Palaos - Gestion des pêches

Utilisation des connaissances traditionnelles pour orienter la planification de la gestion des pêches côtières dans le lagon sud de Koror, Palau

Localisation

Lagon sud de Koror, Palaos

Le défi

Dans la communauté mondiale des récifs, Palau est connue pour ses réalisations en matière de conservation marine, notamment la désignation de zones protégées, grandes et petites, et la protection des récifs coralliens. L'une des forces des Palaos a été la propriété des ressources naturelles qui restent la propriété du peuple et des communautés palaosiens qui possèdent, utilisent et ont un intérêt direct dans la conservation des ressources. Ce lien fort - et l'importance des ressources marines pour les pratiques culturelles - signifie qu'il existe un désir et un engagement des communautés et des gouvernements des États à bien gérer les ressources. Malheureusement, au cours des deux dernières décennies, il y a eu une lacune dans la participation communautaire et l'intégration des connaissances traditionnelles dans la gestion des ressources, ce qui a entraîné des mesures de gestion au niveau gouvernemental axées sur la limitation de l'extraction des espèces plutôt que sur une approche communautaire et écosystémique. Cela a entraîné une surexploitation et des lacunes dans la réglementation et a contribué au déclin de la pêche côtière des Palaos dans certaines zones.

Vue fractionnée d'un récif de corail à Palau. Photo © Kip Evans, CCC Marketing LLC

Le plan de gestion des pêches des récifs du nord des Palaos a été lancé dans les récifs du nord des Palaos avec les États de Kayangel et de Ngarchelong en 2016. Le plan a été conçu en collaboration avec les communautés et les pêcheurs en intégrant leur compréhension intime des habitats, des comportements et des cycles de vie des espèces. Plusieurs mesures de gestion sont désormais mises en œuvre et des réglementations sont en place dans les deux États grâce aux lois sur la gestion des pêches côtières. Utilisant cet effort comme un modèle réussi pour reproduire l'engagement des pêcheurs et l'incorporation de leurs connaissances dans les plans de gestion, le gouvernement de l'État de Koror (KSG) a lancé un processus pour sauvegarder les pêcheries de l'État de Koror.

Les mesures prises

Développer un plan

En 2020, le gouvernement de l'État de Koror, en collaboration avec la Chambre des chefs traditionnels, a lancé un processus de planification visant à élaborer un plan de gestion des pêcheries multi-espèces pour le lagon sud de Koror, en utilisant les connaissances traditionnelles et les connaissances scientifiques contemporaines. Ce processus a été guidé par une équipe de planification des pêches dirigée par un chef traditionnel, composée de pêcheurs et de partenaires locaux, avec l'aide de la Palau Conservation Society (PCS). Le résultat de ces efforts a été le Plan de gestion des pêcheries côtières de Koror, un plan visant à récupérer les poissons et invertébrés de récif précieux après une surexploitation, à reconstituer les populations pour une récolte durable aux côtés d'écosystèmes sains et à garantir que la communauté de Koror bénéficie durablement de ses pêcheries côtières.

Les principales étapes de l'élaboration du plan de gestion des pêches (PGF) collaboratif comprenaient :

