Belize Lobster and Conch Fisheries: Collective Impact of Managed Access Program bringt die Fischerei auf den Weg der Erholung
Standort
Port Honduras und Glovers Reef, Belize
Die Herausforderung
Das für seine Schönheit, Artenvielfalt und seinen wirtschaftlichen Reichtum bekannte Barriereriff von Belize ist der Anstoß für ein transformatives Umdenken im Fischereimanagementsystem des Landes. Nach Angaben des Fischereiministeriums von Belize trägt der Sektor der Wildfangfischerei erheblich zur Wirtschaft des Landes bei. Im Jahr 29 brachte er etwa 2012 Millionen US-Dollar ein und beschäftigte 3,000 Belizeaner. Vor 2011 basierte die Fischerei in Belize auf einem vollständig offenen System, bei dem eine unkontrollierte Anzahl von Fischern mit leicht erhältlichen Lizenzen so viel fischen konnte, wie sie wollten, was zu Bedenken hinsichtlich einer Überfischung führte. Dies hat auf lange Sicht zu einem erhöhten Risiko der Überfischung, einem Rückgang der Bestände und geringeren wirtschaftlichen Vorteilen für die Fischer geführt. ref
Darüber hinaus hatte die im Jahr 19 beginnende COVID-2020-Pandemie erhebliche Auswirkungen auf die Fischerei auf der ganzen Welt. Im ersten Jahr der Pandemie wurde das Jahresbudget des Fischereiministeriums von Belize um 50 % gekürzt, was die Durchsetzungskapazität verringerte. Im Jahr 2020 waren im gesamten Land nicht mehr als zwei Patrouillenschiffe des Fischereiministeriums im Einsatz (pers. Mitteilung).
Ein Fischer leint von seinem kleinen Panga vor der Küste von Punta Gorda, Belize. Eine volle Kühlbox mit kleinen Schnappern könnte für seinen Arbeitstag 100 Dollar wert sein. Foto © Jason Houston/selten
Ergriffene Maßnahmen
Um dieser Herausforderung zu begegnen, hat Belize ein koordiniertes Managed-Access-Programm für seine Fischereien entworfen und umgesetzt, einschließlich der wichtigsten Meeresfrüchteexporte des Landes, Hummer und Muscheln. Nach der Pilotierung des Programms an zwei Standorten, Port Honduras und Glover's Reef, wurde es auf die gesamten Hoheitsgewässer von Belize ausgeweitet und umfasste die Schaffung von neun Managed Access-Fischereigebieten. Basierend auf territorialen Nutzungsrechten in der Fischerei (TURFs) zielt das Modell darauf ab, die Gesundheit des zweitgrößten Korallenriff-Ökosystems der Welt zu schützen und gleichzeitig den Lebensunterhalt der Fischer und Fischergemeinschaften zu sichern, die davon abhängig sind.
Die kommerzielle Fischfangindustrie für Hummer und Muscheln ist ein wichtiger Exportartikel und eine Beschäftigungsquelle für etwa 15,000 Einwohner von Belize. Foto © Jason Houston/selten
Karte der neun Managed Access-Fischereigebiete in den Hoheitsgewässern von Belize. Foto © James Foley/The Nature Conservancy
Pilotierung einer Politikreform: Managed Access
Ab 2011 haben die Regierung von Belize, das Fischereiministerium von Belize und Partner einen auf Rechten basierenden Ansatz für das Fischereimanagement in zwei Meeresschutzgebieten des Landes erprobt: Glover's Reef und Port Honduras. Ziel des Programms ist es, den allgemeinen Gesundheitszustand und die Biomasse des Korallenriff-Ökosystems zu verbessern, die Überfischung umzukehren und die illegale Fischerei zu reduzieren, indem Fangkontrollen auf der Grundlage der Fangdaten der Fischer und Wiederauffüllungszonen (No-Take-Zonen) eingesetzt werden, um die Hummer- und Muschelpopulationen wieder aufzubauen und zu erhalten – die beiden wichtigsten kommerziellen Arten des Landes. Während das Fischen in den Wiederauffüllungszonen verboten ist, ist es lizenzierten Fischern gestattet, einen kontrollierten Teil der Fischereibestände innerhalb ausgewiesener Allgemeinnutzungszonen in den beiden Meeresschutzgebieten zu fangen. Für Muscheln gibt es eine jährliche nationale Fangquote, die vom Fischereiministerium von Belize festgelegt und im Rahmen eines jährlichen Verhandlungsprozesses auf die beiden Genossenschaften und zwei Privatunternehmen verteilt wird. Für Hummer gibt es kein Quotensystem, daher bezieht sich „Kontrolle“ auf Jahreszeiten, Größenbeschränkungen, Fanggerätebeschränkungen und Fangverbotszonen sowie auf die Notwendigkeit einer Managed-Access-Lizenz, die jeden Fischer auf ein oder zwei der neun Fanggebiete beschränkt.
