Pesquerías de langosta y caracol de Belice: el impacto colectivo del programa de acceso administrado pone a la pesca en el camino hacia la recuperación
Ubicación
Port Honduras y Glover's Reef, Belice
El desafío
Aclamada por su belleza, biodiversidad y riqueza económica, la barrera de coral de Belice es el impulso detrás de un replanteamiento transformador del sistema de gestión pesquera del país. El sector pesquero de captura silvestre contribuye significativamente a la economía del país, generando aproximadamente $29 millones en 2012 y empleando a 3,000 beliceños, según el Departamento de Pesca de Belice. Antes de 2011, las pesquerías de Belice operaban bajo un sistema de acceso totalmente abierto, mediante el cual un número incontrolado de pescadores con licencias obtenidas fácilmente podían pescar tanto como quisieran, lo que generaba preocupaciones sobre la sobrepesca. Esto ha resultado en un mayor riesgo de sobrepesca, disminución de las poblaciones y menores beneficios económicos para los pescadores a largo plazo. ref.
Además, la pandemia de COVID-19 que comenzó en 2020 tuvo un impacto considerable en la pesca en todo el mundo. Durante el primer año de la pandemia, el presupuesto anual del Departamento de Pesca de Belice se redujo en un 50%, lo que redujo la capacidad de aplicación de la ley. En 2020, no había más de dos patrulleras del departamento de pesca operando en todo el país (com. pers.).
Un pescador tira a mano desde su pequeña panga frente a la costa de Punta Gorda, Belice. Una hielera llena de pargos pequeños podría valer $100 por su día de trabajo. Foto © Jason Houston/raro
Acciones tomadas
Para abordar este desafío, Belice diseñó e implementó un programa coordinado de Acceso Administrado para sus pesquerías, incluidas las principales exportaciones de productos del mar del país, la langosta y el caracol. Después de poner a prueba el programa en dos sitios, Port Honduras y Glover's Reef, se amplió a todas las aguas territoriales de Belice e incluyó la creación de nueve áreas de pesca de acceso administrado. Basado en derechos de uso territorial en la pesca (TURF), el modelo tiene como objetivo proteger la salud del segundo ecosistema de arrecife de coral más grande del mundo y al mismo tiempo garantizar los medios de vida de los pescadores y las comunidades pesqueras que dependen de él.
La industria de pesca de captura comercial de langosta y caracol es una exportación importante y una fuente de empleo para aproximadamente 15,000 beliceños. Foto © Jason Houston/raro
Mapa de las nueve áreas de pesca de Acceso Administrado en las aguas territoriales de Belice. Foto © James Foley/The Nature Conservancy
Pilotaje de la reforma de políticas: acceso administrado
A partir de 2011, el gobierno de Belice, el Departamento de Pesca de Belice y sus socios pusieron a prueba un enfoque basado en derechos para gestionar la pesca en dos de las reservas marinas del país: Glover's Reef y Port Honduras. El programa tiene como objetivo mejorar la salud general y la biomasa del ecosistema de arrecifes de coral, revertir la sobrepesca y reducir la pesca ilegal mediante el uso de controles de captura informados por los datos de captura de los pescadores y zonas de reabastecimiento (no captura) para reconstruir y sostener las poblaciones de langosta y caracol. —las dos especies comerciales más importantes del país. Si bien la pesca está prohibida en las zonas de reabastecimiento, los pescadores autorizados pueden capturar una porción controlada de las poblaciones de peces dentro de las zonas designadas de uso general en las dos reservas marinas. Para el caracol existe una cuota de captura nacional anual establecida por el Departamento de Pesca de Belice y distribuida entre las dos cooperativas y dos empresas privadas mediante un proceso de negociación anual. Para la langosta, no existe un sistema de cuotas, por lo que “control” se refiere a temporadas, límites de tamaño, restricciones de artes y zonas de no captura, además de la necesidad de una licencia de Acceso Administrado que limita a cada pescador a una o dos de las nueve áreas de pesca.
Las acciones políticas han incluido:
- Usar un nuevo sistema de licencias de pesca basado en áreas y un proceso de verificación que finalizó el acceso abierto antes del piloto de acceso administrado
- Recopilar todos los datos de captura de los pescadores para monitorear la producción total de los dos sitios piloto.
