Ecuador - Pamamahala sa Pangisda

Pagpatrolya nga Paraiso: Ang Evolution of Enforcement sa Galapagos

Location

Galapagos Islands, Ecuador

Ang hagit

Ang Galapagos Marine Reserve (GMR) mao ang ika-upat nga pinakadako nga reserba sa dagat sa kalibutan sa gibana-bana nga 133,000 km². Ang GMR pormal nga gimugna sa 1998 pinaagi sa Special Law alang sa Sustainable Development ug Conservation sa Probinsiya sa Galapagos (LOREG) ug nagpalapad sa 40 nautical milya gikan sa baseline sa palibot sa mga isla. Ang mga isla adunay talagsaon nga geographic ug geological nga mga kinaiya ug nahimutang sa intersection sa upat ka oceanic sulog. Kini nakatabang sa paghimo sa talagsaon nga nagkalain-laing buhi nga nakaplagan didto karon, nga nakuha nila ang reputasyon sa usa ka 'buhing laboratoryo sa ebolusyon' taliwala sa mga siyentista ug mga tigdukiduki. Karon, ang kombinasyon sa nagtubo nga industriya sa turismo ug pangisda, nga nagsuporta sa panginabuhi sa mga lumulupyo sa isla, naghulga usab sa ilang pagkahimulag ug biodiversity.

Ang Galapagos Marine Reserve ug Respective Economic Exclusive Zone. Litrato © Google Earth

Ang dakong gidak-on sa reserve sa dagat, usa ka mauswagon nga populasyon sa 28,000 sa tibuok tuig, ug sa mga turista sa 200,000 sa usa ka tuig adunay daghan nga mga hagit sa pagkonserba sa kapuloan. Ang nag-una nga mga hagit sa konserbasyon ug pagdumala nga giatubang sa Galapagos marine environment gihulagway sa mosunod:

Ang sektor sa artisanal nga pagpangisda nga nagpuyo sulod sa kapupud-an naglakip sa mga mangingisda sa 1,000 ug sa kinatibuk-an nga mga barko sa 355. Ang dagkong mga pangisdaan naglakip sa lobster, sea cucumber, tuna, ug ubay-ubay nga mga species sa whitefish.
Ang national fishing fleet mao ang kinadak-ang panon sa mga tuna sa South Pacific. Ang mga mahinungdanong pangisda naglakip sa tuna ug mga isda sa isda.
Ang internasyonal nga mga sakayan sa pangisda gikan sa Colombia ug Costa Rica. Ang mga mahinungdanong pangisda naglakip sa tuna, sharks, ug whitefish.
85 liveaboards ug labaw pa sa 20 nga day-tour ug inter-island nga mga barko nga nagalibot sa tibuok kapupud-an.
Ang mga kargamento sa kargamento ug petrolyo moabut kada semana sa tulo ka mga dunggoanan.

Napulo'g pito ka tuig human sa pagtukod sa GMR, ang mga mahinungdanong pag-uswag sa mga regulasyon ug pagpatuman sa pangisda gihimo sa nataran sa gidak-on sa mga patrolya, imprastruktura, tawhanong katungod, ug kalamboan sa institusyon. Ang pagdumala sa mga kahinguhaan sa kadagatan, bisan pa, usa pa ka komplikado nga butang, ilabi na tungod sa kanunay nga pressure nga gibutang sa mga kahinguhaan ug ang panginahanglan sa teknikal ug tawhanong koordinasyon sa pagpadayon sa patrol fleet.

