بالاو - فعالية الإدارة | شبكة مرونة الشعاب المرجانية

فعالية الإدارة في الممارسة العملية في هيلين ريف، بالاو

الموقع

شعاب هيلين، بالاو، ميكرونيزيا

التحدي

تقع شعاب هيلين، المملوكة لمجتمع هاتوهابيان، على بعد حوالي 300 ميل جنوب غرب جزيرة بالاو الرئيسية، وهي واحدة من أكثر الشعاب المرجانية بعدًا وتنوعًا بيولوجيًا على وجه الأرض. تعد الشعاب المرجانية موطنًا لعدد كبير من أسماك الشعاب المرجانية وأنواع المرجان وتجمعات تكاثر الأسماك. اعتمد شعب هاتوهاباي تاريخيًا على الموارد البحرية الغنية للشعاب المرجانية لتلبية احتياجاتهم الثقافية والمعيشية والاقتصادية. ومع ذلك، فإن الموقع البعيد لشعاب هيلين حد من التنفيذ الفعال لنشاط الصيد، مما أدى إلى الصيد غير القانوني والاستغلال المفرط للموارد.

منظر جوي لجزيرة هيلين ريف، بالاو. الصورة © OneReef

قامت سفن صيد أجنبية يفوق عدد أفراد طاقمها عدد أفراد المجتمع المحلي بمداهمة الشعاب المرجانية، وصيد أسماك الشعاب المرجانية الحية بشكل غير قانوني، والأسماك المفلطحة، وأسماك القرش، والسلاحف، والمحار العملاق، وخيار البحر، وأنواع أخرى إلى مستويات تتجاوز المستويات المستدامة. المرجع وأعرب المجتمع المحلي عن مخاوفه من فقدان الموارد الغذائية الرئيسية والهوية الثقافية للأجيال القادمة.

وبحلول أواخر تسعينيات القرن العشرين، كانت الموارد والموائل الرئيسية قد تعرضت للاستغلال المفرط أو الضرر إلى الحد الذي جعل الضرر واسع النطاق واضحًا. وتفاقمت هذه التهديدات عندما شهدت منطقة هيلين ريف حدث تبييض المرجان في عام 1990. ويؤثر تبييض المرجان بشدة على المرجان من خلال الحد من النمو والتكاثر، وزيادة قابلية الإصابة بالأمراض والوفيات، وإعاقة التعافي في المناطق المتدهورة بالفعل. وأشار أعضاء المجتمع، الذين شعروا بالعجز ولكنهم مصممون، إلى أن مستقبلهم معرض للخطر إذا استمرت هذه التهديدات.

الإجراءات المتخذة

في عام 2000، أنشأ شعب هاتوهوباي وشركاؤهم برنامج إدارة موارد شعاب هيلين (HRRMP) لضمان الاستخدام المستدام وسلامة الموارد البحرية لشعاب هيلين. يشرف على برنامج إدارة موارد شعاب هيلين مجلس إدارة شعاب هيلين، مع المساعدة الفنية في السنوات الأولى من المنظمات غير الحكومية والشركاء الآخرين. يتألف المجلس من خمسة أشخاص يعينهم حاكم ومجتمع ولاية هاتوهوباي. المرجع

في عام 2001، أقر المجلس التشريعي لولاية هاتوهوباي قانون إدارة شعاب هيلين الذي أعلن شعاب هيلين منطقة بحرية محمية تابعة للولاية (MPA)، مغلقة أمام جميع أشكال استغلال الحياة البحرية لمدة ثلاث سنوات باستثناء الحصاد الثقافي لما يصل إلى خمس سلاحف بحرية لأغراض الدولة. المرجع

خلال فترة الإغلاق الأولية التي استمرت ثلاث سنوات، وضع برنامج إدارة الموارد البحرية ونفذ مبادئ توجيهية للإدارة، مع إعطاء الأولوية لوقف الاستغلال المفرط غير القانوني لموارد الشعاب المرجانية، وخاصة من قبل القوارب الأجنبية. ولتحقيق هذا الهدف، ركز البرنامج قدراته البشرية والمالية على تطوير مبادرة إنفاذ عن بعد للقضاء على الصيد الأجنبي ومبادرة مراقبة لتتبع التغيرات في الموارد البحرية بمرور الوقت.

حراس في دورية، هيلين ريف، بالاو. الصورة © OneReef

وقد وفرت خطة الإدارة الأولى توجيهًا واضحًا لتنفيذ هذه الأنشطة ذات الأولوية لمعالجة التهديدات الرئيسية وتحقيق النتائج المرجوة. كما نقلت الخطة الرؤية والإجراءات ذات الأولوية إلى الشركاء، مما ساعد في جذب الموارد الفنية والمالية. وبعد فترة عدم الاستغلال التي استمرت ثلاث سنوات، طورت إدارة الموارد الطبيعية والموارد الطبيعية تقسيم المناطق واللوائح لتحقيق التوازن بين استعادة الموارد وفوائد الكفاف والمنافع الاجتماعية. وتم وضع بروتوكولات المراقبة وفترات المراجعة بمرور الوقت لتتبع التقدم والمساعدة في تحديد ما إذا كانت النتائج البيئية والاجتماعية والاقتصادية قد تحققت.

