداقية داخل مجتمع الصيد.
- إشراك المجموعات الممثلة تمثيلا ناقصا. يمكن أن يساعد تقييم الفجوات في التمثيل ضمن مشاركة أصحاب المصلحة في ضمان دمج مجموعة واسعة من وجهات النظر وأنواع المعرفة. في البداية، لم تشارك النساء في المقابلات، بسبب الوصمة الاجتماعية المتمثلة في عدم مشاركة النساء في صيد الأسماك. ولمواجهة هذا التحدي، دعا الفريق صيادات محددات من كل قرية للمشاركة في اجتماعات جماعية مخصصة للنساء فقط. وفي هذا الإطار، شاركت الصيادات معارفهن وخبراتهن بحرية وقدمن رؤى لا تقدر بثمن في إدارة مصايد الأسماك.
- يؤدي تمكين أصحاب المصلحة إلى بناء القبول بالتنفيذ. ركز الفريق على توفير فرص لأصحاب المصلحة للمشاركة وتقديم المدخلات ، وكذلك الفرص لأصحاب المصلحة لقيادة جوانب المشاركة. إن تمكين أصحاب المصلحة للمشاركة في عملية التخطيط يمكّنهم من المشاركة في تنفيذ خطة إدارة الشركات والدعوة لها.
- يؤدي تنوع المعرفة إلى نتائج أكثر قوة. كانت إحدى نقاط القوة الرئيسية للعملية هي دمج الخبرة الحية والبيانات العلمية والمعرفة التقليدية / الثقافية في عملية التخطيط. تم تنظيم المشاركة بطرق أظهرت بوضوح لأصحاب المصلحة المشاركين أن كل نوع من المعرفة كان موضع تقدير. أدى الجمع بين كل هذه الأنواع من المعرفة إلى إنتاج رؤى ونتائج جعلت خطة تصنيع المنتجات النهائية في نهاية المطاف أكثر قوة وفعالية.
- يمكن لعملية تطوير الخطة أن تقرب أصحاب المصلحة من بعضهم البعض. ساعدت المشاركة بين مختلف أصحاب المصلحة (على سبيل المثال ، بين العلماء والمديرين والصيادين عند إجراء رسم الخرائط التعاوني) على تعميق المعرفة حول النظام ، وكذلك حول القيم والمعتقدات والتحديات التي يواجهها أصحاب المصلحة الآخرون. هذا الفهم المشترك هو خطوة أولى أساسية نحو الإدارة التعاونية.
- كن صبوراً. تستغرق العمليات التعاونية وقتًا، كما يستغرق بناء الدعم ووضع تشريعات جديدة.
الهامور الرخامي في بالاو. الصورة © Madara Hata، PICRC
ملخص التمويل
تم تمويل تطوير FMP من قبل Micronesia Conservation Trust. تم تمويل المشاريع الرئيسية من خطة تنفيذ FMP من خلال مبادرة الشعاب المرجانية المرنة ، والتي يتم تقديمها في بالاو من قبل إدارة الحفظ وإنفاذ القانون التابعة لحكومة ولاية كورور بالتعاون مع مؤسسة Great Barrier Reef Foundation ، The Nature Conservancy's Reef Resilience Network ، مركز جامعة كولومبيا للمدن والمناظر الطبيعية المرنة ، ومحفز المدن المرنة ، واليونسكو ، وإيكوم. يتم تمكين هذه المبادرة من قبل مؤسسة BHP.
المنظمات الرائدة
مركز بالاو الدولي للشعاب المرجانية
شركاء
الموارد
خطة كورور لإدارة مصايد الأسماك الساحلية 2021
خطة إدارة مصايد أسماك الشعاب المرجانية الشمالية في بالاو لعام 2016