Mga aksyon nga gikuha

Ang WildAid, kauban ang mga kauban, nagtrabaho aron paghimo sa GMR nga usa sa pinakamaayo nga gipanalipdan nga marine nga mga dapit sa pagpalambo nga kalibutan. Ang ilang padayon nga proyekto nagtumong sa paghunong sa illegal fishing ug pagpalambo sa kapasidad sa pagdumala sa fisheries sa Galapagos National Park Service (GNPS). Ang epektibo nga pagdumala sa GMR dili molampos nga walay epektibo nga pagpatuman sa balaod ug mga paningkamot sa pagpatuman. Walay usa ka 'pilak nga bala' nga pamaagi sa pagbantay. Ang WildAid nagpalig-on sa surveillance ug interdiction nga kapasidad sa GNPS pinaagi sa pagpaila sa cutting-edge nga mga sistema sa teknolohiya samtang nagsiguro sa kusog nga tubag nga kapasidad sa pagsikop sa mga illegal nga mangingisda sa higayon nga kini giila sa sistema. Ang tumong mao ang pag-institutionalize sa operasyon niining mga sistema ug pag-establisar sa core operating procedures alang sa tanang departamento nga nalambigit sa kontrol ug pagbantay sa GMR.

Patrol Asset Accumulation
Sa wala pa ang 1998 ug ang pagpasiugda sa LOREG, ang Galapagos National Park Service (GNPS) nagpunting lamang sa pagdumala sa mga terrestrial areas ug walay kapasidad alang sa pagpatuman sa dagat. Importante usab nga mahibal-an nga sa wala pa ang LOREG, ang ekipo sa tuna sa Ecuador dunay kompleto nga pag-agi sa kapupud-an, samtang human sa 1998 ang pang-industriya nga panon sa mga sakayan dili na maka-access sa usa sa ilang nag-unang pangisda. Sukad sa pagmugna sa GMR sa 1998, ang mga paningkamot sa inisyal nga pagpatuman nagpunting sa pagpamalit sa mga patrol vessels ug kagamitan, pagtukod sa usa ka marine resources office, ug pagbansay sa marine park wardens. Pinaagi sa 2005, ang GNPS nakadawat ug nakadawat daghang donasyon alang sa usa ka impresibo nga lista sa mga kabtangan: 11 patrol vessels, usa ka floating base, terrestrial base, ug upat ka lingkuranan nga patrol plane. Ang kapasidad sa pagpalungtad sa GNPS dili makahimo sa pagpadayon sa pag-angkon sa pag-angkon, ug pinaagi sa 2006 ang kadaghanan nga mga barko anaa sa kalapasan. Ang nahipos nga asset usab miresulta sa dugang mga personahe, fuel, lubricants, ug kada diems nga gikinahanglan aron mapadayon ang operasyon. Aron masulbad ang pipila niini nga mga isyu, ang WildAid ug Conservation International (CI) nag-focus sa pagpalambo sa lokal nga kapasidad sa maintenance sa mga armada sa GNPS aron maseguro nga dili mapugngan ang pagpatrolya sa GMR ug sa paghatag og teknolohiya aron makatabang sa pagpakunhod sa mga gasto sa pagpaniid. Mga pananglitan sa mga teknolohiya nga gigamit gihulagway sa ubos.

Mga Opsyon sa Teknolohiya alang sa Surveillance ug Interdiction

Mga kolaborasyon nga mga sistema sa pag-monitor nanginahanglan aktibo nga mga transceiver sa lokasyon sa board of vessel. Ang mga mensahe sa lokasyon adunay kauban nga kasayuran sama sa: ngalan sa barko, latitude, longitude, kurso, ug tulin. Ang usa ka piho nga balaod sa pagdumala kinahanglan ipahibalo aron obligahon ang mga tag-iya sa barko sa pagpalit ug pagpaaktibo sa mga transceiver sa sakay. Kung ang aparato sa lokasyon nahimulag, ang mga estasyon sa baybayon ug mga control center dili makita ang posisyon sa barko. Ingon nga ang mga nakalapas sa balaod adunay kalagmitan nga dili aktibo ang mga transceiver, kinahanglan nga hunahunaon sa mga regulasyon ang higpit nga mga silot alang sa oportunistang pag-tamper sa mga hingtungdan. Usa ka panguna nga kakulangan sa kini nga mga sistema mao nga dili nila mamatikdan ang mga mangingisda gikan sa ubang mga lugar o mga nasud nga wala nagpatrabaho mga transceiver.