وقد تم تنفيذ إجراءات رئيسية بما في ذلك الشراكة مع حكومة ولاية هاتوهوباي ووزارة العدل في بالاو ووكالات أخرى لتعزيز أنشطة الإنفاذ والإدارة. وتم تدريب اثني عشر شخصًا من مجتمع هاتوهوباي كوكلاء إنفاذ في أكاديمية الشرطة الوطنية، وتم تعيين ضباط هاتوهوباي في عام 2002 لإنفاذ قوانين الولاية. وتم وضع إجراء تشغيلي قياسي للإنفاذ، مما يضمن وجود ثلاثة وكلاء إنفاذ على الأقل على مدار العام في هيلين ريف. وعلى وجه التحديد، تم تمديد صلاحيات ضباط هاتوهوباي لإنفاذ القوانين الوطنية بموجب مذكرة تفاهم في عام 2002 مع وكالة إنفاذ القانون الوطنية في بالاو، وإنشاء محطة ميدانية في هيلين ريف، وتنفيذ نظام رادار للكشف عن السفن غير القانونية.

كما تم دمج إدارة هيلين ريف في أطر المناطق المحمية الأوسع في بالاو. يتعاون برنامج إدارة الموارد الطبيعية والموارد الطبيعية عن كثب مع مكتب شبكة المناطق المحمية الوطنية (PAN) وأصبح أحد أول المناطق البحرية المحمية التي تم تضمينها في شبكة المناطق المحمية الوطنية في بالاو. توفر التعاونات مع مكتب شبكة المناطق المحمية الوطنية وصندوق شبكة المناطق المحمية الوطنية وأقسام الحكومة البالاوية الأخرى الدعم المالي والفني والتنفيذي. كما عززوا بشكل جماعي الاعتراف العالمي والدعم المالي القادم إلى بالاو، مما يعود بالنفع على جهود الحفاظ على البيئة الوطنية والمحلية.

في عام 2010، أبرمت HRRMP اتفاقية شراكة مجتمعية مع منظمة OneReef غير الربحية التي تتخذ من الولايات المتحدة مقراً لها لتنسيق مصادر التمويل المتعددة وتوفير الدعم الإداري المستمر. ومن خلال مصادر التمويل المتنوعة هذه، يدير البرنامج الآن فريق متخصص، بما في ذلك مدير البرنامج ونائب مدير البرنامج والمساعد الإداري ومسؤولو الحفظ. ويواصل HRRMP التعاون مع منظمات مختلفة للحصول على الدعم الفني والمالي مع ظهور تحديات أو احتياجات جديدة.

وبما أن تغير المناخ يشكل التهديد الأحدث والأكثر تحديًا لشعاب هيلين، فقد أجرى برنامج إدارة الموارد الطبيعية تقييمًا للضعف في عام 2012، حيث حدد التأثيرات الرئيسية لتغير المناخ على الأنظمة الاجتماعية والثقافية والإجراءات الفورية التي يمكن اتخاذها. وقد حددوا تهديدين رئيسيين: الجفاف وارتفاع مستوى سطح البحر. ولمعالجة هذه الثغرات، خطط المجتمع لإجراءات بما في ذلك تركيب خزانات المياه، ورفع محطة الإنفاذ إلى ارتفاع أكثر أمانًا، وتنويع المحاصيل الغذائية لتحمل الملوحة.

ما مدى نجاح ذلك؟

وعلى الرغم من التحديات الكبيرة التي تواجه حماية الشعاب المرجانية التي تبعد نحو 300 ميل عن البر الرئيسي لبالاو، حيث يقيم معظم أفراد المجتمع، ظل شعب هاتوهوباي ثابتًا في جهوده الرامية إلى حماية موارده. وخلال السنوات العشر الأولى من الإدارة النشطة، طورت إدارة الموارد الطبيعية في هيلين نظامًا فعالًا لحماية الشعاب المرجانية من الصيد غير القانوني والصيد الجائر المحلي. وقد أدت هذه الجهود إلى القضاء تقريبًا على الصيد الأجنبي، والتعافي الكامل للنظام البيئي للشعاب المرجانية، والدعم القوي للإدارة من قبل المجتمع، وكتلة حيوية للأسماك على الشعاب المرجانية الأمامية أعلى من أرقام "الكتلة الحيوية للأسماك المرجانية البكر" المقبولة. المرجع

