Engagement des parties prenantes pour la planification de la résilience

 

Localisation

Ningaloo Reef, Australie-Occidentale

Le défi

L'engagement efficace des parties prenantes - le processus d'information, de compréhension et de réponse aux préoccupations de quiconque peut influencer ou être influencé par une décision de gestion - est fondamental pour une planification et une gestion efficaces. Lorsqu'il est bien fait, l'engagement des parties prenantes peut fournir une rétroaction précieuse qui améliore la prise de décision et renforce le soutien du public pour des décisions particulières. Elle développe également l'agrément social et la confiance du public envers les managers en général, ce qui est fondamental pour la mise en œuvre réussie des actions. Cependant, dans de nombreux cas, l'engagement des parties prenantes est traité comme un exercice `` cocher la case '', souvent sous la forme d'une période de consultation publique qui permet de commenter une stratégie ou une action déjà élaborée mais qui ne fournit pas d'opportunités significatives aux participants. pour façonner l'approche ou les priorités. Dans les circonstances où les agences doivent compter sur le soutien ou la coopération continue du public, cela peut avoir des effets négatifs sur les niveaux de confiance dans la gestion au fil du temps et entraver la mise en œuvre des actions ou d'autres processus de planification qui suivent. En ce sens, l'engagement des parties prenantes ne doit pas être considéré comme une étape distincte qui doit être premier pas dans l'établissement de la confiance, des relations et du soutien qui seront nécessaires pour une gestion continue.

Les mesures prises

Cadre de résilience des récifs

Cadre de résilience des récifs

Cette étude de cas décrit les leçons tirées du processus de mobilisation de la communauté pour concevoir un Stratégie de résilience pour la côte de Ningaloo en Australie occidentale. La stratégie de résilience vise à soutenir et à maintenir les récifs coralliens de Ningaloo et les personnes qui en dépendent. La stratégie est hébergée au sein du Département de la biodiversité, de la conservation et des attractions (un organisme gouvernemental chargé de la gestion des récifs coralliens à Ningaloo) et a été élaborée avec le soutien du Initiative sur les récifs résilients. Resilient Reefs est une initiative mondiale visant à aider les récifs coralliens et les communautés à s'adapter au changement climatique et aux menaces locales dans cinq sites marins du patrimoine mondial de l'UNESCO. La clé pour y parvenir est l'élaboration d'une stratégie de résilience axée sur l'écosystème récifal, le bien-être de la communauté et les dispositions de gouvernance. Cliquez ici (ou sur l'image) pour un examen approfondi du cadre de résilience développé et utilisé par la Resilience Reefs Initiative.

Pour développer la stratégie de Ningaloo, sur une période de huit mois, nous avons engagé les parties prenantes à comprendre leurs préoccupations, leurs valeurs et leurs priorités; fourni des informations si nécessaire; puis co-conçu des actions qui ont abordé les principales menaces pour les récifs coralliens et les communautés. Les parties prenantes représentant les conseils locaux, d'autres autorités de gestion, des groupes communautaires, des entreprises locales, des groupes autochtones, des scientifiques, des membres de la communauté et des groupes d'intérêt et des industries spécifiques ont été contactés en utilisant une grande variété de méthodes, notamment:

  • Interviews: Pour comprendre les principales préoccupations et points de vue, nous avons interrogé 60 parties prenantes qui étaient connues des gestionnaires de récifs comme étant des membres influents de la communauté locale. Les personnes interrogées ont été invitées à suggérer d'autres personnes à interroger. La «technique boule de neige» permet aux managers d'identifier rapidement le réseau de personnes influentes.
  • Plateforme en ligne Ningaloo

    Plateforme interactive en ligne de Ningaloo pour l'engagement des parties prenantes

    Enquêtes en ligne: En raison de Covid-19 et des restrictions sur les interactions, nous avons conçu une enquête en ligne pour obtenir des commentaires sur les valeurs clés, les priorités et les menaces qu'il est important de traiter. Cette plate-forme interactive a également permis aux participants de voir les réponses des autres et de s'engager dans une discussion ou «aimer» (montrer leur soutien pour) des idées.

