Managementeffektivität in der Praxis am Helen Reef, Palau
Standort
Helen Reef, Palau, Mikronesien
Die Herausforderung
Helen Reef ist Eigentum der Hatohobei-Gemeinde und liegt etwa 300 Meilen südwestlich der Hauptinsel Palau. Es ist eines der abgelegensten und biologisch vielfältigsten Korallenriffe der Erde. Das Riff ist Heimat einer großen Anzahl von Rifffischen, Korallenarten und Fischlaichplätzen. Das Volk der Hatohobei war historisch auf die reichen Meeresressourcen des Riffs angewiesen, um seine kulturellen, wirtschaftlichen und Lebensgrundlagen zu sichern. Die abgelegene Lage von Helen Reef schränkte jedoch die wirksame Durchsetzung der Fischereitätigkeit ein, was zu illegalem Fang und Übernutzung der Ressourcen führte.
Luftaufnahme von Helen Reef Island, Palau. Foto © OneReef
Ausländische Fischereifahrzeuge, deren Besatzungen größer waren als die der örtlichen Bevölkerung, überfielen das Riff und fingen illegal und über das nachhaltige Maß hinaus lebende Rifffische, Trochus, Haie, Schildkröten, Riesenmuscheln, Seegurken und andere Arten. ref Die örtliche Gemeinschaft befürchtete einen Verlust wichtiger Nahrungsmittelressourcen und der kulturellen Identität für künftige Generationen.
Ende der 1990er Jahre waren wichtige Ressourcen und Lebensräume dermaßen übernutzt oder beschädigt, dass große Schäden offensichtlich waren. Diese Bedrohung wurde noch dadurch verschärft, dass es 1998 am Helen Reef zu einer Korallenbleiche kam. Die Korallenbleiche hat schwerwiegende Auswirkungen auf die Korallen, da sie Wachstum und Fortpflanzung verringert, die Krankheitsanfälligkeit und Sterblichkeit erhöht und die Erholung bereits zerstörter Gebiete behindert. Die Gemeindemitglieder fühlten sich hilflos, aber entschlossen und stellten fest, dass ihre Zukunft gefährdet sei, wenn diese Bedrohungen anhielten.
Ergriffene Maßnahmen
Im Jahr 2000 gründeten die Hatohobei und ihre Partner das Helen Reef Resource Management Program (HRRMP), um die nachhaltige Nutzung und Integrität der Meeresressourcen des Helen Reef zu gewährleisten. Das HRRMP wird vom Helen Reef Management Board überwacht, das in den ersten Jahren technische Unterstützung von Nichtregierungsorganisationen und anderen Partnern erhält. Das Board besteht aus fünf Personen, die vom Gouverneur und der Gemeinschaft des Bundesstaates Hatohobei ernannt werden. ref
Im Jahr 2001 verabschiedete das Parlament des Bundesstaates Hatohobei den Helen Reef Management Act, der das Helen Reef zu einem staatlichen Meeresschutzgebiet erklärte und für die Dauer von drei Jahren für jegliche Ausbeutung des Meereslebens sperrte, mit Ausnahme der kulturellen Entnahme von bis zu fünf Meeresschildkröten für staatliche Zwecke. ref
Während der ersten dreijährigen Schließung entwickelte und implementierte das HRRMP Managementrichtlinien, wobei die Beendigung der illegalen Ausbeutung der Riffressourcen, insbesondere durch ausländische Boote, im Vordergrund stand. Um dieses Ziel zu erreichen, konzentrierte das Programm seine personellen und finanziellen Kapazitäten auf die Entwicklung einer Ferndurchsetzungsinitiative zur Unterbindung ausländischer Fischerei sowie einer Überwachungsinitiative zur Verfolgung von Veränderungen der Meeresressourcen im Laufe der Zeit.
Ranger auf Patrouille, Helen Reef, Palau. Foto © OneReef
Ihr erster Managementplan gab klare Anweisungen für die Umsetzung dieser vorrangigen Aktivitäten, um die wichtigsten Bedrohungen anzugehen und die gewünschten Ergebnisse zu erzielen. Der Plan vermittelte den Partnern auch die Vision und die vorrangigen Maßnahmen und half dabei, technische und finanzielle Ressourcen zu gewinnen. Nach der dreijährigen Sperrfrist entwickelte der HRRMP Zonen und Vorschriften, um die Ressourcenrückgewinnung mit dem Lebensunterhalt und sozialen Vorteilen in Einklang zu bringen. Im Laufe der Zeit wurden Überwachungsprotokolle und Überprüfungszeiträume eingerichtet, um den Fortschritt zu verfolgen und festzustellen, ob die ökologischen und sozioökonomischen Ergebnisse erreicht wurden.