Sa 2009, ang WildAid mitabang sa pagpatuman sa usa ka Satellite Vessel Monitoring System (SVMS) aron masundan ang eksaktong posisyon ug katulin sa tanan nga dagkong mga barko nga nagbiyahe sa sulod sa reserba sa usa ka oras nga basehan. Sa unang tuig, ang 32 nga mga barko nga nasakup gamit ang SVMS ug Rapid Response Patrol Fleet. Photo © WildAid

Vessel Monitoring Systems (VMS) alang sa Pagsubay sa National Commercial Fleet. Ang WildAid ug mga kaubanan nakigtambayayong sa mga awtoridad sa Navy ug sa kalikopan aron ipahayag ang usa ka balaod sa Marso 2009 nga nagkinahanglan sa tanan nga mga sakyanan nga labaw sa 20 GT nga mogamit sa VMS. Ang tus nga silot ang gilakip alang sa deactivation sa transceiver ug ang mga nakalapas nawad-an og access sa subsidized fuel. Ang frequency sa signal sa VMS transceiver gibutang sa matag oras alang sa mga barkong Ecuador, samtang ang International Maritime Organization (IMO) nga standard mao ang 6 nga oras. Ang mga tag-iya sa sakyanan gikinahanglan nga mobayad alang sa binulan nga pag-alagad. Kini usa ka proseso sa 3 nga gisugdan sa 2006, ug ang Navy ug ang GNPS nagpaambit sa access sa data ug nakadawat mga kontrol nga mga sentro aron sa pagmonitor sa kalihukan sa barko.
Automatic Identification Systems (AIS) alang sa pagmonitor sa Commercial ug Artisanal Vessels. Ang imprastraktura nga nagsuporta sa Shore nga gisuportahan sa AIS usab gidonar ug gibutang sa tibuok kapupud-an sa 2012; hinoon, kini kadaghanan dili epektibo tungod kay wala'y balaod nga petsa nga nag mando sa paggamit sa mga transceiver sa AIS.

Non-collaborative monitoring system mao ang labing maayo nga ekipo nga kapilian sa dihang makamatikod sa mga barko nga tinuyo nga nagpatuman sa ilegal nga mga kalihokan sa piho nga geographic nga mga lugar o sa pagkawala sa mga kolaborasyon nga mga sistema. Ang mga sistema kasagaran nahimutang alang sa mga kakulangan sa usa ka partikular nga teknolohiya pinaagi sa paggamit sa mga kalig-on sa lain. Pananglitan, ang mga sistema sa radar sagad nga nagtabang sa mga sistema sa AIS aron masayran ang mga langyawng barko o mga barko nga tinuyo nga gilikay ang ilang mga transceiver.

Patrol Plane alang sa Surveillance of Commercial ug Artisanal Vessels. Tungod sa lapad nga kalapad sa GMR, ang GNPS nag-angkon og upat ka lingkuranan nga eroplano uban sa tabang sa USAID. Tungod sa hataas nga gasto sa mga operasyon sa barko, ang patrol plane una nga gihunahuna nga usa ka maayo kaayo nga himan sa pagpaniktik; Apan sa kadugayan kini nahimong mahal, tungod kay ang tanan nga mga bahin kinahanglan nga i-import ug ang eroplano nagkinahanglan og insurance, espesyal nga sugnod, usa ka full-time nga mekaniko, ug piloto. Kini usab komplikado tungod kay ang pabrika sa eroplano nagsira sa 2009.
Mga pasidaan alang sa Pagpaniktik sa Artisanal Sea Cucumber ug Lobster Fisheries. Tungod kay daghan sa mga mapuslanon nga mga pangisdaan nga gikonsentrahan sa mga piho nga mga lugar, ang GNPS nagtukod og mga post sa pagbantay sa mga mahinungdanong dapit diin ang kusog nga pagpamugos ang kusog. Ang pisikal nga presensya sa mga rangers sa parke nga adunay binoculars ug VHF marine radios mao ang labing epektibo nga sistema alang sa piho nga geographic nga mga dapit.
High Power Video Cameras ug Radars alang sa Surveillance sa tanan nga Vessel Activity sa Ports. Ang WildAid, World Wildlife Fund (WWF), ug ang CI mikompleto sa pag-instalar sa mga radar surveillance harbor ug mga video camera sa tulo ka mga dunggoanan sa Nobyembre 2013. Ang dugang nga mga sensors mapuslanon kaayo nga himan alang sa mga awtoridad sa GNPS ug Coast Guard sa pagpatuman sa lokal nga pagpangisda, turismo, ug maritime trafficking regulations. Ang mga camera ilabi na nga makatabang alang sa mga kalapasan sama sa kontrabando sa sugal, iligal nga pagpangisda, overloaded inter-island pasahero nga mga sakayan, ug paglimpyo sa mga isda sa pantalan ug uban pa. Ang kapitan sa port ug ang GNPS control center nakig-coordinate sa usa ka kawani nga zodiac sa bay, nga makahimo sa pagtubag dayon samtang ang mga kalapasan giila. Ang radar partikular nga mapuslanon alang sa pag-ila sa mga sudlanan nga mosulod ug gibiyaan ang mga baybayon nga adunay ilegal nga kontrabando ug tinuyo nga gibalhin ang mga transceiver sa lokasyon.