1. Création d'une équipe de planification des pêcheries de Koror. L'équipe était composée d'experts locaux en pêche qui représentaient la communauté de pêcheurs de Koror, du Département de la conservation et de l'application de la loi (DCLE) de KSG, du PCS, du Bureau de PALARIS, du Centre international des récifs coralliens de Palau (PICRC) et de The Nature Conservancy (TNC).
2. Interview des pêcheurs de Koror. L'équipe a élaboré un questionnaire ouvert, rencontré les législateurs des hameaux pour savoir qui interviewer et mené des entretiens de groupe dans les villages pour en savoir plus sur les espèces de poissons locales (par exemple, leur comportement, leur habitat, leurs cycles de vie, leur importance pour la communauté, etc.) et pratiques de pêche. Des réunions supplémentaires ont ciblé les femmes pêcheurs afin de combler une lacune notable en matière de participation féminine.
3. Analyser les données. Après les entretiens avec les pêcheries, les données recueillies ont été compilées et analysées, puis utilisées pour guider le travail de terrain ultérieur.
4. Cartographie collaborative des zones de pêche. L'équipe et les enquêteurs SIG de PALARIS ont mené ensemble un travail de terrain pour cartographier les cinq catégories de zones de pêche identifiées par les pêcheurs au cours du processus d'entretien.
5. Vérification des résultats du mappage. Les pêcheurs ont dirigé plus de 30 réunions, qui comprenaient des visites de sites, des réunions des dirigeants de l'État et des réunions techniques avec le PICRC, le TNC, le KSG DCLE et le Bureau des pêches pour discuter des données et rédiger des cartes. Ce processus a abouti à des mesures de durabilité de la pêche, qui comprenaient des mesures spatiales, non spatiales et temporelles, ainsi qu'à une carte détaillée des zones de pêche traditionnelles à Koror, qui comprenait l'utilisation de noms traditionnels.
6. Identifier les espèces clés à gérer. L'équipe a rassemblé les données disponibles sur les espèces de poissons Koror, puis a coordonné des réunions avec des pêcheurs locaux et d'autres experts et scientifiques de la pêche, notamment des experts en invertébrés du Bureau des pêches. Les pêcheurs ont dirigé ce processus, identifiant quelles espèces de poissons se trouvent à Koror et lesquelles sont les plus importantes pour la population de Koror. Avec la contribution des scientifiques halieutiques du TNC, ils ont également identifié les espèces nécessitant une attention urgente en ce qui concerne leur population.
7. Développer un FMP collaboratif. Le personnel du PCS a compilé les données des entretiens, les cartes et les listes des espèces clés pour rédiger le FMP. Le soutien scientifique et technique à ce plan a été fourni par le Bureau des pêches, le PICRC, le TNC et le PALARIS. Le projet de FMP a ensuite été partagé avec l'équipe et les pêcheurs qui ont participé au processus, et les commentaires ont été intégrés dans un FMP final.

Consultations des pêcheurs du hameau de Koror. Photo © Société de conservation des Palaos

Mise en œuvre du FMP

Pour soutenir la mise en œuvre du FMP, KSG a engagé PCS pour élaborer un plan de mise en œuvre et l'aider à exécuter des activités visant à renforcer ses capacités. Ce travail a été soutenu par le Initiative sur les récifs résilients (RRI) – un partenariat mondial permettant une gestion holistique basée sur la résilience dans quatre sites de récifs pilotes classés au patrimoine mondial. Les activités de renforcement des capacités comprenaient la formation du personnel de KSG, la planification du travail pour la première année et la réalisation d'une évaluation des lacunes et des besoins afin d'identifier les domaines au sein de KSG qui nécessitent des capacités améliorées. KSG travaille actuellement avec RRI, PCS, TNC et PICRC pour développer des projets qui suivront la santé de la pêcherie, formeront le personnel et les gardes de KSG et renforceront leur capacité institutionnelle à mettre en œuvre le FMP.

Dans quelle mesure a-t-il réussi?

En 2021, le gouvernement de l'État de Koror a officiellement adopté le plan de gestion des pêches côtières de Koror. Les partisans du plan s'efforcent actuellement de faire adopter par l'Assemblée législative le projet de loi 2021 sur la gestion des pêches côtières de Koror, qui établirait pour la première fois une réglementation de la pêche pour l'État de Koror. 

Le FMP a été le premier pour l'État de Koror et a le potentiel d'avoir des résultats sur le terrain, en raison du fait qu'il s'agit d'un plan multi-espèces, s'appuyant de manière experte sur les connaissances traditionnelles et contemporaines, et la première fois que les prises de poisson ont été réglementées. dans l'état le plus peuplé de Palau où le poisson est la pierre angulaire de la culture et de la tradition.

Bien que la mise en œuvre ne soit qu'un début, il est clair que le processus d'élaboration du PGF a contribué à renforcer la résilience écologique, sociale et de gouvernance de la zone locale. Ceci est typique d'une approche de résilience, en ce sens que l'action elle-même ainsi que le processus de planification et de mise en œuvre de l'action servent à renforcer la résilience.

Sur le plan écologique, des objectifs et des actions clairs pour la conservation des stocks de poissons menacés ont été définis et des programmes de suivi pour suivre les progrès ont été établis. Les actions de gestion vont au-delà de la gestion des espèces pour inclure la gestion des principaux habitats de pêche, des voies de migration des espèces et des sites de concentration, ainsi que des écosystèmes qu'ils contiennent.

Socialement, la manière significative et responsabilisante dont l'engagement des parties prenantes a été mené a contribué à jeter les bases de la confiance, de l'équité et d'un objectif partagé entre toutes les parties. Les pêcheurs, y compris les femmes, étaient authentiquement engagés et leur expertise a conduit les décisions qui ont créé le plan. Ils ont également été impliqués du début à la fin du projet, lorsque l'équipe a présenté le projet de PGF aux dirigeants de Koror. Des relations entre les pêcheurs et les scientifiques ont été établies et/ou renforcées, et la stigmatisation de l'ONG locale, PCS, en tant qu'organisation qui « ne fait que fermer les zones de pêche » a pris fin.