Zu den politischen Maßnahmen gehörten:
- Verwendung eines neuen gebietsbasierten Fischereilizenzsystems und eines Überprüfungsprozesses, der den offenen Zugang vor dem Pilotprojekt mit verwaltetem Zugang beendete
- Sammeln aller Fangdaten von Fischern, um die Gesamtproduktion an den beiden Pilotstandorten zu überwachen
- Ein anpassungsfähiger Managementrahmen, um Fischereien zu bewerten und Managemententscheidungen auf der Grundlage regelmäßig gesammelter Daten zu treffen
Fischer, die Regierung, die Wissenschaft und Nichtregierungsorganisationen in Belize arbeiten zusammen, um ein System für die Fischerei namens Managed Access zu implementieren, das territoriale Benutzerrechte für die Fischerei (TURFs) und No-Take-Nachschubzonen kombiniert. Foto © Jason Houston/selten
Pride-Kampagne fördert Nachhaltigkeit und wissenschaftsbasiertes Management
Im Rahmen der Bemühungen Rare bildete vier Mitarbeiter des Fischereiministeriums von Belize als Stipendiaten für seine einzigartige Pride-Kampagne aus. Das zweijährige Programm konzentrierte sich auf Führung, Kommunikation, soziale Marketingforschung und technische Hilfe, um die Unterstützung der Gemeinschaft für die Übernahme nachhaltiger Verhaltensweisen und Naturschutzstrategien bei den verschiedenen Völkern Belizes zu fördern. Die Stipendiaten nutzten Langostin, den Hummer, als liebenswertes Maskottchen der Kampagne, das auf Festivals und anderen Veranstaltungen auftrat und Schlüsselbotschaften verbreitete, um breite Unterstützung für nachhaltige Fischereipraktiken zu generieren.
Die Stipendiaten fungierten als Managed Access-Koordinatoren für die Pilotstandorte und spielten eine Schlüsselrolle bei der schnellen landesweiten Skalierung des Programms. Sie generierten Unterstützung für eine Reihe von Methoden des Fischereimanagements, darunter glaubwürdige wissenschaftliche Strategien wie den Schutz von Aufwuchsgebieten und Laichpopulationen, Vorschriften zu Mindestgrößen und -gewichten, geschlossene Fangzeiten und kostengünstige Bestandsbewertungsmodelle mit wenigen Daten zur Berechnung von Fanggrenzen und zur Wiederherstellung von Fischbeständen Populationen.
Wie erfolgreich war es?
Die Pilotstandorte Glover's Reef und Port Honduras zeigten zwei Jahre nach der Implementierung von Managed Access Verbesserungen, darunter die folgenden:
- Die Standorte erteilten unqualifizierten Fischern keine Lizenzen (wie von Fischern in Komitees für den verwalteten Zugang der Gemeinschaft festgelegt, die für die Abgabe von Empfehlungen zur Lizenzberechtigung verantwortlich sind).
