Bahamas – Cumplimiento de la normativa de AMP | Red de Resiliencia de Arrecifes

La Asociación para la Acción Marina (MAP): un enfoque colaborativo para mejorar la pesca sostenible en las Bahamas

Ubicación

Las Bahamas

El desafío

La aplicación de las normas sobre áreas marinas protegidas (AMP) es un desafío a nivel mundial debido a la falta de recursos; El 60 por ciento de las AMP en todo el mundo no se aplican adecuadamenteLa Zona Económica Exclusiva (ZEE) de las Bahamas es la más grande del Caribe y abarca más de 242,000 millas cuadradas de océano e islas protegidos, lo que plantea un enorme desafío para la aplicación de la ley. En 2011, las Bahamas designaron sus aguas como santuario de tiburones, tras la prohibición de la pesca comercial con palangre en 1993, que proporcionó protección inicial a los tiburones y otras capturas incidentales. La gestión y la aplicación efectivas de la ley marina son esenciales para mantener pesquerías saludables y sostenibles, asegurando la sostenibilidad económica y ecológica de las Bahamas.

Los desafíos para la aplicación de la ley incluyen no solo el gran tamaño de la zona protegida, sino también la capacidad limitada para disuadir a los buques extranjeros de pescar ilegalmente. En la actualidad, casi un tercio de toda la pesca en las Bahamas se considera pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR). ref. La pesca INDNR en las Bahamas suele afectar a recursos vulnerables, como langostas, caracoles, peces de arrecife y tiburones, lo que pone en peligro la economía y los ecosistemas marinos. Las presiones de la pesca INDNR provienen de diversas fuentes, entre ellas la flota pesquera bahameña, las flotas pesqueras de países vecinos y de naciones extranjeras lejanas, y los buques recreativos estadounidenses. ref.

Mapa de puntos críticos de pesca ilegal en la ZEE de Bahamas e infraestructura para su aplicación (Fuente: Plan de acción del sistema de protección marina de las Bahamas)

Mapa de los puntos críticos de pesca ilegal en la ZEE de Bahamas y la infraestructura para su aplicación. Fuente: Proyecto de sistema de protección marina de las Bahamas

La pesca es vital para la economía de las Bahamas, ya que proporciona medios de vida a decenas de miles de pescadores y aporta 1.24 millones de dólares al producto interno bruto del país. Además, la industria del buceo con tiburones de las Bahamas está valorada en más de 110 millones de dólares al año. ref. Se estima que la pesca INDNR cuesta a las Bahamas más de 135 millones de dólares EE.UU., o aproximadamente el 11 por ciento de las contribuciones de la pesca al producto interno bruto del país anualmente.

Acciones tomadas

Para abordar el desafío del monitoreo, control, vigilancia y cumplimiento de la ley dentro del dominio marítimo de las Bahamas, las agencias gubernamentales bahameñas se asociaron con WildAid y The Nature Conservancy (TNC) en 2018 para formar la Asociación de Acción Marina (MAP) para la Pesca Sostenible. Esta iniciativa multiagencia mejora la colaboración para mejorar las patrullas marinas, la vigilancia, la investigación y la divulgación pública. Las actividades en el marco de la MAP incluyen:

Realizó una evaluación de las deficiencias en la aplicación de la ley y desarrolló un plan integral del Sistema de Protección Marina en 2021 (Proyecto de sistema de protección marina de las Bahamas) para abordar las deficiencias y oportunidades de mejorar las técnicas y los procesos de patrullaje, vigilancia e investigación. El Plan de Sistema de Protección Marina proporciona un diseño para un sistema eficaz de aplicación y cumplimiento de la ZEE de las Bahamas.

Fuente: Proyecto de sistema de protección marina de las Bahamas
Se organizó un taller en 2021 para desarrollar un plan de acción estratégico centrado en mejoras en cinco áreas clave: (1) fortalecimiento de políticas y consecuencias, (2) participación comunitaria, (3) cumplimiento y vigilancia, (4) capacitación y tutoría, y (5) garantía de una financiación consistente a largo plazo. Agencias específicas lideran cada una de las áreas de acción temática con el apoyo de otras agencias del MAP.
Coordinar reuniones anuales de planificación para priorizar las acciones y coordinar esfuerzos. Estas reuniones brindan el tiempo y el espacio para evaluar los compromisos previos, analizar los esfuerzos de la agencia y buscar oportunidades de colaboración y cooperación (por ejemplo, desarrollo de políticas, selección de uniformes y pruebas y selección de tecnología).
Desarrollar e implementar recomendaciones para la capacitación de agentes del orden público, administradores de recursos, abogados y otros roles, incluida la creación de intercambios específicos entre pares y talleres regionales.

Un memorando de entendimiento (MOU) firmado en octubre de 2022 estableció formalmente una cooperación a largo plazo entre WildAid, el Ministerio de Seguridad Nacional de las Bahamas, el Departamento de Recursos Marinos de las Bahamas, la Real Fuerza de Defensa de las Bahamas (RBDF), el Bahamas National Trust, TNC y otras partes interesadas. Este memorando de entendimiento interinstitucional de las Bahamas es único en términos de la estructura de coordinación integral que proporciona. El memorando de entendimiento compromete recursos para mejorar la estrategia de patrullaje e investigación, la coordinación interinstitucional e intrainstitucional, el desarrollo de políticas y procedimientos, la capacitación y la tutoría, la adquisición y el mantenimiento de herramientas, la educación y la divulgación. ref.