- Un marco de gestión adaptable para evaluar las pesquerías y tomar decisiones de gestión basadas en datos recopilados periódicamente
Los pescadores, el gobierno, la academia y las ONG en Belice están trabajando juntos para implementar un sistema de pesca llamado Acceso Administrado, que combina los derechos de uso territorial para la pesca (TURF) y las zonas de reabastecimiento de no pesca. Foto © Jason Houston/raro
La campaña Pride fomenta la sostenibilidad, la gestión basada en la ciencia
Como parte del esfuerzo, Rare capacitó a cuatro empleados del Departamento de Pesca de Belice como becarios en su emblemática campaña Pride. El programa de dos años se centró en liderazgo, comunicaciones, investigación de marketing social y asistencia técnica para fomentar el apoyo comunitario para la adopción de comportamientos sostenibles y estrategias de conservación entre los diversos pueblos de Belice. Los becarios utilizaron Langostin the Lobster como adorable mascota de la campaña, que apareció en festivales y otros eventos, difundiendo mensajes clave para generar un apoyo generalizado a las prácticas pesqueras sostenibles.
Los becarios sirvieron como coordinadores de acceso administrado para los sitios piloto y desempeñaron un papel clave en la rápida ampliación del programa a nivel nacional. Generaron apoyo para una variedad de métodos de gestión pesquera, incluidas estrategias científicas creíbles, como la protección de las zonas de cría y las poblaciones de desove, regulaciones sobre límites mínimos de tamaño y peso, temporadas de pesca cerradas y modelos económicos de evaluación de poblaciones con pocos datos para calcular los límites de captura y restaurar los peces. poblaciones.
¿Qué tan exitoso ha sido?
Los sitios piloto, Glover's Reef y Port Honduras, demostraron mejoras dos años después de la implementación de Managed Access, que incluyen lo siguiente:
- Los sitios no emitieron licencias a pescadores no calificados (según lo determinado por los pescadores en los comités de acceso administrado por la comunidad responsables de hacer recomendaciones sobre la elegibilidad de la licencia)
- Más del 90 % de los pescadores presentaron sus datos de captura, lo que ayuda a determinar las evaluaciones de stock y las cifras de captura total permitida.
- Las infracciones de pesca cayeron un 60% en comparación con el sistema de acceso abierto
El Departamento de Pesca de Belice lleva a cabo la aplicación de la captura de langostas y caracoles. Foto © Jason Houston/Raro.
El programa de Acceso Administrado ha tenido tanto éxito que en 2017 Belice lo amplió a nueve sitios para fomentar la recuperación de las poblaciones de peces y reducir la presión pesquera. Las nueve zonas de pesca cubren todas las aguas territoriales de Belice, no sólo la red de reservas marinas. El Grupo de Trabajo de Acceso Administrado, que incluye a los pescadores, desarrolla políticas y genera apoyo y cumplimiento del programa entre los casi 3,000 pescadores de Belice. Los resultados incluyen lo siguiente:
- La mayoría de las comunidades pesqueras apoyan la política de Acceso Administrado de Belice
- Los pescadores sienten que tienen un interés personal en la recuperación del arrecife y están adoptando prácticas sostenibles
- Los pescadores son los administradores de la sostenibilidad a largo plazo y desempeñan un papel activo en el establecimiento de políticas y la ejecución de las mismas.
- Más del 90% de los pescadores presentaron datos de captura durante la fase piloto
El modelo de reforma de la gestión pesquera de Belice adopta un proceso participativo centrado en las partes interesadas que se centra directamente en la reconstrucción de las poblaciones de peces para apoyar y fomentar los medios de vida de las personas y la gestión de los recursos marinos. Esta comunidad de solucionadores de problemas innovadores está construyendo pesquerías sostenibles y rentables a la escala y al ritmo adecuados para ofrecer enormes beneficios sociales, económicos y ecológicos. A partir de 2022, Managed Access ha logrado muchos de sus objetivos y ha mejorado la protección del acceso exclusivo de los pescadores a sus caladeros tradicionales.
