Comprendre les efforts de planification passés pour éclairer une stratégie de résilience

 

Emplacement

Belize

Récif corallien du Belize. Photo © Fabrice Dudenhofer/Banque d'images océaniques

Récif corallien du Belize. Photo © Fabrice Dudenhofer/Banque d'images océaniques

Le défi

La conception d'un stratégie de résilience apporte de nombreux avantages, mais cela peut être intimidant pour les gestionnaires et les agences de gestion, et déroutant pour les parties prenantes, lorsqu'il existe de nombreux plans et stratégies de gestion. Au Belize, de nombreuses agences et organisations ont élaboré des plans, des groupes de travail et des programmes visant à gérer et à conserver la barrière de corail du Belize et les écosystèmes et bassins versants côtiers adjacents. Bien que cet effort de plusieurs parties soit bénéfique pour les récifs du Belize, il peut poser des défis aux gestionnaires marins en termes de coordination, de communication et de compréhension des activités de gestion existantes et de la meilleure façon d'exploiter les ressources pour en tirer le meilleur parti.

Les mesures prises

Lancée par la Fondation de la Grande Barrière de Corail, la Initiative sur les récifs résilients (RRI) est un partenariat mondial réunissant des communautés locales, des gestionnaires de récifs et des experts en résilience pour développer de nouvelles solutions d'adaptation aux effets du changement climatique et aux menaces locales. Cette approche s'appuie sur les pratiques mondiales de résilience pour innover, renforcer les capacités et piloter une approche pancommunautaire avec quatre sites récifaux classés au patrimoine mondial au Belize, en Australie, en Nouvelle-Calédonie et aux Palaos.

Afin de créer une stratégie basée sur la résilience qui s'appuie sur les actions existantes pour soutenir leurs écosystèmes marins, l'équipe du site de l'Initiative des récifs résilients du Belize (voir l'encadré) a mené une analyse complète des lacunes qui a comparé et identifié les défis de résilience avec les actions et programmes existants. Au cours d'une année, cette analyse des lacunes a impliqué une gamme d'activités d'engagement axées sur l'identification, la priorisation et la co-conception d'actions de gestion catalytiques avec un large éventail de parties prenantes, depuis les communautés locales et les organisations non gouvernementales (ONG) jusqu'aux agences gouvernementales. . Ce processus comprenait :

  1. Consultation ciblée. Des réunions ont eu lieu avec des organisations existantes et des responsables de projet associés à la gestion des récifs coralliens pour comprendre les problèmes actuels, les projets en cours, les défis identifiés et les lacunes en matière d'informations. Ce processus a permis d'identifier les recherches existantes et les opportunités potentielles de collaboration.
  2. Collaboration communautaire. Un engagement communautaire plus large a ensuite été entrepris avec les parties prenantes locales pour comprendre les perceptions de la communauté, identifier les thèmes émergents et discuter des chocs et des facteurs de stress auxquels chaque aire marine protégée est confrontée. 150 participants venus de 11 communautés du Belize y ont participé, parmi lesquels des pêcheurs, des résidents, des voyagistes, des conseils municipaux et villageois et des représentants d'ONG locales.
  3. Examen du bureau. Forte d'une compréhension claire des problèmes et des opportunités sur le terrain, l'équipe a ensuite entrepris une analyse des politiques, stratégies et plans d'action actuels pour cartographier les actions existantes visant à renforcer la résilience au sein du pays. dimensions de l’écosystème, de la communauté et de la gouvernance. Au total, 69 plans élaborés par 20 organisations auteurs ont été examinés, contenant 429 actions de résilience. Les plans se concentraient principalement sur la pêche et la gestion des zones marines protégées, le tourisme, le développement côtier, la gestion des déchets, le commerce et les interventions d'urgence. Le résultat de l'examen documentaire a été l'identification de documents stratégiques clés, notamment 26 plans prioritaires, une évaluation de l'efficacité de la gestion des zones protégées et un indice intégré de résilience des récifs pour le Belize.
  4. Évaluation de la résilience. En utilisant les informations obtenues lors de l'engagement des parties prenantes et de l'examen documentaire, l'équipe a entrepris un processus d'évaluation qualitative de la résilience en utilisant l'outil RRI pour évaluer la résilience des communautés et des récifs, qui utilise la théorie et la pratique holistiques de la résilience des récifs pour créer un aperçu de la résilience des récifs. les écosystèmes récifaux, les communautés et les systèmes de gouvernance. Cette évaluation de la résilience et les conclusions de l'engagement plus large ont été partagées avec les parties prenantes et les partenaires pour discussion et priorisation.
  5. Prioriser les défis de résilience. En collaboration avec un groupe sélectionné de parties prenantes, notamment des agences de gestion, des ONG et des représentants de l'industrie, les défis de résilience ont été priorisés dans une série d'ateliers d'examen. Grâce à ces ateliers, l'équipe de RRI Belize a développé des domaines d'intervention clairs et identifié des opportunités pour améliorer la résilience grâce à de futures actions et projets de gestion. Ils ont priorisé les défis de résilience sur lesquels concentrer leurs efforts en considérant les questions suivantes : 
    • Le défi aborde-t-il les problèmes qui auront le plus grand impact sur la résilience du récif ?
    • Le défi met-il en évidence un domaine dans lequel peu d’attention ou d’action est réalisée ? Ou une lacune dans la gestion ou les ressources ?
    • Le défi offre-t-il l’opportunité à la communauté locale d’agir et de faire une différence ?
    • La collaboration avec les sites récifaux mondiaux aiderait-elle à résoudre ce problème ?
    • Des solutions innovantes sont-elles nécessaires par rapport au statu quo ?
    • Ces défis sont-ils alignés sur les plans de gestion des récifs existants et d'autres documents de planification stratégique pour le site ?