- Mehr als 90 % der Fischer übermittelten ihre Fangdaten, die bei der Bestimmung der Bestandsbewertungen und der zulässigen Gesamtfangzahlen hilfreich sind
- Im Vergleich zum Open-Access-System gingen die Verstöße gegen die Fischerei um 60 % zurück
Das Fischereiministerium von Belize führt die Durchsetzung des Hummer- und Muschelfangs durch. Foto © Jason Houston/selten.
Das Managed Access-Programm war so erfolgreich, dass Belize es bis 2017 auf neun Standorte erweiterte, um die Erholung der Fischbestände zu fördern und den Fischereidruck zu verringern. Die neun Fischereigebiete decken die gesamten Hoheitsgewässer von Belize ab, nicht nur das Meeresschutzgebietsnetz. Die Managed Access Working Group, zu der auch Fischer gehören, entwickelt Richtlinien und fördert die Unterstützung und Einhaltung des Programms unter den fast 3,000 Fischern in Belize. Die Ergebnisse umfassen Folgendes:
- Die Mehrheit der Fischergemeinden unterstützt die Managed Access-Richtlinie von Belize
- Fischer haben das Gefühl, dass sie ein berechtigtes Interesse an der Wiederherstellung des Riffs haben und nachhaltige Praktiken anwenden
- Fischer sind Verwalter der langfristigen Nachhaltigkeit und spielen eine aktive Rolle bei der Festlegung von Richtlinien und deren Durchsetzung
- Mehr als 90 % der Fischer übermittelten während der Pilotphase Fangdaten
Belizes Fischereimanagement-Reformmodell umfasst einen akteurzentrierten, partizipativen Prozess, der sich direkt auf den Wiederaufbau der Fischbestände konzentriert, um den Lebensunterhalt der Menschen und den Schutz der Meeresressourcen zu unterstützen und zu fördern. Diese Gemeinschaft innovativer Problemlöser baut nachhaltige und profitable Fischereien im richtigen Umfang und Tempo auf, um enorme soziale, wirtschaftliche und ökologische Vorteile zu bieten. Ab 2022 hat Managed Access viele seiner Ziele erreicht und den Schutz des exklusiven Zugangs der Fischer zu ihren traditionellen Fischgründen verbessert.
Erkenntnisse und Empfehlungen
Wirtschaftliche Anreize bauen Unterstützung auf
Vor der Einführung von Managed Access ermöglichte das Open-Access-System von Belize immer mehr Menschen mit leicht erhältlichen Angellizenzen, so viel Fisch wie möglich zu fangen, was dazu führte, dass Fischer von sinkenden Fängen berichteten. Dies führte sowohl bei Fischern als auch bei Wissenschaftlern zu Bedenken hinsichtlich eines Rückgangs der Bestände und eines geringeren wirtschaftlichen Nutzens für die Fischer auf lange Sicht. Obwohl sie kurzfristig Gewinne erzielten, mussten die Fischer mehr Zeit auf See verbringen, um mehr Fische zu fangen, und schädigten gleichzeitig die Meeresumwelt, von der sie als Einkommen und Nahrung abhängig sind.
Fischer kommen, um ihren Fang zu verkaufen, sich mit Wasser, Eis und Benzin einzudecken, bevor sie zum Riff zurückkehren. Die National Fishermen Producers Co-Operative Society Limited verarbeitet, verpackt und versendet Muscheln und Hummer an Restaurants in den Vereinigten Staaten. Foto © Jason Houston/selten
Managed Access schafft wirtschaftliche Anreize für Fischer und Fischereigenossenschaften, die Meeresressourcen in Belize besser zu verwalten. Sie haben beispielsweise ein neues Angellizenzsystem und einen neuen Überprüfungsprozess entwickelt. Fischer, die in die verschiedenen lokalen Managed Access Committees (MACs) gewählt wurden, hatten zusammen mit anderen MAC-Vertretern von Regierung, NGOs und lokalen Fischereiverbänden die Möglichkeit, ihre Angellizenzen zu überprüfen.