Pag-institutionalize sa Operating Procedures ug sa Maintenance sa mga Vesel
Ang WildAid ug mga kaubanan nagtumong sa pag-institutionalize sa operasyon niining mga sistema ug pag-establisar sa core operating procedures alang sa tanang departamento nga nalambigit sa pagkontrol ug pagbantay sa GMR. Importante kaayo kini tungod kay ang teknolohiya ug ang mga sistema mapuslanon lamang sama sa mga gibansay sa pag-operate ug pagpadayon niini. Lakip sa mga kalihokan:

Pagpalambo sa kontrol center, patrol, ug boarding standard operating protocol uban sa GNPS Marine Resource Department.
Naghatag og teknikal nga suporta sa GNPS IT Department alang sa pagpalambo sa software aron pag-systematize ang tanan nga mga patrolling nga mga kalihokan sa field ug paghatag sa impormasyon ngadto sa Maintenance Department. Ang software naghimo og mga taho nga may kalabutan sa oras sa pag-navigate, mga oras sa crew, mga patrol track, mga natukib, gikinahanglan nga mga spare parts, ug follow-up sa maintenance order.
Pagtukod og baseline alang sa estado sa patrol fleet nga naglakip sa gasto sa operasyon ug pagmentenar. Base sa niini nga kasayuran, ang GNPS nagsugod sa paghatag prayoridad sa iyang pamaagi sa pagmentinar, dugang nga pagtuman sa periodic third party technical audits aron sa pagmonitor sa maintenance plan execution.
Regular nga mga programa sa pagbansay sa engine ug electrical maintenance alang sa mga personahe nga naglihok sa mga sakayan sa serbisyo sa parke.
Pagpalambo sa usa ka protocol alang sa pagdumala sa matag usa sa mga kriminal nga pamaagi sa kinaiyahan ug konstitusyon nga gipatuman sa legal nga departamento sa GNPS sa tanan nilang mga yugto aron mapadali ang pagdumala sa mga kaso sa administratibo ug kriminal nga GMR. Tungod sa hataas nga lebel sa ablidad sa abogado uban sa GNPS, ang database ug mga protocol mao ang hinungdan sa pagtabang sa pagpadayon sa pagpadayon ug pagtino sa pagmando sa balaod.

Unsa ka malampuson kini?

