Uso de los conocimientos tradicionales para guiar la planificación de la gestión de la pesca costera en la laguna meridional de Koror, Palaos
Destino
Laguna Meridional de Koror, Palaos
El desafío
En la comunidad mundial de arrecifes, Palau es conocida por sus logros en la conservación marina, en particular, la designación de áreas protegidas grandes y pequeñas, y la protección de los arrecifes de coral. Una de las fortalezas de Palau ha sido la propiedad de los recursos naturales que permanecen con el pueblo y las comunidades de Palau que poseen, usan y tienen un interés directo en la conservación de los recursos. Esta fuerte conexión, y la importancia de los recursos marinos para las prácticas culturales, significa que hay un deseo y un compromiso de las comunidades y los gobiernos estatales para administrar bien los recursos. Desafortunadamente, durante las últimas dos décadas, ha habido una brecha en la participación de la comunidad y la integración del conocimiento tradicional en el manejo de recursos que ha resultado en medidas de manejo a nivel gubernamental enfocadas en limitar la extracción de especies en lugar de un enfoque basado en la comunidad y el ecosistema. Esto ha llevado a la sobreexplotación y lagunas en las regulaciones y ha contribuido al declive de las pesquerías costeras de Palau en ciertas áreas.
Vista dividida de un arrecife de coral en Palau. Foto © Kip Evans, CCC Marketing LLC
El Plan de Gestión Pesquera de los Arrecifes del Norte de Palau se lanzó en los arrecifes del norte de Palau con los estados de Kayangel y Ngarchelong en 2016. El plan fue diseñado en colaboración con comunidades y pescadores integrando su comprensión íntima de los hábitats, comportamientos y ciclos de vida de las especies. Ahora se implementan varias medidas de gestión y existen regulaciones en ambos estados gracias a las Leyes de Gestión de Pesquerías Costeras. Usando este esfuerzo como un modelo exitoso para replicar el compromiso de los pescadores y la incorporación de su conocimiento en los planes de manejo, el Gobierno del Estado de Koror (KSG) lanzó un proceso para salvaguardar las pesquerías del Estado de Koror.
Acciones tomadas
Desarrollando un plan
En 2020, el Gobierno del Estado de Koror, junto con la Cámara de Líderes Tradicionales, inició un proceso de planificación para desarrollar un plan de gestión pesquera de múltiples especies para la laguna sur de Koror utilizando conocimientos tradicionales y conocimientos científicos contemporáneos. Este proceso fue guiado por un equipo de planificación pesquera dirigido por un jefe tradicional, formado por pescadores y socios locales, con la asistencia de la Palau Conservation Society (PCS). El resultado de estos esfuerzos fue el Plan de Manejo de Pesquerías Costeras de Koror, un plan para recuperar valiosos peces e invertebrados de arrecife de la sobreexplotación, reconstruir poblaciones para una captura sostenible junto con ecosistemas saludables y garantizar que la comunidad de Koror se beneficie de manera sostenible de sus pesquerías costeras.
Los pasos clave para desarrollar el Plan de Manejo Pesquero (FMP) en colaboración incluyeron:
- Establecimiento de un equipo de planificación pesquera de Koror. El equipo estaba formado por expertos en pesca locales que representaban a la comunidad pesquera de Koror, el Departamento de Conservación y Aplicación de la Ley (DCLE) de KSG, PCS, la Oficina de PALARIS, el Centro Internacional de Arrecifes de Coral de Palau (PICRC) y The Nature Conservancy (TNC).
- Entrevistando a los pescadores de Koror. El equipo desarrolló un cuestionario abierto, se reunió con legisladores de las aldeas para obtener orientación sobre a quién entrevistar y realizó entrevistas grupales en las aldeas para aprender sobre las especies de peces locales (por ejemplo, comportamiento, hábitat, ciclos de vida, importancia para la comunidad, etc.) y prácticas de pesca. Otras reuniones se dirigieron a las pescadoras para llenar un vacío notable en la participación femenina.
- Analizando los datos. Después de las entrevistas de pesca, los datos recopilados fueron compilados y analizados y luego utilizados para guiar el trabajo de campo posterior.
- Mapeo colaborativo de caladeros. El equipo y los topógrafos SIG de PALARIS realizaron trabajo de campo juntos para mapear las cinco categorías de zonas de pesca identificadas por los pescadores a través del proceso de entrevista.