Reuniones iniciales entre agencias para mejorar la comunicación y la cooperación y hacer cumplir mejor las leyes pesqueras en las Bahamas utilizando el Plan MAP. Foto © Shane Gross / iLCP

¿Qué tan exitoso ha sido?

Gracias al MAP, las Bahamas han avanzado hacia la consecución de los objetivos de reducir la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y aumentar el cumplimiento de las normas marinas en su ZEE. Si bien antes existían asociaciones entre organismos, la estructura de gobernanza del MAP proporciona un mecanismo para una mayor coordinación de las iniciativas encaminadas a mejorar el cumplimiento y la aplicación de las normas. Entre los logros del MAP se incluyen los siguientes:

Investigación y procesamiento exitosos de varios delitos pesqueros de alto perfil. Entre 2021 y 2023, los esfuerzos conjuntos entre las autoridades estadounidenses y bahameñas dieron como resultado la incautación de cientos de libras de capturas ilegales, así como la confiscación de un barco que ahora utiliza la RBDF como nuevo barco de patrulla. ref. Además, dos barcos pesqueros ilegales internacionales fueron sancionados con 1.9 millones de dólares en multas.

Con base en información de inteligencia proporcionada por oficiales de las Bahamas, los oficiales de la Comisión de Conservación de Pesca y Vida Silvestre de Florida interceptaron un barco que regresaba de las Bahamas con casi 300 kilos de caracol rosado y cangrejo moro importados ilegalmente. Foto © Florida Fish and Wildlife Conservation Commission
Recibo de la Premio para detener la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada en 2023. El premio reconoce las actividades nacionales y regionales de seguimiento, control, vigilancia, cumplimiento y aplicación de la legislación pesquera que demuestran creatividad, éxito y tienen impactos reales.
Formación de la Red de Aplicación de la Ley sobre la Vida Silvestre de las Bahamas (BAHWEN), una entidad especializada en la aplicación de la ley en materia de pesca y vida silvestre, que ya ha logrado trabajar con organizaciones no gubernamentales para asegurar financiación para equipos prioritarios.
Informes de poblaciones de peces revitalizadas en las aguas del norte y del sur de las Bahamas debido al aumento de las patrullas.
Capacitación para miembros de BAHWEN en técnicas de investigación avanzadas, incluyendo investigaciones posteriores a eventos de recolección ilegal de peces y vida silvestre y tráfico de estos.
Mayor colaboración entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley de las Bahamas y los Estados Unidos, incluida la realización de un ejercicio de mesa entre los dos países para combatir la pesca INDNR internacional.

En particular, las interacciones de capacitación posibilitadas a través del MAP han mejorado los vínculos entre las agencias, mejorando la comprensión de lo que hace cada agencia y fomentando y mejorando los esfuerzos de colaboración.

Un pescador se declara culpable de pesca ilegal en Bahamas y ofrece un nuevo barco como compensación

El pescador que se declaró culpable de pesca ilegal en Bahamas ofreció un nuevo barco como compensación. Foto © Pesquerías NOAA

Lecciones aprendidas y recomendaciones.

La escala de las áreas marinas protegidas en las Bahamas, combinada con el objetivo general de controlar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y al mismo tiempo apoyar la pesca legal, y la participación de múltiples agencias gubernamentales con responsabilidades de cumplimiento de la legislación marina, complicaron el establecimiento de un sistema integral de protección marina en las Bahamas. Entre los problemas se incluyen los desafíos burocráticos para la coordinación, las limitaciones en el intercambio de información y los recursos limitados. Para superar estos desafíos, las consideraciones clave para desarrollar un sistema de protección marina exitoso incluyen:

El éxito en la lucha contra la pesca INDNR requiere coordinación y colaboración a nivel local, nacional e internacional.
- Es fundamental establecer asociaciones interinstitucionales significativas, como el MAP, a nivel nacional. La voluntad política para formar el memorando de entendimiento entre organismos que formaliza el MAP fue fundamental. El memorando de entendimiento demostró y aclaró el compromiso del gobierno con medidas específicas.
- Las capacitaciones que involucran a múltiples agencias proporcionan un medio para abrir canales de comunicación y al mismo tiempo posibilitar la creación de redes con homólogos de otros países.
Es importante establecer un protocolo para la respuesta de todo el gobierno a los delitos pesqueros, incluida la definición de funciones (por ejemplo, aplicación de la ley, detección, procesamiento y conservación de pruebas).La formación de BAHWEN ayudó a consolidar los objetivos de cumplimiento y a establecer medios formales para la colaboración a nivel nacional.
Si bien el modelo del sistema de protección marina de WildAid es replicable, Un sistema de protección marina debe adaptarse para tener en cuenta las condiciones locales, manteniendo al mismo tiempo un marco de aplicación sólido.

Resumen de financiación

La financiación del MAP incluye importantes contribuciones de las distintas agencias gubernamentales que aportan tiempo de personal y equipo para la capacitación, la coordinación y las operaciones de aplicación de la ley. TNC y WildAid aportaron fondos para la capacitación y la participación de su personal.