جزر البهاما - تطبيق قانون المناطق البحرية المحمية

شراكة العمل البحري (MAP) – نهج تعاوني لتحسين الصيد المستدام في جزر الباهاما

الموقع

جزر البهاماس

التحدي

يشكل إنفاذ المناطق البحرية المحمية تحديًا عالميًا بسبب نقص الموارد؛ 60 بالمائة من المناطق البحرية المحمية في جميع أنحاء العالم لا يتم تطبيقها بشكل جيد. المنطقة الاقتصادية الخالصة لجزر الباهاما هي الأكبر في منطقة البحر الكاريبي، حيث تحتوي على أكثر من 242,000 ميل مربع من المحيطات والجزر المحمية، وهو ما يمثل تحديًا كبيرًا لإنفاذ القانون. في عام 2011، صنفت جزر الباهاما مياهها كملاذ لأسماك القرش، بعد حظر صيد الأسماك التجارية بالخيوط الطويلة في عام 1993 والذي وفر الحماية الأولية لأسماك القرش وغيرها من المصيد العرضي. تعد الإدارة البحرية الفعالة وإنفاذ القانون أمرًا ضروريًا للحفاظ على مصائد الأسماك الصحية والمستدامة، وضمان الاستدامة الاقتصادية والبيئية لجزر الباهاما.

وتشمل تحديات التنفيذ ليس فقط الحجم الكبير للمنطقة المحمية، بل وأيضاً القدرة المحدودة على ردع السفن الأجنبية عن الصيد غير المشروع. وفي الوقت الحالي، يعتبر ما يقرب من ثلث إجمالي صيد الأسماك في جزر الباهاما صيداً غير قانوني وغير مبلغ عنه وغير منظم. المرجع غالبًا ما يستهدف الصيد غير القانوني وغير المنظم وغير المبلغ عنه في جزر الباهاما الموارد المعرضة للخطر بما في ذلك جراد البحر الشوكي والمحار وأسماك الشعاب المرجانية وأسماك القرش، مما يهدد الاقتصاد والنظم البيئية البحرية. تأتي ضغوط الصيد غير القانوني وغير المنظم وغير المبلغ عنه من مجموعة متنوعة من المصادر، بما في ذلك أسطول الصيد في جزر الباهاما وأساطيل الصيد من البلدان المجاورة وكذلك الدول الأجنبية البعيدة والسفن الترفيهية الأمريكية. المرجع

خريطة لمواقع الصيد غير المشروع في المنطقة الاقتصادية الخالصة في جزر الباهاما والبنية الأساسية لإنفاذ القانون (المصدر: مخطط نظام حماية البيئة البحرية في جزر الباهاما)

خريطة لأماكن الصيد غير المشروع في المنطقة الاقتصادية الخالصة لجزر الباهاما والبنية التحتية لتطبيق القانون. المصدر: مخطط نظام حماية البيئة البحرية في جزر الباهاما

تشكل مصايد الأسماك أهمية حيوية لاقتصاد جزر البهاما، حيث توفر سبل العيش لعشرات الآلاف من الصيادين وتساهم بمبلغ 1.24 مليار دولار أمريكي في الناتج المحلي الإجمالي للبلاد. علاوة على ذلك، تقدر قيمة صناعة الغوص مع أسماك القرش في جزر البهاما بأكثر من 110 مليون دولار أمريكي سنويًا. المرجع وتشير التقديرات إلى أن الصيد غير القانوني وغير المنظم وغير المبلغ عنه يكلف جزر البهاما أكثر من 135 مليون دولار أميركي، أو ما يقرب من 11 في المائة من مساهمة مصايد الأسماك في الناتج المحلي الإجمالي لجزر البهاما سنويا.

الإجراءات المتخذة

ولمعالجة تحدي الرصد والتحكم والمراقبة وإنفاذ القانون في المجال البحري لجزر الباهاما، دخلت وكالات الحكومة الباهامية في شراكة مع WildAid وThe Nature Conservancy (TNC) في عام 2018 لتشكيل شراكة العمل البحري (MAP) من أجل مصايد الأسماك المستدامة. وتعزز هذه المبادرة متعددة الوكالات التعاون لتحسين الدوريات البحرية والمراقبة والتحقيق والتواصل العام. وتشمل الأنشطة في إطار شراكة العمل البحري ما يلي:

أجرى تقييمًا لفجوة التنفيذ ووضع خطة شاملة لنظام الحماية البحرية في عام 2021 (مخطط نظام حماية البيئة البحرية في جزر الباهاما) لمعالجة الثغرات والفرص المتاحة لتحسين تقنيات وعمليات الدوريات والمراقبة والتحقيق. يوفر مخطط نظام الحماية البحرية تصميمًا لنظام فعال للتنفيذ والامتثال للمنطقة الاقتصادية الخالصة في جزر الباهاما.