Lecciones aprendidas y recomendaciones.
Los incentivos económicos generan apoyo
Antes de la implementación del Acceso Administrado, el sistema de acceso abierto de Belice permitía que un número cada vez mayor de personas con licencias de pesca obtenidas fácilmente capturaran la mayor cantidad de pescado posible, lo que llevó a los pescadores a informar de capturas cada vez menores. Esto generó preocupación tanto entre los pescadores como entre los científicos sobre la disminución de las poblaciones y los menores beneficios económicos para los pescadores a largo plazo. Aunque obtuvieron ganancias a corto plazo, los pescadores tuvieron que pasar más tiempo en el mar para capturar más peces, al tiempo que agotaban el entorno marino del que dependen para obtener ingresos y alimentos.
Los pescadores vienen a vender sus capturas, abastecerse de agua, hielo y gas antes de regresar al arrecife. La National Fishermen Producers Co-Operative Society Limited procesa, empaca y envía caracoles y langostas a restaurantes en los Estados Unidos. Foto © Jason Houston/raro
El Acceso Gestionado crea incentivos económicos para que los pescadores y las cooperativas pesqueras se conviertan en mejores administradores de los recursos marinos en Belice. Por ejemplo, desarrollaron un nuevo sistema de concesión de licencias de pesca y un proceso de verificación. Los pescadores elegidos para los diversos Comités de Acceso Administrado (MAC) locales tuvieron la oportunidad de examinar las licencias de pesca, junto con otros representantes de MAC del gobierno, ONG y asociaciones pesqueras locales.
Después de la fase piloto inicial, las lecciones aprendidas en torno a la recopilación y gestión de datos pesqueros y el uso de estos datos para informar la toma de decisiones abierta, responsable y transparente indicaron que se necesitaba una solución de tecnología digital para manejar la cantidad y mejorar la calidad de los datos de captura. The Nature Conservancy (TNC) y sus socios respondieron a esta necesidad invirtiendo en soluciones tecnológicas como la trazabilidad electrónica Tally (de TNC), FisheriesApp (de TNC), TRACE (de TNC), Vessel Monitoring System (de Wildlife Conservation Society), Fish Right Eat Right (de Oceana) y la herramienta de monitoreo e informes espaciales (SMART) de la Wildlife Conservation Society (WCS) utilizada por la Turneffe Atoll Sustainability Association para la recopilación de datos dentro de su reserva. TNC y sus socios están colaborando para crear vínculos digitales entre estas innovaciones aisladas para mejorar los informes de la cadena de custodia desde el mar hasta el plato. Esto sirve para verificar el origen, el método de captura, los procedimientos de manipulación, el cumplimiento de las regulaciones por parte de los pescadores y más para crear productos verificables de alta calidad capturados de manera sostenible para crear perfiles positivos para los pescadores individuales, asegurando que su producto sea elegible para los mercados premium. Todo esto es parte de un enfoque impulsado por el mercado para incentivar la pesca sostenible. Es posible que estas innovaciones eventualmente reemplacen el actual sistema de análisis y recopilación de datos de captura en papel.
Empoderamiento de la comunidad
Para tener éxito, el programa de Acceso Gestionado debe unir eficazmente los objetivos, esfuerzos e intereses de los pescadores y las partes interesadas del sector pesquero con la gestión marina. El acceso gestionado ha permitido a los pescadores:
- El Grupo de Trabajo de Acceso Administrado reúne a pescadores, comunidades pesqueras, gobierno y ONG en un modelo de impacto colectivo que se esfuerza por lograr la sostenibilidad ecológica, económica y social del sector pesquero de Belice.
- Los pescadores participan en la toma de decisiones sobre la gestión pesquera, por lo que tienen un interés personal en la recuperación del arrecife.
- Los pescadores colaboran en la gestión de la pesquería y brindan apoyo adicional de seguimiento y aplicación de la ley.
- Cientos de reuniones con pescadores y comunidades costeras han construido relaciones y generado apoyo para el acceso gestionado.
