Pêcheries de homards et de conques du Belize : l'impact collectif du programme d'accès géré place les pêcheries sur la voie de la reprise
Lieu
Port Honduras et Glover's Reef, Bélize
Le défi
Acclamée pour sa beauté, sa biodiversité et sa générosité économique, la barrière de corail du Belize est à l'origine d'une refonte transformatrice du système de gestion des pêcheries du pays. Le secteur de la pêche sauvage contribue de manière significative à l'économie du pays, rapportant environ 29 millions de dollars en 2012 et employant 3,000 2011 Béliziens, selon le Département des pêches du Belize. Avant XNUMX, les pêcheries du Belize fonctionnaient selon un système d'accès entièrement ouvert, selon lequel un nombre incontrôlé de pêcheurs disposant de licences facilement obtenues pouvaient pêcher autant qu'ils le souhaitaient, ce qui suscitait des inquiétudes quant à la surpêche. Cela a entraîné un risque accru de surpêche, une diminution des stocks et une diminution des avantages économiques pour les pêcheurs à long terme. ref
De plus, la pandémie de COVID-19 qui a débuté en 2020 a eu un impact considérable sur les pêcheries du monde entier. Au cours de la première année de la pandémie, le budget annuel du Département des pêches du Belize a été réduit de 50 %, ce qui a réduit la capacité de mise en œuvre. En 2020, il n’y avait pas plus de deux patrouilleurs du Département des pêches opérant dans tout le pays (comm. pers.).
Un pêcheur à la ligne depuis son petit panga au large de Punta Gorda, au Belize. Une glacière pleine de petits vivaneaux peut valoir 100 $ pour sa journée de travail. Photo © Jason Houston/Rare
Les mesures prises
Pour relever ce défi, le Belize a conçu et mis en œuvre un programme coordonné d'accès géré pour ses pêcheries, y compris les principales exportations de fruits de mer du pays, le homard et la conque. Après avoir testé le programme sur deux sites, Port Honduras et Glover's Reef, il a été étendu à l'ensemble des eaux territoriales du Belize et comprenait la création de neuf zones de pêche à accès géré. Basé sur les droits d'usage territoriaux dans la pêche (TURF), le modèle vise à protéger la santé du deuxième plus grand écosystème de récifs coralliens au monde tout en garantissant les moyens de subsistance des pêcheurs et des communautés de pêcheurs qui en dépendent.
L'industrie de la pêche de capture commerciale du homard et de la conque est une exportation importante et une source d'emploi pour environ 15,000 XNUMX Béliziens. Photo © Jason Houston/Rare
Carte des neuf zones de pêche à accès géré dans les eaux territoriales du Belize. Photo © James Foley/The Nature Conservancy
Pilotage de la réforme des politiques : accès géré
Depuis 2011, le gouvernement du Belize, le Département des pêches du Belize et ses partenaires ont piloté une approche fondée sur les droits pour gérer les pêcheries dans deux des réserves marines du pays : Glover's Reef et Port Honduras. Le programme vise à améliorer la santé globale et la biomasse de l'écosystème des récifs coralliens, à inverser la surpêche et à réduire la pêche illégale en utilisant des contrôles de capture éclairés par les données de capture des pêcheurs et des zones de reconstitution (sans prise) pour reconstruire et maintenir les populations de homard et de conque. —les deux espèces commerciales les plus importantes au pays. Bien que la pêche soit interdite dans les zones de réapprovisionnement, les pêcheurs titulaires d'un permis sont autorisés à capturer une partie contrôlée des stocks halieutiques dans les zones d'utilisation générale désignées dans les deux réserves marines. Pour les lambis, il existe un quota national annuel de récolte fixé par le Département des pêches du Belize et réparti entre les deux coopératives et deux entreprises privées via un processus de négociation annuel. Pour le homard, il n'y a pas de système de quotas, donc le « contrôle » fait référence aux saisons, aux limites de taille, aux restrictions sur les engins de pêche et aux zones interdites de pêche, ainsi qu'à la nécessité d'un permis d'accès géré qui limite chaque pêcheur à une ou deux des neuf zones de pêche.
