Die Marine Action Partnership (MAP) – Ein kooperativer Ansatz zur Verbesserung der nachhaltigen Fischerei auf den Bahamas
Standort
Bahamas
Die Herausforderung
Aufgrund fehlender Ressourcen stellt die Durchsetzung des Schutzes von Meeresschutzgebieten weltweit eine Herausforderung dar. 60 Prozent der Meeresschutzgebiete weltweit werden nicht ausreichend durchgesetzt. Die Ausschließliche Wirtschaftszone (AWZ) der Bahamas ist die größte in der Karibik und umfasst über 242,000 Quadratmeilen geschützten Ozeans und Inseln, was eine enorme Herausforderung für die Durchsetzung darstellt. 2011 erklärten die Bahamas ihre Gewässer zum Haischutzgebiet, nachdem 1993 die kommerzielle Langleinenfischerei verboten worden war, was einen ersten Schutz für Haie und anderen Beifang bot. Eine effektive Meeresbewirtschaftung und Durchsetzung sind für die Aufrechterhaltung gesunder und nachhaltiger Fischerei unerlässlich und gewährleisten die wirtschaftliche und ökologische Nachhaltigkeit der Bahamas.
Herausforderungen bei der Durchsetzung des Schutzes liegen nicht nur in der Größe des geschützten Gebiets, sondern auch in der begrenzten Fähigkeit, ausländische Schiffe von illegaler Fischerei abzuhalten. Derzeit gilt fast ein Drittel aller Fischereifänge auf den Bahamas als illegale, nicht gemeldete und unregulierte Fischerei (IUU). ref IUU-Fischerei auf den Bahamas zielt häufig auf gefährdete Ressourcen wie Langusten, Muscheln, Rifffische und Haie ab und bedroht damit die Wirtschaft und die Meeresökosysteme. Der Druck durch IUU-Fischerei kommt aus verschiedenen Quellen, darunter die bahamaische Fischereiflotte, Fischereiflotten aus Nachbarländern sowie weit entfernten Ländern und amerikanische Freizeitschiffe. ref

Karte der Hotspots illegaler Fischerei in der AWZ der Bahamas und der Durchsetzungsinfrastruktur. Quelle: Der Entwurf des Meeresschutzsystems der Bahamas
Die Fischerei ist für die Wirtschaft der Bahamas von entscheidender Bedeutung. Sie bietet Zehntausenden von Fischern eine Lebensgrundlage und trägt 1.24 Milliarden US-Dollar zum Bruttoinlandsprodukt des Landes bei. Darüber hinaus wird die Haitauchindustrie der Bahamas auf über 110 Millionen US-Dollar pro Jahr geschätzt. ref Schätzungen zufolge kostet die IUU-Fischerei die Bahamas jährlich über 135 Millionen US-Dollar oder etwa 11 Prozent des Beitrags der Fischerei zum Bruttoinlandsprodukt der Bahamas.
Ergriffene Maßnahmen
Um die Herausforderungen der Überwachung, Kontrolle, Beobachtung und Durchsetzung im maritimen Bereich der Bahamas anzugehen, haben sich 2018 bahamaische Regierungsbehörden mit WildAid und The Nature Conservancy (TNC) zusammengeschlossen, um die Marine Action Partnership (MAP) für nachhaltige Fischerei zu gründen. Diese behördenübergreifende Initiative fördert die Zusammenarbeit zur Verbesserung von Seepatrouillen, Überwachung, Ermittlungen und Öffentlichkeitsarbeit. Zu den Aktivitäten im Rahmen der MAP gehören:
- Durchführung einer Analyse der Durchsetzungslücken und Entwicklung eines umfassenden Plans zum Meeresschutzsystem im Jahr 2021 (Der Entwurf des Meeresschutzsystems der Bahamas), um Lücken und Möglichkeiten zur Verbesserung von Patrouillen-, Überwachungs- und Ermittlungstechniken und -prozessen zu schließen. Der Marine Protection System Blueprint bietet einen Entwurf für ein wirksames Durchsetzungs- und Compliance-System für die AWZ der Bahamas.
- Im Jahr 2021 wurde ein Workshop einberufen, um einen strategischen Aktionsplan zu entwickeln, der sich auf Verbesserungen in fünf Schlüsselbereichen konzentriert: (1) Stärkung von Richtlinien und Konsequenzen, (2) Engagement der Gemeinschaft, (3) Durchsetzung und Überwachung, (4) Schulung und Mentoring sowie (5) Sicherstellung einer langfristigen, konsistenten Finanzierung. Bestimmte Agenturen leiten jeden der thematischen Aktionsbereiche mit Unterstützung anderer Agenturen im MAP.