- Verificar los resultados del mapeo. Los pescadores dirigieron más de 30 reuniones, que incluyeron visitas a sitios, reuniones de líderes estatales y reuniones técnicas con PICRC, TNC, KSG DCLE y la Oficina de Pesca para discutir datos y redactar mapas. Este proceso dio como resultado medidas de sostenibilidad pesquera, que incluían medidas espaciales, no espaciales y temporales, y un mapa detallado de los caladeros tradicionales en Koror, que incluía el uso de nombres tradicionales.
- Identificar especies claves para gestionar. El equipo recopiló datos disponibles sobre las especies de peces Koror y luego coordinó reuniones con pescadores locales y otros científicos y expertos en pesca, incluidos expertos en invertebrados de la Oficina de Pesca. Los pescadores lideraron este proceso, identificando qué especies de peces se encuentran en Koror y cuáles son las más importantes para la gente de Koror. Con el aporte de los científicos pesqueros de TNC, también identificaron qué especies necesitaban atención urgente con respecto a su población.
- Desarrollar un FMP colaborativo. El personal de PCS recopiló los datos de las entrevistas, mapas y listas de especies clave para redactar el FMP. La Oficina de Pesca, PICRC, TNC y PALARIS proporcionaron apoyo científico y técnico para este plan. Luego, el borrador del FMP se compartió con el equipo y los pescadores que participaron en el proceso, y los comentarios se incorporaron en un FMP final.
Consultas de pescadores de la aldea de Koror. Foto © Palau Conservation Society
Implementando el FMP
Para apoyar la implementación del FMP, KSG contrató a PCS para desarrollar un plan de implementación y ayudar a ejecutar actividades para desarrollar su capacidad. Este trabajo fue apoyado por el Iniciativa de Arrecifes Resilientes (RRI): una asociación global que permite una gestión holística basada en la resiliencia en cuatro sitios piloto de arrecifes incluidos en el Patrimonio Mundial. Las actividades de creación de capacidad incluyeron la capacitación del personal de KSG, la planificación del trabajo del primer año y la realización de una evaluación de brechas y necesidades para identificar áreas dentro de KSG que necesitan mejorar su capacidad. Actualmente, KSG está trabajando con RRI, PCS, TNC y PICRC para desarrollar proyectos que rastrearán la salud de la pesquería, capacitarán al personal y a los guardabosques de KSG y desarrollarán su capacidad institucional para implementar el FMP.
¿Qué tan exitoso ha sido?
En 2021, el gobierno del estado de Koror adoptó formalmente el Plan de gestión de la pesca costera de Koror. Los partidarios del plan están trabajando actualmente para que la Legislatura apruebe el proyecto de ley de gestión de la pesca costera de Koror 2021, que establecería regulaciones de pesca para el estado de Koror por primera vez.
El FMP fue el primero para el estado de Koror y tiene el potencial de generar resultados impactantes en el terreno, debido al hecho de que es un plan de múltiples especies, que se basa de manera experta en el conocimiento tradicional y contemporáneo, y la primera vez que se regula la captura de peces. en el estado más poblado de Palau donde el pescado es la piedra angular de la cultura y la tradición.
Si bien la implementación es solo el comienzo, está claro que el proceso de desarrollo del FMP ha ayudado a fortalecer la resiliencia ecológica, social y de gobernanza del área local. Esto es típico de un enfoque de resiliencia, en el que tanto la acción en sí misma como el proceso de planificación e implementación de la acción sirven para desarrollar la resiliencia.
Desde el punto de vista ecológico, se han definido objetivos y acciones claros para la conservación de las poblaciones de peces amenazadas y se han establecido programas de seguimiento para seguir el progreso. Las acciones de gestión van más allá de la gestión de especies para incluir la gestión de hábitats pesqueros clave, rutas de migración de especies y sitios de agregación, y los ecosistemas dentro de ellos.