- La campaña Pride del Departamento de Pesca de Belice fomentó el apoyo comunitario para la adopción de comportamientos sostenibles y estrategias de conservación.
ciencia creíble
La recopilación de datos cuantitativos sobre la salud de las pesquerías, la captura, el hábitat, etc., fue fundamental para ampliar el programa a nivel nacional y generar apoyo para nuevos métodos de gestión pesquera. El Departamento de Pesca de Belice supervisa esfuerzos tales como proteger las áreas de cría y las poblaciones de desove, establecer regulaciones sobre límites mínimos de tamaño y peso, cerrar temporadas de pesca y crear modelos económicos de evaluación de poblaciones con pocos datos para calcular los límites de captura y restaurar las poblaciones de peces. Las estrategias científicas creíbles incluyen las siguientes:
- Utilizar límites de captura basados en datos y zonas de reabastecimiento (no captura) para reconstruir y mantener las poblaciones de langosta y caracol.
- La recopilación de datos de captura y datos independientes de las pesquerías puede ayudar a determinar las evaluaciones de stock y la captura total permitida (TAC).
- Herramientas adicionales para respaldar la recopilación digital sobre aplicación y cumplimiento incluyen seguimiento de buques, WCS Belice y la herramienta de informes y monitoreo espacial del Departamento de Pesca de Belice (SMART), y la recopilación de datos digitales de desembarques, como Oceana. Sistema Fish Right Eat Right y las transnacionales Herramienta FishPath.
Demanda de mercado
Las nuevas intervenciones de gestión pueden causar una posible pérdida de ingresos a los pescadores en el corto plazo. También es necesario generar ingresos para cubrir los costos operativos del programa de Acceso Administrado y reducir la dependencia de mecanismos de financiamiento filantrópico. Las actividades incluyen lo siguiente:
- Un plan nacional de programas para diversificar las fuentes de ingresos provenientes de actividades pesqueras y no pesqueras.
- El programa de maricultura de algas de TNC está contribuyendo a este esfuerzo, que a su vez contribuye a la estrategia de Economía Azul del Gobierno de Belice establecida por el Ministerio de Economía Azul y Aviación Civil.
- Iniciativas de otras organizaciones están trabajando para alinear sus programas actuales y futuros con esta nueva agenda nacional, ya que el Departamento de Pesca de Belice (BFD) ahora depende de este nuevo ministerio (el BFD anteriormente dependía del ahora disuelto Ministerio de Agricultura, Pesca, Silvicultura, Desarrollo Sostenible). Desarrollo e Inmigración).
- Fomentar el acceso a nuevos mercados premium para satisfacer la demanda internacional de productos del mar sostenibles.
- Las ONG están ayudando en la transformación digital de la industria pesquera a través de iniciativas como el Proyecto de mejora de la pesca de langosta espinosa de Belice, Fish Right Eat Right. Las ONG, incluidas TNC, WCS y Blue Ventures, están brindando apoyo financiero a las cooperativas para fortalecer los procedimientos gubernamentales, financieros y administrativos; mejorar la eficiencia del procesamiento; actualizar los protocolos de seguridad alimentaria HACCP; mejorar la lealtad de los miembros a través de un mejor programa de beneficios; y realizar estudios de mercado.
- Establecimiento de una marca local de certificación de productos del mar
Los pescadores venden su pescado directamente desde sus botes a este mercado local en el centro de la ciudad de Belice. Foto © Jason Houston/raro
Resumen de financiación
50in10 ayudó a fomentar la colaboración entre socios y cofinanció un análisis de mercado con el Fondo de Defensa Ambiental y Rare para ayudar a las cooperativas pesqueras de Belice a explorar opciones para asegurar capital de inversión y acceder a oportunidades de mercado de exportación premium y de mayores ingresos.
Socios
Los socios en el Grupo de Trabajo de Acceso Administrado incluyen el Fondo de Defensa Ambiental, Wildlife Conservation Society, The Nature Conservancy y Rare—todos participantes activos en 50in10—junto con el gobierno de Belice, ONG locales, organizaciones pesqueras y cooperativas pesqueras.
Recursos
50en10: Colaboración para la Reforma de la Pesca en Pequeña Escala
Evaluación y gestión de la pesca en pequeña escala en Belice