Les mesures politiques comprennent :
- Utilisation d'un nouveau système de permis de pêche basé sur la zone et d'un processus de vérification qui a mis fin au libre accès avant le projet pilote d'accès géré
- Collecte de toutes les données de capture auprès des pêcheurs pour suivre la production totale des deux sites pilotes
- Un cadre de gestion adaptatif pour évaluer les pêches et prendre des décisions de gestion basées sur des données régulièrement collectées
Les pêcheurs, le gouvernement, les universités et les ONG du Belize travaillent ensemble pour mettre en œuvre un système de pêche appelé Managed Access, qui combine des droits d'usage territoriaux pour la pêche (TURF) et des zones de reconstitution interdites. Photo © Jason Houston/Rare
La campagne Pride encourage la durabilité et la gestion scientifique
Dans le cadre de cet effort, Rare a formé quatre employés du Département des pêches du Belize en tant que boursiers dans le cadre de sa campagne phare de la fierté. Le programme de deux ans s'est concentré sur le leadership, les communications, la recherche en marketing social et l'assistance technique pour favoriser le soutien communautaire à l'adoption de comportements durables et de stratégies de conservation parmi les divers peuples du Belize. Les boursiers ont utilisé Langostin le homard comme adorable mascotte de la campagne, qui est apparue lors de festivals et d'autres événements, diffusant des messages clés pour générer un large soutien aux pratiques de pêche durables.
Les boursiers ont servi de coordinateurs d'accès géré pour les sites pilotes et ont joué un rôle clé dans la mise à l'échelle rapide du programme à l'échelle nationale. Ils ont suscité un soutien en faveur d'une gamme de méthodes de gestion des pêcheries, y compris des stratégies scientifiques crédibles telles que la protection des zones d'alevinage et des populations reproductrices, des réglementations sur les tailles et poids minimums, la fermeture des saisons de pêche et des modèles peu coûteux d'évaluation des stocks à faible coût pour calculer les limites de capture et restaurer les poissons. populations.
Dans quelle mesure a-t-il réussi?
Les sites pilotes, Glover's Reef et Port Honduras, ont démontré des améliorations deux ans après la mise en œuvre de l'accès géré, notamment :
- Les sites n'ont délivré aucune licence à des pêcheurs non qualifiés (tel que déterminé par les pêcheurs dans les comités d'accès géré par la communauté chargés de faire des recommandations sur l'éligibilité aux licences)
- Plus de 90 % des pêcheurs ont soumis leurs données de capture, ce qui permet de déterminer les évaluations des stocks et le nombre total autorisé de captures.
- Les infractions en matière de pêche ont diminué de 60 % par rapport au système d'accès libre
Le Département des pêches du Belize veille à l'application de la loi sur les prises de homards et de conques. Photo © Jason Houston/Rare.
Le programme d'accès géré a connu un tel succès qu'en 2017, le Belize l'a étendu à neuf sites afin de favoriser la reconstitution des stocks de poissons et de réduire la pression de la pêche. Les neuf zones de pêche couvrent l'ensemble des eaux territoriales du Belize, et pas seulement le réseau de réserves marines. Le groupe de travail sur l'accès géré, qui comprend des pêcheurs, élabore des politiques et renforce le soutien et le respect du programme parmi les près de 3,000 XNUMX pêcheurs du Belize. Les résultats incluent les éléments suivants :
- La majorité des communautés de pêcheurs soutiennent la politique d'accès géré du Belize
- Les pêcheurs ont le sentiment d'avoir un intérêt direct dans le rétablissement du récif et adoptent des pratiques durables
- Les pêcheurs sont les gardiens de la durabilité à long terme et jouent un rôle actif dans l'élaboration des politiques et la mise en œuvre des mesures d'application
- Plus de 90 % des pêcheurs ont soumis leurs données de capture pendant la phase pilote
Le modèle de réforme de la gestion des pêcheries du Belize adopte un processus participatif centré sur les parties prenantes qui se concentre directement sur la reconstitution des populations de poissons afin de soutenir et de favoriser les moyens de subsistance des populations et la gestion des ressources marines. Cette communauté de solutions innovantes aux problèmes construit des pêcheries durables et rentables à l'échelle et au rythme appropriés pour offrir d'énormes avantages sociaux, économiques et écologiques. Depuis 2022, l'accès géré a atteint bon nombre de ses objectifs et amélioré la protection de l'accès exclusif des pêcheurs à leurs zones de pêche traditionnelles.