Nach der ersten Pilotphase zeigten die Erkenntnisse aus der Erfassung und Verwaltung von Fischereidaten und der Nutzung dieser Daten zur Unterstützung einer offenen, verantwortungsvollen und transparenten Entscheidungsfindung, dass eine digitale Technologielösung erforderlich war, um die Menge zu bewältigen und die Qualität der Fangdaten zu verbessern. Die Nature Conservancy (TNC) und ihre Partner reagierten auf diesen Bedarf, indem sie in technologische Lösungen wie Tally Electronic Traceability (von TNC), FisheriesApp (von TNC), TRACE (von TNC), Vessel Monitoring System (von Wildlife Conservation Society) und Fish investierten Right Eat Right (von Oceana) und das räumliche Überwachungs- und Berichtstool (SMART) der Wildlife Conservation Society (WCS), das von der Turneffe Atoll Sustainability Association für die Datenerfassung in ihrem Reservat verwendet wird. TNC und Partner arbeiten zusammen, um digitale Verknüpfungen zwischen diesen isolierten Innovationen zu schaffen und so die Berichterstattung über die Lieferkette vom Meer bis zur Platte zu verbessern. Dies dient der Überprüfung der Herkunft, der Fangmethode, der Handhabungsverfahren, der Einhaltung von Vorschriften durch die Fischer und mehr, um nachweislich hochwertige, nachhaltig gefangene Produkte zu schaffen und ein positives Profil für einzelne Fischer zu schaffen, um sicherzustellen, dass ihr Produkt für Premiummärkte geeignet ist. Dies alles ist Teil eines marktorientierten Ansatzes, um Anreize für eine nachhaltige Fischerei zu schaffen. Es ist möglich, dass diese Innovationen irgendwann das derzeitige papierbasierte System zur Erfassung und Analyse von Fangdaten ersetzen werden.
Stärkung der Gemeinschaft
Um erfolgreich zu sein, muss das Managed Access-Programm die Ziele, Bemühungen und Interessen der Fischer und Interessenvertreter des Fischereisektors effektiv mit der Meeresverantwortung vereinen. Managed Access hat Fischern folgende Möglichkeiten gegeben:
- Die Managed Access Working Group bringt Fischer, Fischereigemeinschaften, Regierung und NGOs in einem kollektiven Wirkungsmodell zusammen, das darauf abzielt, ökologische, wirtschaftliche und soziale Nachhaltigkeit des Fischereisektors in Belize zu erreichen
- Fischer sind an der Entscheidungsfindung im Fischereimanagement beteiligt und haben daher ein persönliches Interesse an der Wiederherstellung des Riffs
- Fischer arbeiten bei der Bewirtschaftung der Fischerei mit und leisten zusätzliche Unterstützung bei der Überwachung und Durchsetzung
- Hunderte von Treffen mit Fischern und Küstengemeinden haben Beziehungen aufgebaut und Unterstützung für Managed Access hervorgebracht
- Die Pride-Kampagne des Fischereiministeriums von Belize förderte die Unterstützung der Gemeinschaft für die Einführung nachhaltiger Verhaltensweisen und Naturschutzstrategien
Glaubwürdige Wissenschaft
Das Sammeln quantitativer Daten zu Fischereigesundheit, Fang, Lebensraum usw. war entscheidend für die landesweite Skalierung des Programms und die Generierung von Unterstützung für neue Methoden des Fischereimanagements. Das Fischereiministerium von Belize überwacht Maßnahmen wie den Schutz von Aufwuchsgebieten und Laichpopulationen, die Festlegung von Mindestgrößen- und -gewichtsgrenzen, die Beendigung der Fangsaison und die Erstellung kostengünstiger Bestandsbewertungsmodelle mit wenigen Daten zur Berechnung von Fanggrenzen und zur Wiederherstellung der Fischbestände. Zu den glaubwürdigen wissenschaftlichen Strategien gehören die folgenden:
- Nutzen Sie datenbasierte Fanggrenzen und Wiederauffüllungszonen (Fangverbotszonen), um Hummer- und Muschelpopulationen wieder aufzubauen und zu erhalten
- Das Sammeln von Fangdaten und unabhängigen Fischereidaten kann dabei helfen, Bestandsbewertungen und zulässige Gesamtfangmengen (TAC) zu ermitteln.