Zu den wichtigsten Maßnahmen, die umgesetzt wurden, gehörte die Zusammenarbeit mit der Regierung des Bundesstaates Hatohobei, dem Justizministerium von Palau und anderen Behörden, um die Durchsetzungs- und Verwaltungsaktivitäten zu verbessern. Zwölf Personen aus der Hatohobei-Gemeinde wurden an der Nationalen Polizeiakademie zu Vollstreckungsbeamten ausgebildet, und 2002 wurden Hatohobei-Beamte damit beauftragt, die staatlichen Gesetze durchzusetzen. Es wurde eine Standardarbeitsanweisung für die Durchsetzung entwickelt, die eine ganzjährige Anwesenheit von mindestens drei Vollstreckungsbeamten am Helen Reef sicherstellte. Insbesondere wurde 2002 in einer Absichtserklärung mit Palaus nationaler Strafverfolgungsbehörde die Befugnis der Hatohobei-Beamten zur Durchsetzung nationaler Gesetze erweitert, eine Außenstelle am Helen Reef eingerichtet und ein Radarsystem zur Erkennung illegaler Schiffe eingeführt.
Das Management von Helen Reef ist auch in umfassendere Schutzgebietsstrukturen in Palau integriert. Das HRRMP arbeitet eng mit dem Büro des nationalen Protected Areas Network (PAN) zusammen und war eines der ersten Meeresschutzgebiete, das in das Palau PAN aufgenommen wurde. Die Zusammenarbeit mit dem PAN-Büro, dem PAN-Fonds und den anderen Regierungsabteilungen von Palau bietet finanzielle, technische und Durchsetzungsunterstützung. Gemeinsam haben sie auch die weltweite Anerkennung und die finanzielle Unterstützung für Palau erhöht, was sowohl den nationalen als auch den lokalen Naturschutzbemühungen zugutekommt.
Im Jahr 2010 schloss HRRMP eine Gemeinschaftspartnerschaft mit der in den USA ansässigen gemeinnützigen Organisation OneReef ab, um mehrere Finanzierungsquellen zu bündeln und fortlaufende Managementunterstützung zu bieten. Über diese verschiedenen Finanzierungsquellen wird das Programm nun von einem engagierten Team geleitet, zu dem ein Programmmanager, ein stellvertretender Programmmanager, ein Verwaltungsassistent und Naturschutzbeauftragte gehören. HRRMP arbeitet weiterhin mit verschiedenen Organisationen zusammen, um technische und finanzielle Unterstützung zu erhalten, wenn neue Herausforderungen oder Bedürfnisse auftreten.
Da der Klimawandel die jüngste und möglicherweise größte Bedrohung für das Helen Reef darstellt, führte das HRRMP 2012 eine Gefährdungsanalyse durch, um die wichtigsten Auswirkungen des Klimawandels auf soziokulturelle Systeme und mögliche Sofortmaßnahmen zu ermitteln. Dabei wurden zwei Hauptbedrohungen ermittelt: Dürren und der Anstieg des Meeresspiegels. Um diese Gefährdungen anzugehen, plante die Gemeinde Maßnahmen wie die Installation von Wassertanks, die Anhebung der Überwachungsstation auf eine sicherere Höhe und die Diversifizierung der Nahrungsmittelpflanzen hinsichtlich der Salztoleranz.
Wie erfolgreich war es?
Trotz der großen Herausforderungen beim Schutz ihres Riffs, das fast 300 Meilen vom Festland Palaus entfernt liegt, wo die meisten Gemeindemitglieder leben, blieben die Hatohobei in ihren Bemühungen, ihre Ressourcen zu schützen, standhaft. Während der ersten zehn Jahre der aktiven Verwaltung entwickelte und implementierte das HRRMP ein wirksames System, um Helen Reef sowohl vor illegaler Fischerei als auch vor lokaler Überfischung zu schützen. Diese Bemühungen führten zu einer nahezu vollständigen Ausrottung der ausländischen Fischerei, einer vollständigen Erholung des Riff-Ökosystems, einer starken Unterstützung der Verwaltung durch die Gemeinde und einer Fischbiomasse am Vorriff, die höher ist als die akzeptierten Werte für die „unberührte Riff-Fischbiomasse“. ref
Überwachung am Helen Reef, Palau. Foto © OneReef
Die ganzjährigen Durchsetzungsmaßnahmen im Rahmen des HRRMP haben zu einem nahezu vollständigen Schutz des Riffs geführt. Anfangs erreichten illegale Fischerboote das Helen Reef etwa drei- bis viermal im Monat, doch nach zehn Jahren der Durchsetzung sank diese Zahl auf drei bis vier Vorfälle pro Jahr. Seit 3 gab es keine Fälle illegaler Fischerei mehr und die legale Überfischung konnte erfolgreich verhindert werden. Dieser Erfolg ermöglichte es der Gemeinde, sich mit anderen aufkommenden Problemen wie dem Klimawandel zu befassen.