Leçons apprises et recommandations
Les incitations économiques renforcent le soutien
Avant la mise en œuvre de l'accès géré, le système d'accès ouvert du Belize permettait à un nombre croissant de personnes disposant de permis de pêche facilement obtenus de récolter autant de poisson que possible, ce qui conduisait les pêcheurs à signaler une diminution de leurs captures. Cela a suscité des inquiétudes parmi les pêcheurs et les scientifiques quant au déclin des stocks et à la diminution des avantages économiques pour les pêcheurs à long terme. Même s’ils ont réalisé des bénéfices à court terme, les pêcheurs ont dû passer plus de temps en mer pour capturer davantage de poissons, tout en appauvrissant l’environnement marin dont ils dépendent pour leurs revenus et leur alimentation.
Les pêcheurs viennent vendre leurs prises, faire le plein d'eau, de glace et d'essence avant de repartir vers le récif. La National Fishermen Producers Co-Operative Society Limited transforme, emballe et expédie la conque et le homard à des restaurants aux États-Unis. Photo © Jason Houston/Rare
L'accès géré crée des incitations économiques pour les pêcheurs et les coopératives de pêche afin qu'ils deviennent de meilleurs gestionnaires des ressources marines au Belize. Par exemple, ils ont développé un nouveau système de permis de pêche et un nouveau processus de vérification. Les pêcheurs élus aux différents comités d'accès gérés (MAC) locaux ont eu l'occasion de vérifier les licences de pêche, aux côtés d'autres représentants du MAC du gouvernement, d'ONG et d'associations de pêche locales.
Après la phase pilote initiale, les enseignements tirés de la collecte et de la gestion des données de pêche, ainsi que de l'utilisation de ces données pour éclairer une prise de décision ouverte, responsable et transparente, ont indiqué qu'une solution technologique numérique était nécessaire pour gérer la quantité et améliorer la qualité des données de capture. The Nature Conservancy (TNC) et ses partenaires ont répondu à ce besoin en investissant dans des solutions technologiques telles que la traçabilité électronique Tally (par TNC), FisheriesApp (par TNC), TRACE (par TNC), le système de surveillance des navires (par Wildlife Conservation Society), Fish Right Eat Right (par Oceana) et l'outil de surveillance et de reporting spatial (SMART) de la Wildlife Conservation Society (WCS) utilisé par la Turneffe Atoll Sustainability Association pour la collecte de données au sein de leur réserve. TNC et ses partenaires collaborent pour créer des liens numériques entre ces innovations isolées afin d'améliorer les rapports sur la chaîne de traçabilité de la mer à l'assiette. Cela sert à vérifier l'origine, la méthode de capture, les procédures de manipulation, le respect des réglementations par les pêcheurs, et bien plus encore, à créer des produits vérifiables de haute qualité et pêchés de manière durable afin de créer des profils positifs pour les pêcheurs individuels garantissant que leur produit est éligible aux marchés premium. Tout cela fait partie d’une approche axée sur le marché visant à encourager une pêche durable. Il est possible que ces innovations remplacent à terme le système actuel de collecte et d’analyse des données de capture sur papier.
Habilitation de la communauté
Pour réussir, le programme d'accès géré doit unir efficacement les objectifs, les efforts et les intérêts des pêcheurs et des parties prenantes du secteur de la pêche avec la gestion marine. L'accès géré a permis aux pêcheurs :
- Le groupe de travail sur l'accès géré rassemble des pêcheurs, des communautés de pêcheurs, le gouvernement et des ONG dans un modèle d'impact collectif qui s'efforce d'atteindre la durabilité écologique, économique et sociale du secteur de la pêche du Belize.
- Les pêcheurs participent à la prise de décision en matière de gestion des pêcheries et ont donc un intérêt direct dans la restauration du récif.
- Les pêcheurs collaborent à la gestion de la pêcherie et fournissent un soutien supplémentaire en matière de surveillance et d'application de la loi.
- Des centaines de réunions avec des pêcheurs et des communautés côtières ont permis d'établir des relations et d'engendrer un soutien en faveur de l'accès géré.