- Zu den weiteren Tools zur Unterstützung der digitalen Erfassung von Durchsetzungs- und Compliance-Vorgaben gehören: Schiffsüberwachung, das räumliche Überwachungs- und Berichtstool (SMART) des WCS Belize und des Belize Fisheries Department sowie die digitale Erfassung von Anlandungsdaten wie Oceana „Richtig fischen, richtig essen“-System und TNCs FishPath-Tool.
Marktnachfrage
Neue Bewirtschaftungsmaßnahmen können kurzfristig zu potenziellen Einkommensverlusten für Fischer führen. Außerdem müssen Einnahmen generiert werden, um die Betriebskosten des Managed Access-Programms zu decken und die Abhängigkeit von philanthropischen Finanzierungsmechanismen zu verringern. Zu den Aktivitäten gehören:
- Ein nationaler Programmplan zur Diversifizierung der Einkommensquellen aus Fischerei- und Nichtfischereiaktivitäten.
- Das Algen-Marikulturprogramm von TNC leistet einen Beitrag zu diesen Bemühungen, die wiederum zur Blue-Economy-Strategie der Regierung von Belize beitragen, die vom Ministerium für Blue Economy und Zivilluftfahrt festgelegt wurde.
- Initiativen anderer Organisationen arbeiten daran, ihre bestehenden und zukünftigen Programme an diese neue nationale Agenda anzupassen, da das Belize Fisheries Department (BFD) nun diesem neuen Ministerium unterstellt ist (BFD war früher dem inzwischen aufgelösten Ministerium für Landwirtschaft, Fischerei, Forstwirtschaft und Nachhaltigkeit unterstellt). Entwicklung und Einwanderung).
- Förderung des Zugangs zu neuen Premiummärkten, um die internationale Nachfrage nach nachhaltigen Meeresfrüchten zu befriedigen.
- NGOs unterstützen die digitale Transformation der Fischereiindustrie im Rahmen von Initiativen wie dem Belize Spiny Lobster Fishery Improvement Project und Fish Right Eat Right. NGOs wie TNC, WCS und Blue Ventures unterstützen die Genossenschaften finanziell, um Regierungs-, Finanz- und Verwaltungsverfahren zu stärken. Verbesserung der Verarbeitungseffizienz; Aktualisierung der HACCP-Protokolle zur Lebensmittelsicherheit; Verbesserung der Mitgliedertreue durch ein besseres Leistungsprogramm; und führen Marktforschung durch.
- Aufbau einer lokalen Zertifizierungsmarke für Meeresfrüchte
Fischer verkaufen ihren Fisch direkt von ihren Booten an diesen lokalen Markt im Zentrum von Belize City. Foto © Jason Houston/selten
Zusammenfassung der Finanzierung
50in10 trug dazu bei, die Zusammenarbeit zwischen Partnern zu fördern und kofinanzierte eine Marktanalyse mit dem Environmental Defense Fund und Rare, um Fischereigenossenschaften in Belize dabei zu helfen, Möglichkeiten zur Sicherung von Investitionskapital und Zugang zu erstklassigen, umsatzstärkeren Exportmärkten zu erkunden.
Partner
Zu den Partnern in der Managed Access Working Group gehören die Environmental Defense Fund, hat das Wildlife Conservation Society, Die Naturschutz und Rare– alle aktiven Teilnehmer von 50in10 – zusammen mit der Regierung von Belize, lokalen NGOs, Fischereiorganisationen und Fischereigenossenschaften.
Ressourcen