Bei der 2015 von der PAN und ihren Partnern durchgeführten Bewertung der Wirksamkeit des Schutzgebietsmanagements schnitt Helen Reef in den meisten Bewertungskategorien gut ab. ref Der Bericht wies jedoch auf Herausforderungen im Zusammenhang mit der Finanzierung hin und merkte an, dass der Standort von zusätzlichen personellen und finanziellen Ressourcen profitieren könnte. Darüber hinaus wurde ein Rückgang der Vogelpopulation beobachtet, was auf die Notwendigkeit einer weiteren Bewertung und Verwaltung dieses Ziels hinweist.
Das HRRMP ist ein konkretes Beispiel dafür, wie erfolgreich der gemeindebasierte Schutz abgelegener Riffe sein kann. Der Erfolg des HRRMP ist das Ergebnis des hohen Maßes an Engagement und Einsatz der Gemeinde, einer starken Führung, unterstützender Partnerschaften und der Finanzierung, die das Programm bisher erfahren hat. Heute ist jedoch der Klimawandel nach wie vor die größte Bedrohung.
Erkenntnisse und Empfehlungen
Für die Wirksamkeit des am Helen Reef eingeführten Managementsystems waren mehrere Faktoren ausschlaggebend, darunter:
- Einbindung der örtlichen Bevölkerung.Die lokale Gemeinschaft initiierte Naturschutzbemühungen und leitet weiterhin alle Aspekte der Verwaltung des Helen Reef, von der Durchsetzung (als ausgebildete Ranger) bis zur Aufsicht (als Helen Reef-Vorstandsmitglieder), um sicherzustellen, dass die Managementbemühungen eingehalten werden. Die Einbeziehung der Interessengruppen in Diskussionen und die Bereitstellung von Bildung und Öffentlichkeitsarbeit während des gesamten Prozesses stellten die entscheidende Unterstützung der Gemeinschaft sicher.
- Sozioökologischer Wirtschaftskontext.Da die Gemeinschaft hinsichtlich ihrer kulturellen Identität und ihrer Ernährungssicherheit vom Riff abhängig ist, bestand dringender Handlungsbedarf.
- Planungsbemühungen des Managements. Die Festlegung klar definierter Ziele und Bedrohungen zur Steuerung der Programmaktivitäten und der Standortgestaltung war für die Ausarbeitung von Managementplänen wichtig, die eine erfolgreiche Umsetzung ermöglichten.
- Governance-Strukturen und politischer Wille. Die Erfolge des HRRMP wurden durch die Unterstützung des Helen Reef MPA durch den Hatohobei-Staat und nationale politische Führer sowie die Gründung des Palau PAN und der Pan Fund-Struktur ermöglicht.
- Kapazitätsaufbau durch Unterstützung aus verschiedenen Quellen. Die Unterstützung durch das PAN-Büro, Palaus Fonds (d. h. Greenfee) und andere lokale, regionale und internationale Partner stellt wichtige Ressourcen bereit, um sicherzustellen, dass die Managementaktivitäten effektiv durchgeführt werden. Insbesondere die Gemeinschaftspartnerschaft mit OneReef half dabei, die für die Unterstützung eines engagierten Managementteams erforderlichen Mittel zu beschaffen.
- Verwendung von Bewertungen und Überwachungsergebnissen. Durch das Sammeln aktueller Informationen im Rahmen regelmäßiger sozioökonomischer und ökologischer Bewertungen konnten die Manager den Fortschritt bei der Erreichung ökologischer und sozialer Ziele besser nachvollziehen, ihre Managementaktivitäten entsprechend anpassen und ihre Erfolgschancen verbessern.
Zusammenfassung der Finanzierung
Im Jahr 2010 schloss HRRMP eine Gemeinschaftspartnerschaft mit OneReef ab, um mehrere Finanzierungsquellen zu bündeln und fortlaufende Managementunterstützung zu bieten. HRRMP arbeitet weiterhin mit verschiedenen Organisationen zusammen, um finanzielle Unterstützung zu erhalten. Finanzielle Unterstützung wird auch von der Regierung von Palau über den PAN Fund bereitgestellt.
Führungsorganisation
Helen Reef Ressourcenmanagementprogramm
Partner
Regierung des Bundesstaates Hatohobei
Palau International Coral Reef Center
Weitere Informationen im Managementplan für das Helen-Riff 2011-2016 für weitere Projektpartner
Ressourcen
Hatohobei Island und Helen Reef Programm: Fallstudienvideo
Helen Reef Ressourcenmanagementprogramm Website
Managementplan für das Helen-Riff 2011-2016
Fallstudie: Finanzierung von Schutzgebieten in Palau Fallstudie
Fallstudie: Entwurf eines Meeresschutzgebietsnetzwerks in Palau