Le processus a généré deux thèmes transversaux et trois domaines d’intervention, qui représentaient des opportunités pour combler les lacunes et compléter les actions existantes au sein de la suite plus large d’actions et de plans :critères utilisés par le Belize RRI pour prioriser les défis de résilience à relever

 

Dans quelle mesure a-t-il réussi?

  • Validation des priorités existantes et identification des lacunes. Le processus d'évaluation a renforcé l'alignement entre les plans de gestion existants, les commentaires des parties prenantes sur le terrain et les objectifs gouvernementaux de haut niveau. L'évaluation a également été l'occasion d'analyser le paysage des politiques et des projets à la lumière des objectifs et de l'orientation actuels du gouvernement – ​​qui donne fortement la priorité à la conservation des écosystèmes marins et au développement d'une économie bleue – et d'identifier les domaines dans lesquels les ressources et le financement sont limités. disponible pour la mise en œuvre des actions.
  • Intégration plutôt que duplication. Le processus d'évaluation a identifié des actions catalytiques qui pourraient combler les lacunes de l'environnement de planification existant et améliorer les actions existantes. Trois actions phares ont été conçues et financées dans le cadre du processus d'élaboration de la stratégie (voir infographie ci-dessous). En raison du contexte de planification très chargé, la décision a été prise de se concentrer sur quelques projets clés qui comblaient spécifiquement les lacunes identifiées, plutôt que d'identifier et de financer des dizaines de nouvelles actions. 
Trois actions phares conçues et financées au Belize dans le cadre du processus d'élaboration de la stratégie de RRI

Trois actions phares conçues et financées au Belize dans le cadre du processus d'élaboration de la stratégie de RRI.

  • Forte adhésion et adoption. Le gouvernement a adopté la stratégie et les projets phares quelques mois après leur création, car ils comblaient directement les lacunes identifiées par plusieurs agences et bénéficiaient de l'adhésion des champions locaux. Par exemple, l’une des actions phares a été une évaluation du régime foncier marin, qui a été identifiée comme une condition nécessaire à une meilleure protection des zones de mangrove grâce à l’octroi de crédits de carbone ou de biodiversité. Cette analyse du régime foncier permettra la mise en œuvre de nombreux plans et programmes clés, notamment le Politique, stratégie et plan de mise en œuvre de développement de l'économie bleue du Belize, Plan de gestion intégrée des zones côtières, cadre national du carbone, programme Belize Blue Bonds for Ocean Conservation, ainsi que les processus existants de planification de l’espace marin. L'évaluation a été récemment financée par RRI en tant que résultat direct du processus d'élaboration de la stratégie.