Ang GNPS sa pagkakaron adunay usa sa pinaka-komplikado nga sistema sa pag-monitor sa elektroniko sa mga nag-uswag nga kalibutan ug usa ka panon sa mga sakyanan sa madali nga pagresponde aron masikop ang mga illegal nga mangingisda sa higayon nga kini giila sa sistema. Bisan pa, ang pag-uswag wala mag-linear. Tungod sa politikal nga kinaiya sa mga GNPS, ang mga yugto sa pag-uswag nahibalik tungod sa pagbalhin sa mga direktor ug mga importanteng empleyado. Bisan pa niini nga mga kapakyasan, ang pagpatuman sa GMR miuswag pag-ayo. Sama sa gipakita sa mapa, ang kadaghanan sa mga komersyal nga barko sa pangisda nagtahud sa 40 nautical mile reserve sa dagat. Apan wala'y hingpit nga pagpatuman, tungod kay ang pipila ka mga komersyal nga mga mangingisda naglikay sa pagkapili sa satellite pinaagi sa pagkuha sa gagmay nga mga fiberglass vessel aron sila makasulod sa GMR nga wala mahibalo. Bisan unsa pa ang mga kauswagan sa teknolohiya, ang mga barko gikinahanglan pa alang sa pagsupak. Ang WildAid ug mga kaubanan nagpadayon sa pagtrabaho uban sa GNPS aron sa pagpaayo sa kahandaan sa barko, pag-optimize sa paggahin sa kapanguhaan, ug pag-institutionalize sa mga mahinungdanong mga protocol alang sa hapsay nga operasyon. Sa katapusan, ang GNPS adunay mga maayo nga mga sistema ug mga nabansay nga mga personahe aron ipatuman ang usa ka epektibo nga programa sa pagpatuman nga nagsiguro sa makanunayon nga pag-ani sa mga kapanguhaan sa dagat.

Ang 30 Day Time Lapse Image sa Galapagos Marine Reserve ingon nakita gikan sa GNPS Control Center. Litrato © GNPS

Mga leksyon nga nakat-unan ug mga rekomendasyon

Ang kabubut-on sa politika, ilabi na sa pagpatuman sa mga balaod ug mga regulasyon sa mga awtoridad, mao ang labing importante nga butang alang sa pagpatuman sa mga regulasyon ug sa pagdumala sa MPA. Ang politikanhong kabubut-on mahimong maggikan sa daghang mga tinubdan, sama sa publiko, tigmugna sa balaod, mga NGO, mga awtoridad, ug uban pang mga hingtungdan.
Kung wala ang tukma nga balaodnon, ang teknolohiya sa kolaborasyon sa sistema sa kadaghanan dili epektibo alang sa pagbantay sa sudlanan. Dugang pa, adunay kinahanglan nga mga silot / insentibo alang sa hustong paggamit ug paglikay sa deactivation.
Ang tanan nga pag-angkon sa mga kabtangan kinahanglan nga gipadagan sa trabaho ug dili gidikta sa mga nagdonar. Ang GNPS nakadawat sa patrol vessels ug uban pang mga kabtangan gikan sa mga donors nga adunay labing maayo nga mga intensyon; hinoon, ang ilang pag-ayo napamatud-an nga mahal kaayo ug miresulta sa usa ka patubigan sa ilang operating nga badyet.
Ang teknolohiya usa lamang ka himan. Ang kapasidad sa institusyon ug mga tawhanong kahinguhaan kinahanglan nga ibutang sa pag-operate ug pagpadayon sa mga sistema ug sa katapusan ipatuman ang mga lagda ug regulasyon.
Tungod sa hataas nga kawani sa pagbalhin, ang pagpasabot sa mga standard operating protocol alang sa mga importanteng maritime nga pamaagi sa pagbantay mao ang mahinungdanon sa pagsiguro sa pagpadayon ug pagpugong sa dili pormal nga paghubad sa mga lagda ug regulasyon.
Ang pagpatin-aw sa yano nga mga lakang sama sa mga troso sa barko, checklists, ug mga katabang sa trabaho makatabang sa pagsiguro nga ang prediksyon nga pagmintinar batok sa mahal nga pag-ayo sa pag-ayad.
Ang pisikal nga presensya sa usa ka awtoridad (mga sakayan sa tubig) nagpabilin gihapon nga usa sa labing maayo nga pagpugong sa illegal fishing sa sulod sa GMR.