MPA-Durchsetzung
MPA-Überwachung, -Kontrolle, -Beobachtung und -Durchsetzung (MCS&E)
Meeresschutzgebiete (MPAs) sind unerlässlich für den Schutz der marinen Biodiversität, die Gewährleistung nachhaltiger Fischerei und die Erhaltung gesunder Meeresökosysteme. Sie bieten zudem wirtschaftliche und kulturelle Vorteile, darunter Möglichkeiten für Ökotourismus und die Sicherung der Lebensgrundlagen von Küstengemeinden. Die bloße Einrichtung eines MPA reicht jedoch in der Regel nicht aus, um diese Schutzmaßnahmen und Vorteile zu gewährleisten.
Um ihre ökologischen, sozioökonomischen und kulturellen Ziele zu erreichen, müssen Meeresschutzgebiete gut verwaltet, gut konzipiert und geplant, aktiv und gerecht bewirtschaftet und Bedrohungen begegnet werden. Mit anderen Worten: Sie müssen effektiv bewirtschaftet werden. Dieses Toolkit befasst sich mit der Durchsetzung von Vorschriften als entscheidender Komponente eines effektiven Meeresschutzgebietsmanagements.
Die Durchsetzung von Meeresschutzgebieten stellt die Einhaltung von Vorschriften zum Schutz von Meereslebensräumen und -ressourcen sicher. Eine wirksame Durchsetzung zielt auf illegale Aktivitäten wie Wilderei, Überfischung und Lebensraumzerstörung ab, die alle den Naturschutz und andere Ziele eines Meeresschutzgebiets untergraben können. Die Durchsetzungsmaßnahmen oder -aktivitäten variieren je nach Engagement der Bevölkerung sowie der Vielfalt und Schwere der Bedrohungen, denen ein Meeresschutzgebiet ausgesetzt ist. Ohne robuste Durchsetzungsmechanismen können selbst die am besten konzipierten Meeresschutzgebiete scheitern. ref
Die Integration von Compliance-Strategien in MPA und umfassendere Managementsysteme bietet die Möglichkeit, den Bedarf an Durchsetzungsmaßnahmen zu reduzieren. Strategien, die das Compliance-Management priorisieren – einschließlich Öffentlichkeitsarbeit, Bildung und Verhaltensorientierte Ansätze— kann das gewünschte Verhalten der Beteiligten fördern und das System dadurch ausgewogener, kosteneffizienter und nachhaltiger machen. Dieser Ansatz ergänzt die Durchsetzung, indem er die freiwillige Einhaltung von Vorschriften fördert und Ressourcen freisetzt, die für strengere oder nicht konforme Aktivitäten verwendet werden können.
Wie in der nachstehenden Tabelle dargestellt, gibt es unterschiedliche Stufen der Einhaltung, die durch entsprechende Reaktionen (d. h. durch die Anwendung einer Durchsetzungsstrategie, die der Schwere des nicht konformen Verhaltens entspricht) erreicht werden sollten:
Eine „Durchsetzungspyramide“, die den Zusammenhang zwischen verschiedenen Arten von Verstößen und verschiedenen Durchsetzungsmaßnahmen zeigt. Bildquelle: © Bundesstaat New South Wales durch das Ministerium für Primärindustrie und Regionalentwicklung, NSW Resources, 2025.
Dieser Ansatz berücksichtigt, dass die Durchsetzung selbst Teil eines größeren Systems ist, das unter dem Begriff „Monitoring, Control, Surveillance & Enforcement“ (MCS&E) zusammengefasst ist. Hören Sie sich die folgende Podcast-Folge von Reef Exchanges an, um eine Einführung in das Thema „Monitoring, Control, Surveillance & Enforcement“ zu erhalten:
MCS&E-Komponenten
Netzwerk Performance verfolgt den Zustand und die Entwicklung von Meerespopulationen, Lebensräumen, Ökosystemen und anderen Indikatoren und hilft, ihre Veränderungen im Laufe der Zeit zu verstehen. Es bietet eine empirische Grundlage, anhand derer Schutz- und Durchsetzungsbemühungen gemessen werden können. Dazu gehört die Überwachung der Größe und Zusammensetzung von Fischpopulationen sowie von Fischereiaktivitäten wie Fangzusammensetzung und Fischereibetrieb. ref Nutze den Überwachung und Bewertung Toolkit, um mehr zu erfahren.