المصدر مخطط نظام حماية البيئة البحرية في جزر الباهاما
عقدت ورشة عمل في عام 2021 لتطوير خطة عمل استراتيجية تركز على التحسينات في خمسة مجالات رئيسية: (1) تعزيز السياسات والعواقب، (2) إشراك المجتمع، (3) التنفيذ والمراقبة، (4) التدريب والتوجيه، و(5) ضمان التمويل المستمر على المدى الطويل. تقود وكالات محددة كل مجال من مجالات العمل المواضيعية بدعم من وكالات أخرى في خطة العمل المشتركة.
تنسيق اجتماعات التخطيط السنوية لتحديد أولويات بنود العمل وتنسيق الجهود. توفر هذه الاجتماعات الوقت والمساحة لتقييم الالتزامات السابقة، ومناقشة جهود الوكالة، والبحث عن فرص التعاون والتنسيق (على سبيل المثال، تطوير السياسات، واختيار الزي الرسمي، واختبار/اختيار التكنولوجيا).
تطوير وتنفيذ التوصيات الخاصة بتدريب ضباط إنفاذ القانون ومديري الموارد والمحامين وغيرهم من الأدوار، بما في ذلك إنشاء تبادلات مخصصة بين الأقران وورش عمل إقليمية.

تم توقيع مذكرة تفاهم في أكتوبر 2022 لتأسيس تعاون طويل الأمد رسميًا بين WildAid ووزارة الأمن الوطني في جزر الباهاما ووزارة الموارد البحرية في جزر الباهاما وقوة الدفاع الملكية لجزر الباهاما وصندوق جزر الباهاما الوطني وTNC وأصحاب المصلحة الآخرين. تعد مذكرة التفاهم بين الوكالات في جزر الباهاما فريدة من نوعها من حيث هيكل التنسيق الشامل الذي توفره. تلتزم مذكرة التفاهم بتخصيص الموارد لتعزيز استراتيجية الدوريات والتحقيقات والتنسيق بين الوكالات وداخلها وتطوير السياسات والإجراءات والتدريب والتوجيه وشراء الأدوات وصيانتها والتعليم والتوعية. المرجع

اجتماعات أولية بين الوكالات لتحسين التواصل والتعاون وتطبيق قوانين مصائد الأسماك بشكل أفضل في جزر الباهاما باستخدام خطة MAP. © Shane Gross / iLCP

اجتماعات أولية بين الوكالات لتحسين التواصل والتعاون وتطبيق قوانين مصائد الأسماك بشكل أفضل في جزر الباهاما باستخدام خطة MAP. الصورة © Shane Gross / iLCP

ما مدى نجاح ذلك؟

ومن خلال خطة العمل المشتركة، أحرزت جزر الباهاما تقدماً نحو تحقيق أهداف الحد من الصيد غير القانوني وغير المنظم وغير المبلغ عنه وزيادة الامتثال للقواعد التنظيمية البحرية في منطقتها الاقتصادية الخالصة. وفي حين كانت الشراكات بين الوكالات قائمة من قبل، فإن هيكل حوكمة خطة العمل المشتركة يوفر آلية لمزيد من التنسيق بشأن الجهود الرامية إلى تعزيز الامتثال والتنفيذ. وتشمل إنجازات خطة العمل المشتركة ما يلي:

تحقيق ناجح وملاحقة العديد من الجرائم البارزة في مجال صيد الأسماك. بين عامي 2021 و2023، أسفرت الجهود المشتركة بين السلطات الأمريكية والبهامية عن مصادرة مئات الأرطال من الصيد غير القانوني، فضلاً عن مصادرة قارب يستخدمه الآن قوة دفاع البهامية كقارب دورية جديد. المرجع بالإضافة إلى ذلك، تم تغريم سفينتين دوليتين للصيد غير المشروع بمبلغ 1.9 مليون دولار.