  • Ateliers communautaires: En utilisant les commentaires des entretiens et des sondages en ligne, nous avons organisé des ateliers communautaires pour les participants afin de discuter de leurs connaissances, expériences et opinions avec d'autres. C'était peut-être l'étape la plus importante et la plus productive de l'engagement, car elle donnait non seulement aux gens la possibilité d'exprimer leurs opinions, mais aussi de considérer et de réviser ces opinions dans le contexte d'autres questions et priorités partagées par le groupe.
  • Engagement dans le pays: Pendant que les propriétaires traditionnels étaient présents aux ateliers, afin de fournir une opportunité d'engagement significatif, nous avons passé du temps `` dans le pays '' (dans le paysage) avec les propriétaires traditionnels pour comprendre les valeurs culturelles et les connaissances traditionnelles en ce qui concerne la gestion du surface.
Engagement dans le pays

Des ateliers communautaires avec diverses parties prenantes ont généré plus de 200 actions de résilience potentielles et ont suscité l'enthousiasme et l'adhésion des participants. Photo © Joel Johnsson, DBCA

L'image du processus stratégique ci-dessous illustre comment les enseignements tirés de l'engagement des parties prenantes ont été combinés avec d'autres contributions pour développer la stratégie de résilience.

Processus de stratégie de résilience des récifs

Processus de Ningaloo pour développer la stratégie de résilience. Photo © Joel Johnsson, DBCA

Dans quelle mesure a-t-il réussi?

Notre processus a été perçu comme juste et équitable par les parties prenantes. Comme pour de nombreuses questions litigieuses, il n'est pas raisonnable de s'attendre à ce que toutes les parties parviennent à un consensus ou s'entendent sur les décisions finales. Nous avons travaillé d'arrache-pied pour nous assurer que tous les intervenants sentent qu'ils ont la possibilité d'exprimer leur opinion et peuvent voir comment cela a été pris en compte dans le processus décisionnel. Nous avons également construit un soutien et des partenariats pour une gestion continue. Grâce à ce processus, nous avons suscité l'enthousiasme et l'adhésion aux actions qui ont permis à la communauté de s'impliquer dans la gestion.

Le processus d'engagement visait un ensemble beaucoup plus large de parties prenantes que par le passé. Cette approche communautaire impliquait un travail supplémentaire à mettre en œuvre, mais a abouti à des participants responsabilisés et engagés et à plus de 200 propositions de mesures de gestion des récifs, dont 140 constituaient l'épine dorsale de la Stratégie de résilience pour la côte de Ningaloo.

Quelle est la prochaine étape? Ningaloo publiera la stratégie plus tard cette année (2022) et passera à la mise en œuvre, en mettant en œuvre des actions sur le terrain, une réforme des politiques et d'autres stratégies pour renforcer le récif et la communauté dans un avenir incertain. Les partenaires de Ningaloo et Resilient Reefs Initiative ont organisé un atelier sur l'accélérateur de résilience en 2021 pour approfondir l'engagement sur un sujet spécifique : la restauration des récifs (voir les rapports d'atelier ici). Les autres sites pilotes de l'Initiative développent également des stratégies de résilience holistiques basées sur un engagement profond des parties prenantes et nous sommes impatients de partager ces exemples au cours des prochaines années.

C'était formidable pour tout le monde de se faire entendre. À la fin, on pouvait dire que tout le monde était vraiment plein d'énergie; personne n'avait eu ce genre d'opportunité de contribuer auparavant, et vous avez finalement eu l'impression que quelque chose qui vous tenait vraiment à cœur et que vous pensiez important pour l'avenir avait été entendu… Je suis vraiment ravi de voir quelles sont les prochaines étapes, comment nous peut favoriser cette énergie que Resilient Reefs a créée et apporter un changement positif pour la communauté et la région.
-Michael Tropiano, résident d'Exmouth

Leçons apprises et recommandations

  1. Créer une dynamique:

Une fois que vous avez identifié les principales parties prenantes, ce qui les préoccupe et comment vous allez les impliquer, vous devez créer un élan et un intérêt dans le processus pour obtenir la participation. Nous y sommes parvenus en:

  • Établir la crédibilité: La meilleure façon d'établir la crédibilité auprès des parties prenantes locales est d'obtenir l'aval des membres influents de chaque groupe. Nous avons établi un comité consultatif communautaire de 11 représentations de différents groupes d'intervenants qui a fourni des orientations pour le projet. Les représentants étaient des sources d'information crédibles pour les parties prenantes, faisant parfois des présentations lors des ateliers, et aidaient à encourager la participation.
  • Identifier les alliés clés: Lors de la conduite des ateliers, nous avons invité un groupe restreint de parties prenantes qui étaient essentielles au succès du processus (y compris des agences de gestion spécifiques, des propriétaires traditionnels, etc.). Le fait d'avoir ces participants a permis de garantir qu'un large éventail de voix était représenté, quels que soient les autres participants. Nous avons également utilisé la «technique de la boule de neige» en leur demandant d'inviter d'autres personnes au sein de leurs réseaux.
  • Renforcer la sensibilisation: Nous avons organisé des événements qui ont sensibilisé aux ateliers et au problème que nous cherchions à résoudre. Par exemple, nous avons projeté des documentaires sur le changement climatique et les récifs coralliens dans des lieux locaux et organisé un «Reef Chat» sur l'état actuel des connaissances pour encourager les gens à participer aux ateliers.
  • Communiquer largement: Nous avons communiqué via un large éventail de canaux, en utilisant les médias sociaux, les médias traditionnels (nouvelles et radio), les bulletins d'information locaux, les listes de diffusion, les dépliants sur les panneaux d'affichage communautaires et les présentations lors de réunions de groupes communautaires et d'événements locaux.
  1. Réduisez les barrières:

Dans toutes les circonstances, il y aura des barrières à la participation. Si vous pouvez réduire ces obstacles, davantage de personnes pourront s'engager et le processus sera plus efficace. Voici quelques-uns des obstacles que nous avons identifiés au sein de notre communauté et comment nous les avons surmontés:

Barrière: Comment nous l'avons abordé:
Les personnes âgées ou sans accès à Internet peuvent avoir des difficultés à accéder aux sondages en ligne. Des sondages sur papier ont également été fournis, ainsi que l'offre d'une discussion en personne.
Les gens ont souvent du mal à assister aux ateliers en raison d'autres engagements. Nous avons identifié toutes les activités hebdomadaires au sein de la communauté (réunions du conseil / comité, sports sociaux, événements, etc.) et programmé des ateliers à des moments qui évitaient les conflits.
Les familles ont du mal à trouver des services de garde le soir pour que les deux parents puissent assister à des événements. Nous avons organisé des activités encadrées pour les enfants lors d'ateliers pour permettre aux familles d'y assister sans tracas.
Les jeunes sont souvent négligés lors des activités d'engagement formelles. Des activités d'animation spécialement conçues pour les jeunes en parallèle avec des sessions pour adultes nous ont permis de nous engager de manière significative, et aussi de partager les valeurs et les priorités des jeunes avec les adultes de manière structurée pour éclairer chaque discussion. Nous avons également exploré des activités de course à l'école locale.
Les lieux d'ateliers ou d'entrevues, ou certaines méthodes de communication, peuvent ne pas être accessibles aux personnes handicapées. Tous les sites ont été confirmés comme étant entièrement accessibles. Des informations importantes ont été communiquées à la fois sous forme imprimée et via des enregistrements vidéo / audio.
Certains individus francs ou agressifs au sein de la communauté avaient tendance à dominer les discussions et à décourager les autres contributions. La plupart des ateliers étaient conçus autour de plusieurs discussions en petits groupes - si un groupe était dominé par un individu, d'autres pouvaient simplement rejoindre un autre groupe. Il y avait aussi du temps pour une réflexion personnelle programmée, qui a été partagée sur des post-it, et les gens ont eu la possibilité de voter de manière anonyme et de montrer leur soutien aux idées. Des `` règles d'engagement '' claires décrivant comment les gens seraient tenus responsables de l'interaction les uns avec les autres (se traiter les uns les autres avec respect, partager le temps, etc.) ont été explicitement énoncées et convenues par l'ensemble du groupe au début de chaque session, et appliquée pendant les activités.
La communauté est saisonnièrement transitoire, avec de nombreux habitants partant en été. Les principales activités d'engagement, telles que les ateliers et les entretiens, ont été reportées jusqu'à ce qu'une forte proportion d'intervenants puisse y assister. Des options de participation en ligne ont également été développées.
Activités d'engagement

Les membres de la communauté ont travaillé ensemble pour élaborer des propositions visant à renforcer la résilience des écosystèmes, des communautés et des systèmes de gouvernance le long de la côte de Ningaloo. Photo © Joel Johnsson, DBCA

  1. Engagez-vous de manière significative:

Le concept le plus important qui a guidé le processus a été de donner aux parties prenantes la possibilité de s'engager de manière significative. Il s'agissait de s'assurer que tous les participants se sentaient à l'aise de contribuer et que leurs points de vue étaient pris en compte équitablement. Il existe une gamme d'approches importantes qui ont permis aux participants de s'engager de manière significative, dont beaucoup étaient liées à la conception des ateliers:

  • Transparence des organisateurs est fondamental. La transparence consiste à être clair avec les participants sur les intentions, le processus d'engagement et la manière dont les informations qu'ils fournissent seront utilisées.
  • Participer à des entretiens et à des ateliers avec des questions, pas des réponses est important pour un engagement véritable. Avoir une discussion ouverte sur les questions clés, les valeurs et les menaces et sur la manière de les traiter, plutôt que de simplement proposer des actions, signifiait que les gens sentaient que le processus était authentique et étaient beaucoup plus enthousiastes et responsabilisés quant aux résultats.
  • Identifier un terrain d'entente et des valeurs partagées entre les participants aide à désamorcer les conflits potentiels. Au début de l'atelier, nous avons fait un exercice qui a cartographié ce que le récif signifie pour les membres de la communauté, qui a mis en évidence à quel point les gens appréciaient le récif comme un aspect essentiel de la vie dans la communauté. Alors que les gens ont finalement différé sur les actions nécessaires, nous avons mis en évidence les valeurs partagées et le terrain d'entente pour réduire la division.
  • Fournir des informations pour éclairer les discussions était important et a donné un sentiment d'équité - nous avons demandé l'avis des participants et en retour partagé les résultats de notre recherche. En demandant d'abord des commentaires, nous n'avons pas conduit la discussion vers des résultats prédéterminés. Dans de nombreux cas, les gens ont eu la possibilité d'exprimer leurs opinions et leurs expériences personnelles, puis ont reçu des données et ont eu la possibilité de développer ou de compléter leurs réponses sur la base de ces nouvelles informations.
  • Avoir des facilitateurs impartiaux en petits groupes est la clé d'un processus inclusif. Les modérateurs de l'atelier ont facilité chaque discussion en petits groupes en prenant des notes, en dirigeant les participants à travers les activités et en faisant rapport à l'organisateur / clarifiant les points une fois l'atelier terminé. Toutes les idées et contributions ont été prises en compte, qu'elles correspondent ou non aux vues ou opinions des modérateurs (ou d'autres membres de la table).
  • Établir la légitimité C est la clé. La légitimité a été renforcée par: 1) des présentations vidéo par des experts techniques mondiaux dans le domaine de la résilience des récifs; 2) une annonce rapide «qui est dans la salle» au début de l'atelier pour souligner la large participation des décideurs à l'atelier; et 3) demander à des membres influents de la communauté de présenter des informations plutôt qu'à des gestionnaires.
  • La capacité à interactif discuter des idées à la lumière de la contribution / du point de vue des autres membres de la communauté était primordial. Les activités ont été conçues pour être à la fois interactives et engageantes. Cela a permis aux participants de comprendre leurs points de vue dans le contexte de perspectives plus larges; poussé les gens à itérer, à innover et à ajuster leur réflexion sur la base de ce contexte; créé des opportunités d'apprentissage et de développement de valeurs communes; et a fourni un «filtre naturel» pour les projets privilégiés. De plus, la planification d'activités différentes du simple brainstorming ou de la présentation signifiait que les sessions étaient plus engageant. Les activités comprenaient des présentations vidéo, une évaluation collaborative des risques, des discussions thématiques en petits groupes («World Café»), une vision / planification de scénarios et une session de conception d'action qui comprenait le vote.

C'est l'une de ces choses dont vous entendez beaucoup parler, mais que vous ne voyez parfois pas: cette communication avec la communauté, ainsi qu'entre les agences de gestion. C'était vraiment bien de voir la communauté et la DBCA travailler ensemble, s'attaquer aux problèmes et éventuellement résoudre certains problèmes. J'ai quitté les ateliers en me sentant plus connecté à la communauté, avec une meilleure compréhension des objectifs de DBCA. Cela m'a laissé vraiment inspiré et motivé pour en faire plus. J'étais en pleine effervescence!
-Caitlin Rae, résidente de Coral Bay

Résumé du financement

L'Initiative pour les récifs résilients est mise en œuvre à Ningaloo par le Département de la biodiversité, de la conservation et des attractions (DBCA) en collaboration avec la Great Barrier Reef Foundation, le Reef Resilience Network de The Nature Conservancy, le Center for Resilient Cities and Landscapes de l'Université de Columbia, Resilient Cities Catalyst , UNESCO et AECOM. L'initiative est rendue possible par la Fondation BHP. Environ 485,000 1 dollars australiens ont été versés à la DBCA pour financer le poste de directeur de la résilience et couvrir les dépenses pendant trois ans. Les ressources en nature pour soutenir le développement de la stratégie sont fournies par les partenaires du programme (voir la liste ci-dessous) et le partenaire de livraison AECOM. Dès la publication de la stratégie de résilience, jusqu'à XNUMX million de dollars de financement de démarrage sont disponibles pour mettre en œuvre des actions de résilience innovantes.

Organisations leaders

Organisation de mise en œuvre à Ningaloo: Département de la biodiversité, de la conservation et des attractions
Organisation chef de file de l'Initiative pour les récifs résilients: Fondation de la grande barrière de corail
Bailleur de fonds de la Resilient Reefs Initiative: Fondation BHP

Partners

Réseau de résilience des récifs
Centre for Resilient Cities and Landscapes de l'Université Columbia
Catalyseur de villes résilientes
UNESCO
AECOM

Ressources

Récifs résilients Ningaloo par le ministère de la biodiversité, de la conservation et des attractions du gouvernement d'Australie-Occidentale

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