Du point de vue de la gouvernance, le processus de co-conception collaborative a jeté les bases de l'adhésion et du soutien à la mise en œuvre. Ce plan a été élaboré autant par la communauté que par l'agence de gestion. Il répond aux préoccupations locales et reconnaît les obstacles et opportunités locaux. En outre, l'évaluation des lacunes et des besoins a aidé à identifier les domaines au sein du KSG qui ont besoin d'une capacité améliorée et a ouvert la voie aux partenaires pour soutenir la mise en œuvre du PGF.

Pêcheur de Meyuns. Photo © Société de conservation de Palalu

Leçons apprises et recommandations

• Constituez une équipe de planification représentative du ou des groupes que vous souhaitez impliquer. L'atout le plus précieux de l'équipe était les connaissances des pêcheurs participants et le fait qu'ils connaissent bien les communautés de pêcheurs. Cela a rendu l'équipe stratégique quant aux personnes qu'elle engageait et comment, et plus accessible et crédible au sein de la communauté des pêcheurs.
• Engagez les groupes sous-représentés. L’évaluation des écarts de représentation au sein de l’engagement des parties prenantes peut contribuer à garantir l’intégration d’un large éventail de perspectives et de types de connaissances. Au départ, les femmes ne participaient pas aux entretiens, en raison de la stigmatisation sociale selon laquelle les femmes ne participent pas à la pêche. Pour relever ce défi, l'équipe a invité des pêcheuses spécifiques de chaque hameau à participer à des réunions de groupe réservées aux femmes. Dans ce cadre, les pêcheuses ont partagé librement leurs connaissances et leur expérience et ont fourni des informations inestimables sur la gestion des pêcheries.
• L’autonomisation des parties prenantes renforce l’adhésion à la mise en œuvre. L'équipe s'est concentrée sur la fourniture aux parties prenantes d'opportunités de s'engager et de fournir des commentaires, ainsi que des opportunités pour les parties prenantes de diriger des aspects de l'engagement. Le fait de donner aux parties prenantes les moyens de participer au processus de planification leur donne les moyens de s'impliquer et de plaider en faveur de la mise en œuvre du PGF.
• La diversité des connaissances conduit à des résultats plus robustes. L'un des points forts du processus était l'intégration de l'expérience vécue, des données scientifiques et des connaissances traditionnelles/culturelles dans le processus de planification. L'engagement a été structuré de manière à démontrer clairement aux parties prenantes participantes que chaque type de connaissances était valorisé. La combinaison de tous ces types de connaissances a produit des idées et des résultats qui ont rendu le FMP éventuel plus robuste et efficace.
• Le processus d’élaboration d’un plan peut rapprocher les parties prenantes. L'engagement entre les différentes parties prenantes (par exemple, entre les scientifiques, les gestionnaires et les pêcheurs lors de la réalisation d'une cartographie collaborative) a permis d'approfondir les connaissances sur le système, ainsi que sur les valeurs, les croyances et les défis des autres parties prenantes. Cette compréhension commune est une première étape fondamentale vers une gestion collaborative.
• Sois patient. Les processus de collaboration prennent du temps, tout comme l'obtention d'un soutien et l'élaboration d'une nouvelle législation.

Mérou marbré à Palau. Photo © Madara Hata, PICRC

Résumé du financement

Le développement du FMP a été financé par le Micronesia Conservation Trust. Les principaux projets du plan de mise en œuvre du FMP ont été financés par le biais de l'initiative Récifs résilients, qui est mise en œuvre à Palau par le Département de la conservation et de l'application de la loi du gouvernement de l'État de Koror en collaboration avec la Great Barrier Reef Foundation, The Nature Conservancy's Reef Resilience Network, Columbia University's Center for Resilient Cities and Landscapes, Resilient Cities Catalyst, UNESCO et AECOM. L'initiative est rendue possible par la Fondation BHP. 

Organisations leaders

Gouvernement de l'État de Koror

Maison des chefs traditionnels de Koror

Société de conservation des Palaos

Centre international des récifs coralliens des Palaos

The Nature Conservancy

Bureau des pêches

Partenaires

Fondation de la grande barrière de corail

Réseau de résilience des récifs

Resources

Plan de gestion de la pêche côtière de Koror 2021

Plan de gestion des pêcheries des récifs du nord des Palaos 2016