استنادًا إلى معلومات استخباراتية قدمها ضباط من جزر الباهاما، اعترض ضباط لجنة الحفاظ على الأسماك والحياة البرية في فلوريدا سفينة عائدة من جزر الباهاما وعلى متنها ما يقرب من 300 رطل من المحار الملكي وسرطان البحر الحجري المستوردين بشكل غير قانوني. الصورة © لجنة فلوريدا للأسماك والحياة البرية
استلام جائزة وقف الصيد غير القانوني وغير المنظم وغير المبلغ عنه في عام 2023. تعترف الجائزة بأنشطة مراقبة مصائد الأسماك الوطنية والإقليمية والسيطرة عليها ومراقبتها والامتثال لها وإنفاذها والتي تُظهر الإبداع والنجاح ولها تأثيرات حقيقية.
تشكيل شبكة إنفاذ قوانين الحياة البرية في جزر البهاما (BAHWEN) - وهي كيان إنفاذ قوانين الأسماك والحياة البرية - والتي نجحت بالفعل في العمل مع المنظمات غير الحكومية لتأمين التمويل للمعدات ذات الأولوية.
تقارير تشير إلى انتعاش مخزون الأسماك في المياه الشمالية والجنوبية لجزر الباهاما نتيجة زيادة الدوريات.
تدريب أعضاء BAHWEN على تقنيات التحقيق المتقدمة بما في ذلك الحصاد غير القانوني للأسماك والحياة البرية والتحقيق في الاتجار بها بعد الحدث.
تعزيز التعاون بين وكالات إنفاذ القانون في جزر البهاما والولايات المتحدة، بما في ذلك إجراء تدريب مكتبي بين البلدين لمكافحة الصيد غير القانوني وغير المنظم وغير المبلغ عنه على المستوى الدولي.

وعلى وجه الخصوص، أدت التفاعلات التدريبية التي تم تحقيقها من خلال خطة العمل المشتركة إلى تحسين الروابط بين الوكالات، وتحسين فهم ما تفعله كل وكالة، وتشجيع وتعزيز جهود التعاون.

صياد يعترف بالذنب في الصيد غير القانوني في جزر الباهاما ويعرض قاربًا جديدًا كتعويض

الصياد الذي أقر بذنبه في الصيد غير المشروع في جزر الباهاما عرض قاربًا جديدًا كتعويض. الصورة © نوا الصيد

الدروس المستفادة والتوصيات

إن حجم المناطق البحرية المحمية في جزر الباهاما، إلى جانب الهدف الشامل المتمثل في السيطرة على مصائد الأسماك غير القانونية وغير المبلغ عنها وغير المنظمة مع دعم مصائد الأسماك القانونية، ومشاركة العديد من الوكالات الحكومية التي تتحمل مسؤوليات إنفاذ القانون البحري، قد أدى إلى تعقيد إنشاء نظام شامل لحماية البحرية في جزر الباهاما. وتشمل القضايا التحديات البيروقراطية للتنسيق، وقيود تبادل المعلومات الاستخباراتية، والأصول المحدودة. وللتغلب على هذه التحديات، تشمل الاعتبارات الرئيسية لتطوير نظام ناجح لحماية البحرية ما يلي:

ويتطلب النجاح في مكافحة الصيد غير القانوني وغير المنظم وغير المبلغ عنه التنسيق والتعاون على المستويات المحلية والوطنية والدولية.
- إن بناء شراكات مفيدة بين الوكالات، مثل خطة العمل الوطنية، على المستوى الوطني أمر بالغ الأهمية. وكانت الإرادة السياسية لتشكيل مذكرة التفاهم بين الوكالات المتعددة التي تضفي الطابع الرسمي على خطة العمل الوطنية بمثابة أداة فعالة. فقد أظهرت مذكرة التفاهم ووضحت التزام الحكومة ببنود عمل محددة.
- توفر التدريبات التي تشارك فيها وكالات متعددة وسيلة لفتح قنوات الاتصال مع تمكين التواصل مع النظراء من البلدان الأخرى.
من المهم وضع بروتوكول للاستجابة الحكومية الشاملة لجرائم مصايد الأسماك، بما في ذلك تحديد الأدوار (على سبيل المثال، التنفيذ، والكشف، والملاحقة القضائية، وحفظ الأدلة)ساهم تشكيل BAHWEN في تعزيز أهداف التنفيذ وإنشاء وسائل رسمية للتعاون على المستوى الوطني.
في حين أن مخطط نظام حماية البيئة البحرية WildAid قابل للتكرار، ينبغي تصميم نظام حماية بحري بحيث يأخذ في الاعتبار الظروف المحلية، مع الحفاظ على إطار تنفيذي قوي.

ملخص التمويل

يتضمن تمويل برنامج MAP مساهمات كبيرة من مختلف الوكالات الحكومية التي تساهم بوقت الموظفين والمعدات اللازمة للتدريب والتنسيق وعمليات إنفاذ القانون. ساهمت TNC وWildAid في تمويل التدريب ومشاركة موظفيها.