- Koordinieren Sie jährliche Planungstreffen, um die Prioritäten für die Maßnahmen festzulegen und die Bemühungen zu koordinieren. Diese Treffen bieten Zeit und Raum, um bisherige Verpflichtungen zu bewerten, die Bemühungen der Agentur zu besprechen und nach Möglichkeiten für Zusammenarbeit und Kooperation zu suchen (z. B. Entwicklung von Richtlinien, Auswahl von Uniformen und Testen/Auswahl von Technologien).
- Entwickeln und implementieren Sie Empfehlungen für die Ausbildung von Polizeibeamten, Ressourcenmanagern, Anwälten und anderen Rollen, einschließlich der Einrichtung spezieller Peer-to-Peer-Austauschprogramme und regionaler Workshops.
Eine im Oktober 2022 unterzeichnete Absichtserklärung (MOU) begründete offiziell die langfristige Zusammenarbeit zwischen WildAid, dem Ministerium für nationale Sicherheit der Bahamas, dem Ministerium für Meeresressourcen der Bahamas, der Royal Bahamas Defence Force (RBDF), dem Bahamas National Trust, TNC und anderen Interessengruppen. Diese behördenübergreifende Absichtserklärung der Bahamas ist aufgrund der umfassenden Koordinierungsstruktur, die sie bietet, einzigartig. Die Absichtserklärung stellt Ressourcen für die Verbesserung der Patrouillen- und Ermittlungsstrategie, die behördenübergreifende und innerbehördliche Koordinierung, die Entwicklung von Richtlinien und Verfahren, Schulungen und Mentoring, die Anschaffung und Wartung von Werkzeugen sowie Bildung und Öffentlichkeitsarbeit bereit. ref

Erste Treffen zwischen Behörden, um die Kommunikation und Zusammenarbeit zu verbessern und die Fischereigesetze auf den Bahamas mithilfe des MAP-Plans besser durchzusetzen. Foto © Shane Gross / iLCP
Wie erfolgreich war es?
Durch das MAP sind die Bahamas ihren Zielen näher gekommen, die IUU-Fischerei zu reduzieren und die Einhaltung der Meeresvorschriften in ihrer AWZ zu verbessern. Zwar gab es bereits zuvor Partnerschaften zwischen den Behörden, doch die Governance-Struktur des MAP bietet einen Mechanismus für eine bessere Koordinierung der Bemühungen zur Verbesserung der Einhaltung und Durchsetzung der Vorschriften. Zu den Errungenschaften des MAP gehören:
- Erfolgreiche Untersuchung und Verfolgung verschiedener aufsehenerregender Fischereiverbrechen. Zwischen 2021 und 2023 führten gemeinsame Bemühungen der US-amerikanischen und bahamaischen Behörden zur Beschlagnahmung von Hunderten Pfund illegalen Fangs sowie zur Beschlagnahmung eines Bootes, das jetzt von der RBDF als neues Patrouillenboot eingesetzt wird. ref Darüber hinaus wurden zwei internationale illegale Fischereifahrzeuge mit Geldstrafen in Höhe von 1.9 Millionen Dollar belegt.
Aufgrund von Geheimdienstinformationen bahamaischer Beamter fingen Beamte der Florida Fish and Wildlife Conservation Commission ein von den Bahamas zurückkehrendes Schiff mit fast 300 Pfund illegal importierter Riesenschnecke und Steinkrabbe ab. Foto © Florida Kommission für die Erhaltung von Fischen und Wildtieren
- Erhalt der Auszeichnung „Stoppt IUU-Fischerei“ im Jahr 2023. Mit der Auszeichnung werden nationale und regionale Aktivitäten im Bereich der Fischereiüberwachung, -kontrolle, -überwachung, -einhaltung und -durchsetzung gewürdigt, die Kreativität und Erfolg beweisen und echte Auswirkungen haben.
- Gründung des Bahamas Wildlife Enforcement Network (BAHWEN) – einer auf die Durchsetzung des Fisch- und Wildtierschutzes spezialisierten Einrichtung –, der es bereits gelungen ist, in Zusammenarbeit mit Nichtregierungsorganisationen die Finanzierung wichtiger Ausrüstungen sicherzustellen.
- Berichte über eine Erholung der Fischbestände in den nördlichen und südlichen Gewässern der Bahamas aufgrund verstärkter Patrouillen.
- Schulung für Mitglieder von BAHWEN in fortgeschrittenen Ermittlungstechniken, einschließlich der nachträglichen Ermittlung von illegalem Fisch- und Wildtierfang und -schmuggel.