المراقبة في منطقة هيلين ريف، بالاو. الصورة © OneReef

وقد أسفرت جهود التنفيذ على مدار العام في إطار برنامج إدارة الموارد الطبيعية عن حماية الشعاب المرجانية بشكل شبه كامل. ففي البداية، كانت قوارب الصيد غير القانونية تصل إلى شعاب هيلين حوالي 3-4 مرات شهريًا، ولكن بعد عشر سنوات من التنفيذ، انخفض هذا العدد إلى 3-4 مرات سنويًا. ومنذ عام 2014، لم تحدث أي حالات صيد غير قانوني، وتم منع الصيد الجائر القانوني بنجاح. وقد سمح هذا النجاح للمجتمع بالبدء في معالجة قضايا ناشئة أخرى مثل تغير المناخ.

وفي تقييم فعالية إدارة المناطق المحمية لعام 2015 الذي أجرته شبكة العمل الإقليمية وشركاؤها، حقق شعاب هيلين أداءً جيدًا في معظم فئات التقييم. المرجع ومع ذلك، سلط التقرير الضوء على التحديات المتعلقة بالتمويل، مشيرًا إلى أن الموقع يمكن أن يستفيد من زيادة عدد الموظفين والموارد المالية. بالإضافة إلى ذلك، لوحظ انخفاض في أعداد الطيور، مما يشير إلى الحاجة إلى مزيد من التقييم والإدارة لهذا الهدف.

إن برنامج إدارة الموارد الطبيعية في المناطق النائية هو مثال ملموس على مدى نجاح الحفاظ على الشعاب المرجانية النائية على أساس المجتمع. والنجاح الذي حققه برنامج إدارة الموارد الطبيعية في المناطق النائية هو نتيجة للمستوى العالي من المشاركة والالتزام المجتمعي، والقيادة القوية، والشراكات الداعمة، والتمويل الذي شهده البرنامج حتى الآن. ومع ذلك، لا يزال تغير المناخ اليوم يشكل التهديد الأكبر.

الدروس المستفادة والتوصيات

لقد لعبت عدة عوامل دورًا فعالاً في فعالية نظام الإدارة المطبق في هيلين ريف، بما في ذلك:

إشراك المجتمع المحلي.لقد بادر المجتمع المحلي بجهود الحفاظ على البيئة ويستمر في قيادة جميع جوانب إدارة شعاب هيلين، من التنفيذ (كحراس مدربين) إلى الإشراف (كأعضاء في مجلس إدارة شعاب هيلين)، مما يضمن الالتزام بجهود الإدارة. إن إشراك أصحاب المصلحة في المناقشات وتوفير التعليم والتوعية طوال العملية يضمن الدعم المجتمعي الحاسم.
السياق الاقتصادي والاجتماعي والبيئي.إن اعتماد المجتمع على الشعاب المرجانية في تحديد هويته الثقافية وأمنه الغذائي جعل الحاجة ملحة للتحرك.
جهود التخطيط الإداري. كان تحديد الأهداف والتهديدات المحددة بوضوح لتوجيه أنشطة البرنامج وتصميم الموقع أمرًا مهمًا في وضع خطط الإدارة التي مكنت من التنفيذ الناجح.
هياكل الحوكمة والإرادة السياسية. لقد ساهم دعم ولاية هاتوهوباي والقادة السياسيين على المستوى الوطني لمنطقة محمية هيلين ريف البحرية، إلى جانب إنشاء شبكة بالاو الإقليمية وهيكل صندوق بان، في تمكين مشروع إدارة الموارد البحرية وإعادة تأهيلها من تحقيق إنجازاته.
بناء القدرات من خلال الدعم من مصادر متنوعة. إن الدعم من مكتب PAN، وصندوق بالاو (أي الرسوم الخضراء)، وغيرهما من الشركاء المحليين والإقليميين والدوليين يوفر الموارد الأساسية لضمان تنفيذ أنشطة الإدارة بشكل فعال. وعلى وجه الخصوص، ساعدت الشراكة المجتمعية مع OneReef في الحصول على التمويل اللازم لدعم فريق إدارة مخصص.
استخدام التقييمات ورصد النتائج. ساعد جمع المعلومات المحدثة من خلال التقييمات الاجتماعية والاقتصادية والبيئية المنتظمة المديرين على فهم التقدم المحرز نحو الأهداف البيئية والاجتماعية وتعديل أنشطة الإدارة على طول الطريق وتحسين فرص النجاح.

ملخص التمويل

في عام 2010، أبرمت HRRMP اتفاقية شراكة مجتمعية مع OneReef لتنسيق مصادر التمويل المتعددة وتوفير الدعم الإداري المستمر. ويواصل HRRMP التعاون مع العديد من المنظمات للحصول على الدعم المالي. كما يتم توفير الدعم المالي من قبل حكومة بالاو من خلال صندوق PAN.