Um eine Überwachungsstrategie effektiv umzusetzen, ist es wichtig, eine Kombination aus technologischen Tools, Fachwissen und kontinuierlichen Bewertungen zu integrieren, um sicherzustellen, dass die gesammelten Daten genau, relevant und auf die Managementziele abgestimmt sind. Beispiele für Überwachungstools sind Fernerkundung, akustische Überwachung und Felduntersuchungen.
Fische, die von den Fischern der Tetap Setia, einem am FishFace-Programm von TNC teilnehmenden Boot, gefangen wurden, werden auf einer Messtafel vor der Küste von Kema, Nordsulawesi, Indonesien, fotografiert. Foto © Ed Wray
Kontrollieren Bezieht sich auf die rechtlichen Bedingungen, unter denen Ressourcen gewonnen oder genutzt werden dürfen. Es trägt dazu bei, klare Regeln und Rahmenbedingungen für das MPA-Management zu schaffen und sicherzustellen, dass die Aktivitäten im Gebiet mit den Naturschutzzielen in Einklang stehen. ref Diese Kontrollrahmen helfen dabei, die Ressourcengewinnung, menschliche Aktivitäten und andere Nutzungen eines Gebiets zu regulieren, um die ökologischen Auswirkungen zu minimieren.
Zu den wichtigsten Überlegungen bei der Umsetzung von Kontrollstrategien in Meeresschutzgebieten gehören die Umsetzung klarer und durchsetzbarer Vorschriften (z. B. Genehmigungssysteme) und die Einbeziehung lokaler Interessengruppen in den Planungsprozess, um sicherzustellen, dass die Kontrollmaßnahmen ein Gleichgewicht zwischen Naturschutz und sozialen und wirtschaftlichen Zielen herstellen.
Sportfischer auf einem Pier in Küstennähe des Mesoamerikanischen Riffs, Puerto Morales, Mexiko. Foto © Lisette Poole
Überwachung beobachtet und verfolgt das Nutzungsverhalten in einem Meeresschutzgebiet, um sicherzustellen, dass die Benutzer die Fischerei-, Tourismus- oder sonstigen Vorschriften einhalten. Bei der Überwachung kommen häufig Instrumente wie Satellitenbilder, Drohnen und Patrouillenboote zum Einsatz, es kann aber auch einfach jemand sein, der mit einem Fernglas am Ufer steht. Ziel der Überwachung ist es, potenzielle Bedrohungen zu erkennen und illegale Handlungen zu verhindern. ref
Die Komplexität und der Umfang der für die Überwachung erforderlichen Technologien hängen auch stark von der Größe eines Meeresschutzgebiets und dem Umfang seiner Vorschriften ab. Es ist wichtig, geeignete Technologien zu verwenden und ein Gleichgewicht zwischen technologischen Möglichkeiten und verfügbaren Ressourcen aufrechtzuerhalten, damit die Überwachungsbemühungen richtig in die Durchsetzungs- und Reaktionssysteme integriert werden.
TNC-Mitarbeiter unterstützen lokale Piloten bei der Drohnenüberwachung in Haiti. Foto © Tim Calver
aktionen befasst sich mit Verstößen wie illegaler Fischerei, Lebensraumzerstörung, Belästigung von Wildtieren, unbefugtem Zugang, Umweltverschmutzung und Nichteinhaltung der MPA-Vorschriften. Diesen Verstößen wird durch rechtliche Maßnahmen oder Aktionen der Gemeinschaft begegnet. Dabei wird sichergestellt, dass die festgelegten Regeln und die Verwaltung eines Schutzgebiets eingehalten werden und dass illegale Handlungen entsprechende Konsequenzen haben. ref
Bei der Umsetzung von Durchsetzungsstrategien ist es wichtig sicherzustellen, dass die Vollstreckungsbeamten über die rechtlichen Befugnisse, die entsprechende Ausbildung und die notwendigen Ressourcen verfügen, um effektiv auf Verstöße reagieren zu können. Die Einführung von Koordinierungsprotokollen zwischen Management und Strafverfolgungsbehörden kann die Durchsetzungsbemühungen verbessern.