- Verstärkte Zusammenarbeit zwischen den Strafverfolgungsbehörden der Bahamas und der USA, einschließlich der Durchführung einer Planspielübung zwischen den beiden Ländern zur Bekämpfung der internationalen IUU-Tätigkeit.
Insbesondere haben die durch das MAP ermöglichten Schulungsinteraktionen die Beziehungen zwischen den Agenturen gestärkt, das Verständnis für die Aufgaben jeder einzelnen Agentur verbessert und die Zusammenarbeit gefördert und verbessert.

Dem Fischer, der sich des illegalen Fischfangs auf den Bahamas schuldig bekannte, wurde als Entschädigung ein neues Boot angeboten. Foto © NOAA Fischerei
Erkenntnisse und Empfehlungen
Die Größe der geschützten Meeresgebiete auf den Bahamas, das übergeordnete Ziel, die IUU-Fischerei zu kontrollieren und gleichzeitig die legale Fischerei zu unterstützen, sowie die Beteiligung mehrerer Regierungsbehörden mit Zuständigkeiten für die Durchsetzung der Meeresvorschriften erschwerten die Einrichtung eines umfassenden Meeresschutzsystems auf den Bahamas. Zu den Problemen zählen bürokratische Herausforderungen bei der Koordinierung, Einschränkungen beim Informationsaustausch und begrenzte Mittel. Um diese Herausforderungen zu bewältigen, sind folgende Schlüsselüberlegungen für die Entwicklung eines erfolgreichen Meeresschutzsystems zu berücksichtigen:
- Für eine erfolgreiche Bekämpfung der illegalen, unregulierten und unregulierten Fischerei sind Koordination und Zusammenarbeit auf lokaler, nationaler und internationaler Ebene erforderlich.
- Der Aufbau sinnvoller behördenübergreifender Partnerschaften wie dem MAP auf nationaler Ebene ist von entscheidender Bedeutung. Der politische Wille, eine behördenübergreifende Absichtserklärung zur Formalisierung des MAP zu erarbeiten, war von entscheidender Bedeutung. Die Absichtserklärung demonstrierte und verdeutlichte das Engagement der Regierung mit spezifischen Maßnahmen.
- Durch Schulungen, an denen mehrere Agenturen beteiligt sind, können Kommunikationskanäle geöffnet und die Vernetzung mit Kollegen aus anderen Ländern ermöglicht werden.
- Es ist wichtig, ein Protokoll für die Reaktion der gesamten Regierung auf Fischereikriminalität zu erstellen, einschließlich der Festlegung von Rollen (z. B. Durchsetzung, Aufdeckung, Strafverfolgung und Beweissicherung).. Die Gründung von BAHWEN half dabei, die Durchsetzungsziele zu konsolidieren und formelle Mittel zur Zusammenarbeit auf nationaler Ebene zu schaffen.
- Der WildAid Marine Protection System Blueprint ist replizierbar, Ein Meeresschutzsystem sollte so zugeschnitten sein, dass es den örtlichen Gegebenheiten Rechnung trägt, gleichzeitig aber einen starken Durchsetzungsrahmen aufrechterhält..
Zusammenfassung der Finanzierung
Die Finanzierung des MAP erfolgt durch erhebliche Beiträge verschiedener Regierungsbehörden, die Personal und Ausrüstung für Schulungen, Koordination und Strafverfolgungsmaßnahmen bereitstellen. TNC und WildAid haben Mittel für die Schulung und Teilnahme ihrer Mitarbeiter bereitgestellt.
Mitarbeiter
Das Nature Conservancy Nordkaribik-Programm
Das Ministerium für Meeresressourcen der Bahamas
Königliche Bahamas Verteidigungsstreitkräfte
Bahamas Wildlife Enforcement Netzwerk
Zoll- und Steuerbehörde der Bahamas
NOAA Fischereiamt für Strafverfolgung
Florida Fisch- und Wildtierkommission
Ressourcen
WildAid Bahamas Projektbeschreibung
RBDF-Präsentation vor dem International Monitoring, Control and Surveillance Network: Ansatz der Bahamas zur IUUF
Der Entwurf des Meeresschutzsystems der Bahamas
Pressemitteilung des Ministeriums für nationale Sicherheit zum MAP MOU
Internationale Liga der Naturschutzfotografen: Video zur Marine Action Partnership
Blue Charter-Webinar: Von der Politik zur Praxis – Marine Action Partnership und nachhaltiges Management der Küstenfischerei