Desde el punto de vista social, la forma significativa y empoderadora en que se llevó a cabo la participación de las partes interesadas ha ayudado a construir la base para la confianza, la equidad y el propósito compartido entre todas las partes. Los pescadores, incluidas las mujeres, estaban auténticamente comprometidos y su experiencia impulsó las decisiones que crearon el plan. También estuvieron involucrados desde el comienzo del proyecto hasta el final, cuando el Equipo presentó el borrador del FMP al liderazgo de Koror. Se establecieron y/o fortalecieron relaciones entre pescadores y científicos, y se terminó con el estigma de la ONG local, PCS, como una organización que “simplemente cierra caladeros”.
Desde una perspectiva de gobernanza, el proceso de codiseño colaborativo ha sentado las bases para la aceptación y el apoyo para la implementación. Este plan fue desarrollado tanto por la comunidad como por la agencia de manejo. Responde a las preocupaciones locales y reconoce las barreras y oportunidades locales. Además, la evaluación de brechas y necesidades ayudó a identificar áreas dentro de KSG que necesitan una capacidad mejorada y allanó el camino para que los socios apoyen la implementación de FMP.
Pescador de Meyun. Foto © Sociedad de Conservación Palalu
Lecciones aprendidas y recomendaciones.
- Desarrolle un equipo de planificación que sea representativo de los grupos que desea involucrar. El activo más valioso del equipo fue el conocimiento de los pescadores participantes y el hecho de que están bien familiarizados y son conocidos dentro de las comunidades pesqueras. Esto hizo que el Equipo fuera estratégico en cuanto a quién y cómo involucrarse, y más accesible y creíble dentro de la comunidad pesquera.
- Involucrar a grupos subrepresentados. Evaluar las brechas en la representación dentro de la participación de las partes interesadas puede ayudar a garantizar que se incorpore una amplia gama de perspectivas y tipos de conocimientos. Inicialmente, las mujeres no participaron en las entrevistas, debido al estigma social de que las mujeres no participan en la pesca. Para abordar este desafío, el equipo invitó a pescadoras específicas de cada aldea a participar en reuniones grupales exclusivas de mujeres. En este entorno, las pescadoras compartieron sus conocimientos y experiencias libremente y brindaron conocimientos invaluables sobre la gestión pesquera.
- El empoderamiento de las partes interesadas genera aceptación para la implementación. El equipo se centró en brindar a las partes interesadas oportunidades para participar y brindar aportes, así como oportunidades para que las partes interesadas lideren aspectos del compromiso. Empoderar a las partes interesadas para que participen en el proceso de planificación les permite participar y abogar por la implementación del FMP.
- La diversidad de conocimientos conduce a resultados más sólidos. Una fortaleza clave del proceso fue la integración de la experiencia vivida, los datos científicos y el conocimiento tradicional/cultural dentro del proceso de planificación. El compromiso se estructuró de manera que demostrara claramente a las partes interesadas participantes que se valoraba cada tipo de conocimiento. La combinación de todos estos tipos de conocimiento produjo ideas y resultados que hicieron que el FMP final fuera más sólido y eficaz.
- El proceso de desarrollo de un plan puede acercar a las partes interesadas. El compromiso entre diferentes partes interesadas (p. ej., entre científicos, administradores y pescadores al realizar un mapeo colaborativo) ayudó a profundizar el conocimiento sobre el sistema, así como sobre los valores, creencias y desafíos de otras partes interesadas. Este entendimiento común es un primer paso fundamental hacia la gestión colaborativa.
- Se paciente. Los procesos de colaboración toman tiempo, al igual que generar apoyo y crear nueva legislación.
Mero jaspeado en Palau. Foto © Madara Hata, PICRC
Resumen de financiación
El desarrollo de FMP fue financiado por Micronesia Conservation Trust. Los proyectos clave del plan de implementación de FMP fueron financiados a través de la Iniciativa de Arrecifes Resilientes, que está siendo entregado en Palau por el Departamento de Conservación y Cumplimiento de la Ley del Gobierno del Estado de Koror en colaboración con la Fundación de la Gran Barrera de Coral, la Red de Resiliencia de Arrecifes de The Nature Conservancy, el Centro de la Universidad de Columbia para Ciudades y Paisajes Resilientes, Resilient Cities Catalyst, UNESCO y AECOM. La iniciativa es habilitada por la Fundación BHP.
Organizaciones líderes
Casa Koror de líderes tradicionales
Sociedad de Conservación de Palau
Palau International Coral Reef Center
Colaboradores
Fundación Gran Barrera de Coral
Red de resistencia de arrecifes