Ranger auf Patrouille, Palau. Foto © OneReef
Integration eines MCS&E-Systems
Die Integration von MCS&E-Komponenten ist für ein erfolgreiches MPA-Management von entscheidender Bedeutung. Diese vier Komponenten sollten als adaptives, vernetztes System funktionieren, um einen angemessenen Schutz zu gewährleisten und die langfristige Nachhaltigkeit der MPAs zu fördern. ref
Ein adaptives MCS&E-System kann Strategien und Richtlinien anpassen, um auf sich entwickelnde Herausforderungen und Bedrohungen zu reagieren (z. B. Zunahme der illegalen Fischerei oder Veränderungen der Fischpopulationen). Manager können die Auswirkungen ihrer MCS&E-Strategien beurteilen, indem sie Überwachung sozioökologische Ergebnisse und deren Überprüfung anhand der Standortziele. Um diese Bemühungen zu unterstützen, ist die Zusammenarbeit mit Interessengruppen – einschließlich Regierungsbehörden, NGOs und lokalen Gemeinschaften – notwendig, um eine klare und durchsetzbare Smartgeräte App Rahmen zur Stärkung der Durchsetzungsinitiativen.
Dieser Ansatz kann durch die Integration von High-Tech und Low-Tech weiter verbessert werden. Überwachung Lösungen wie Fernerkundung, autonome Fahrzeuge und Satellitenüberwachung für die Offshore-Abdeckung sowie Ferngläser und Wachtürme für effektive Beobachtungen vor Ort in küstennahen und küstennahen Meeresschutzgebieten. aktionen trägt zur Einhaltung der MPA-Vorschriften bei, indem es seine Präsenz mit rechtlichen Schritten gegen nicht konforme Aktivitäten kombiniert, um Verstöße zu verhindern und die ökologische und betriebliche Gesundheit geschützter Gebiete zu unterstützen. ref
Wir sollten unsere Fähigkeiten zur Informationsintegration stärken. Beispielsweise müssen wir in der Lage sein, alles zentral zu bündeln, um die Dynamiken im Gebiet zu erkennen. Wir müssen in der Lage sein, wichtige, zusammengefasste Informationen bereitzustellen, die die Entscheidungsfindung unterstützen.
HÄUFIGE MCS&E-HERAUSFORDERUNGEN
- Finanzierungs- und Ressourcenbeschränkungen: Haushaltsdefizite, eine unzureichende Infrastruktur und begrenzte Personalkapazitäten erschweren eine wirksame Überwachung und Durchsetzung.
- Governance und politischer Wille: Schwache Durchsetzung, fragmentierte Regierungsführung und mangelndes politisches Engagement mindern die Wirksamkeit von MCS&E.
- Gemeinschaftlicher und wirtschaftlicher Druck: Lokale Fischereiindustrien, Subsistenzfischer und der Widerstand der Bevölkerung führen zu Konflikten mit den Naturschutzbemühungen.
- Compliance- und Durchsetzungskapazität: Geringe nationale Einhaltungsquoten, ein hoher Anteil illegaler Aktivitäten (z. B. IUU-Fischerei) und unzureichend geschultes Personal schwächen den Schutz der Meeresschutzgebiete.
- Daten- und Monitoringlücken: Unzureichende Datenerfassung, Überwachungskapazität und Technologie schränken fundierte Entscheidungen ein.
„Zeigen Sie den Willen und die Integrität, sich Herausforderungen zu stellen. Kein Gehalt kann den erforderlichen Aufwand kompensieren. Disziplin ist unerlässlich – sowohl beruflich als auch privat – denn die Gemeinschaft schaut zu.“
Das MPA Enforcement Toolkit wurde in Zusammenarbeit mit der Blaue Natur Allianz, eine globale Partnerschaft zur Förderung eines effektiven großflächigen Meeresschutzes, und WildAid, eine in den USA ansässige Nichtregierungsorganisation mit über 20 Jahren Erfahrung auf dem Wasser in der Durchsetzung von Seerechten. Weitere Einblicke und Ressourcen wurden von unseren Freunden bei bereitgestellt Conservation International, MPAConnect, MedPANsowie Ein Riff.