- La campagne Pride du Département des pêches du Belize a favorisé le soutien de la communauté à l'adoption de comportements durables et de stratégies de conservation.
Une science crédible
La collecte de données quantitatives sur la santé des pêcheries, les captures, l'habitat, etc. était essentielle pour étendre le programme à l'échelle nationale et générer un soutien en faveur de nouvelles méthodes de gestion des pêcheries. Le Département des pêches du Belize supervise les efforts tels que la protection des zones d'alevinage et des populations reproductrices, l'établissement de réglementations minimales en matière de taille et de poids, la fermeture des saisons de pêche et la création de modèles d'évaluation des stocks peu coûteux et à faibles données pour calculer les limites de capture et restaurer les populations de poissons. Les stratégies scientifiques crédibles comprennent les suivantes :
- Utiliser des limites de capture fondées sur des données et des zones de reconstitution (sans prise) pour reconstruire et maintenir les populations de homard et de conque.
- La collecte de données sur les captures et de données indépendantes sur les pêcheries peut aider à déterminer les évaluations des stocks et le total autorisé des captures (TAC).
- Des outils supplémentaires pour prendre en charge la collecte numérique sur l'application et la conformité comprennent surveillance des navires, l'outil de surveillance et de reporting spatial (SMART) du WCS Belize et du Département des pêches du Belize, et la collecte de données numériques sur les débarquements telles que celle d'Oceana. Système Fish Right Eat Right et les TNC Outil FishPath.
Demande du marché
Les nouvelles interventions de gestion pourraient entraîner une perte potentielle de revenus pour les pêcheurs à court terme. Il est également nécessaire de générer des revenus pour couvrir les coûts de fonctionnement du programme d'accès géré et réduire la dépendance à l'égard des mécanismes de financement philanthropiques. Les activités comprennent les éléments suivants :
- Un plan national de programmes visant à diversifier les sources de revenus provenant des activités halieutiques et non halieutiques.
- Le programme de mariculture d'algues de TNC contribue à cet effort, qui à son tour contribue à la stratégie d'économie bleue du gouvernement du Belize définie par le ministère de l'Économie bleue et de l'aviation civile.
- Les initiatives d'autres organisations visent à aligner leurs programmes existants et futurs sur ce nouvel agenda national, puisque le Département des pêches du Belize (BFD) relève désormais de ce nouveau ministère (le BFD relevait auparavant du Ministère de l'Agriculture, de la Pêche, des Forêts et du Développement durable, aujourd'hui dissous). Développement et Immigration).
- Favoriser l’accès à de nouveaux marchés haut de gamme pour répondre à la demande internationale de produits de la mer durables.
- Les ONG contribuent à la transformation numérique de l'industrie de la pêche dans le cadre d'initiatives telles que le projet d'amélioration de la pêche à la langouste du Belize, Fish Right Eat Right. Des ONG telles que TNC, WCS et Blue Ventures fournissent un soutien financier aux coopératives pour renforcer les procédures gouvernementales, financières et administratives ; améliorer l'efficacité du traitement ; mettre à jour les protocoles de sécurité alimentaire HACCP ; améliorer la fidélité des membres grâce à un meilleur programme d'avantages sociaux ; et réaliser des études de marché.
- Établir une marque locale de certification des produits de la mer
Les pêcheurs vendent leur poisson directement de leurs bateaux à ce marché local du centre de Belize City. Photo © Jason Houston/Rare
Résumé du financement
50in10 a contribué à favoriser la collaboration entre les partenaires et a cofinancé une analyse de marché avec l'Environmental Defence Fund et Rare pour aider les coopératives de pêche du Belize à explorer les options permettant d'obtenir des capitaux d'investissement et d'accéder à des opportunités de marchés d'exportation de premier ordre et à revenus plus élevés.
Partenaires
Les partenaires du groupe de travail sur l'accès géré comprennent le Environmental Defense Fund, le Wildlife Conservation Society, The Nature Conservancybauen Rare—tous des participants actifs à 50in10—ainsi que le gouvernement du Belize, des ONG locales, des organisations de pêche et des coopératives de pêche.
Ressources
50in10 : Collaboration pour la réforme de la pêche artisanale