Leçons apprises et recommandations

Côte de Mar Belize. Photo © Fondation de la Grande Barrière de Corail

Côte de Mar Belize. Photo © Fondation de la Grande Barrière de Corail

  • Célébrez et soutenez les actions de résilience existantes. Dans la plupart des cas, la planification de la résilience ne partira pas de zéro. Les actions et activités de gestion basées sur la résilience seront probablement déjà mises en œuvre dans le cadre des plans de gestion existants, des programmes d'ONG ou des initiatives communautaires locales/de base, même si elles ne sont pas identifiées comme étant de la résilience.
  • Alignez-vous sur les plans existants et activez les actions existantes. L’équipe s’est concentrée sur l’établissement de relations entre les agences et sur l’alignement sur les priorités existantes pour permettre l’action, plutôt que de créer des tensions en s’attaquant à des problèmes pour lesquels il n’y avait aucune volonté politique de s’attaquer. À cet égard, les praticiens de la résilience doivent choisir leurs combats – même si certaines questions difficiles doivent être résolues, dans de nombreux cas, il existe suffisamment de défis en matière de résilience pour pouvoir donner la priorité à ceux qui construisent également un capital politique et renforcent la motivation pour de nouvelles actions.
  • Soyez conscient de la lassitude des parties prenantes. Un engagement communautaire significatif est impératif pour le succès des politiques publiques ou des actions de gestion dans les zones côtières et marines. Cependant, la capacité et/ou l'intérêt des parties prenantes à se réunir continuellement et à contribuer activement aux décisions de gestion sont souvent limités ; dans de nombreux cas, ces approches ressemblent davantage à un fardeau qu’à une collaboration. Pour éviter la lassitude des parties prenantes, l'équipe de RRI Belize a combiné ses sessions avec des activités d'engagement existantes entreprises par des organisations partenaires, et a également utilisé des conclusions antérieures plutôt que de poser de manière répétée les mêmes questions aux mêmes communautés. Dans ces circonstances, il faut également se concentrer sur l’obtention de résultats réels plutôt que sur la formation et l’engagement continus.
  • Donnez la priorité aux réunions et à la co-conception plutôt qu’à l’examen bureautique. Même si l'identification des défis et des priorités à partir de la documentation existante était relativement simple, l'équipe a constaté que la priorisation des ateliers et des séances de conception avec les partenaires et les parties prenantes était plus efficace pour comprendre les progrès (et les obstacles au progrès) des actions existantes, identifier un terrain d'entente et définir les prochaines étapes. , plutôt que de passer du temps sur les évaluations de bureau.
  • Identifiez les champions. Il était crucial d’identifier et de collaborer avec les champions d’actions particulières dès le début du processus. Idéalement, ces champions ont de l'influence auprès des ministères ou agences d'approbation, ou parmi des groupes de parties prenantes particuliers, et ont la capacité de mettre en œuvre et de réaliser des actions.

Résumé du financement

L’ensemble du financement et du soutien aux activités d’engagement ont été fournis par le biais de l’Initiative Récifs Résilients, dont le Belize est l’un des quatre sites récifaux pilotes inscrits au patrimoine mondial. RRI est une collaboration entre la Great Barrier Reef Foundation, le Reef Resilience Network de The Nature Conservancy, le Centre for Resilient Cities and Landscapes de l'Université de Columbia, Resilient Cities Catalyst, l'UNESCO et AECOM. L'Initiative est financée par la Fondation BHP.

Organisations leaders

Initiative sur les récifs résilients

Autorité et Institut de gestion des zones côtières

Département des pêches du Belize

Ministère de l'Économie Bleue et de l'Aviation Civile

Wildlife Conservation Society

Université du Belize : Institut de recherche environnementale

Association de durabilité de l'atoll de Turneffe

Fonds mondial pour la nature

Partenaires

AECOM

Fondation de la grande barrière de corail

Département des terres et des arpentages du ministère des Richesses naturelles et de la Unité minière

Université de Belize

Département des forêts du Belize

Autorité portuaire du Belize

Département de l'environnement

Association des ingénieurs professionnels du Belize

Association des courtiers immobiliers du Belize

Société Belize Audubon

Association de l'industrie touristique du Belize

Fonds MAR

Association environnementale du Sud du Belize

La Commission nationale du Belize pour l'UNESCO

Divers autres représentants locaux de l’industrie, de l’immobilier et de la communauté   

Ressources

Cours en ligne sur la gestion basée sur la résilience

Boîte à outils de gestion basée sur la résilience

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