Bahamas – Application des AMP | Réseau de résilience des récifs

Le Marine Action Partnership (MAP) – Une approche collaborative pour améliorer la pêche durable aux Bahamas

Lieu

Les Bahamas

Le défi

L’application des aires marines protégées (AMP) constitue un défi mondial en raison du manque de ressources ; 60 % des AMP dans le monde ne sont pas correctement appliquéesLa zone économique exclusive des Bahamas (ZEE) est la plus vaste des Caraïbes, avec plus de 242,000 2011 km² d'océan et d'îles protégés, ce qui représente un énorme défi en matière de mise en œuvre. En 1993, les Bahamas ont désigné leurs eaux comme sanctuaire de requins, après l'interdiction de la pêche commerciale à la palangre en XNUMX, qui a assuré une protection initiale aux requins et autres prises accessoires. Une gestion marine et une mise en œuvre efficaces sont essentielles pour maintenir une pêche saine et durable, garantissant ainsi la durabilité économique et écologique des Bahamas.

Les difficultés rencontrées pour faire respecter la réglementation concernent non seulement la grande taille de la zone protégée, mais aussi la capacité limitée à dissuader les navires étrangers de pratiquer la pêche illégale. Actuellement, près d’un tiers des prises de pêche aux Bahamas sont considérées comme illégales, non déclarées et non réglementées (INN). ref La pêche INN aux Bahamas cible souvent des ressources vulnérables, notamment la langouste, le lambi, les poissons de récif et les requins, menaçant l'économie et les écosystèmes marins. Les pressions exercées par la pêche INN proviennent de diverses sources, notamment de la flotte de pêche des Bahamas, des flottes de pêche des pays voisins ainsi que de nations étrangères lointaines et des navires de plaisance américains. ref

Carte des zones de pêche illégale dans la ZEE des Bahamas et des infrastructures de contrôle (Source : The Bahamas Marine Protection System Blueprint)

Carte des zones de pêche illégale dans la ZEE des Bahamas et des infrastructures de contrôle. Source : Plan directeur du système de protection marine des Bahamas

La pêche est essentielle à l'économie des Bahamas, car elle fournit des moyens de subsistance à des dizaines de milliers de pêcheurs et contribue à hauteur de 1.24 milliard de dollars au produit intérieur brut du pays. En outre, l'industrie de la plongée avec les requins aux Bahamas est évaluée à plus de 110 millions de dollars par an. ref On estime que la pêche INN coûte aux Bahamas plus de 135 millions de dollars américains, soit environ 11 % des contributions de la pêche au produit intérieur brut des Bahamas chaque année.

Les mesures prises

Pour relever le défi du suivi, du contrôle, de la surveillance et de l'application de la loi dans le domaine maritime des Bahamas, les agences gouvernementales bahaméennes se sont associées à WildAid et à The Nature Conservancy (TNC) en 2018 pour former le Marine Action Partnership (MAP) pour une pêche durable. Cette initiative multi-agences renforce la collaboration pour améliorer les patrouilles maritimes, la surveillance, les enquêtes et la sensibilisation du public. Les activités menées dans le cadre du MAP comprennent :

A réalisé une évaluation des lacunes en matière d'application de la loi et élaboré un plan complet pour un système de protection marine en 2021 (Plan directeur du système de protection marine des Bahamas) pour combler les lacunes et saisir les opportunités d'amélioration des techniques et des processus de patrouille, de surveillance et d'enquête. Le plan directeur du système de protection marine fournit une conception pour un système efficace d'application et de conformité pour la ZEE des Bahamas.

Source: Plan directeur du système de protection marine des Bahamas
Un atelier a été organisé en 2021 pour élaborer un plan d’action stratégique axé sur des améliorations dans cinq domaines clés : (1) le renforcement des politiques et des conséquences, (2) l’engagement communautaire, (3) l’application et la surveillance, (4) la formation et le mentorat, et (5) la garantie d’un financement cohérent à long terme. Des agences spécifiques dirigent chacun des domaines d’action thématiques avec le soutien d’autres agences du MAP.
Coordonner les réunions de planification annuelles pour hiérarchiser les mesures à prendre et coordonner les efforts. Ces réunions offrent le temps et l'espace nécessaires pour évaluer les engagements antérieurs, discuter des efforts de l'agence et rechercher des opportunités de collaboration et de coopération (par exemple, élaboration de politiques, sélection d'uniformes et tests/sélection de technologies).
Élaborer et mettre en œuvre des recommandations pour la formation des agents des forces de l’ordre, des gestionnaires de ressources, des avocats et d’autres rôles, y compris la création d’échanges dédiés entre pairs et d’ateliers régionaux.

Un protocole d'accord (MOU) signé en octobre 2022 a officiellement établi une coopération à long terme entre WildAid, le ministère de la Sécurité nationale des Bahamas, le Département des ressources marines des Bahamas, la Force de défense royale des Bahamas (RBDF), le Bahamas National Trust, le TNC et d'autres parties prenantes. Ce protocole d'accord interinstitutions des Bahamas est unique en termes de structure de coordination globale qu'il offre. Le protocole d'accord consacre des ressources à l'amélioration de la stratégie de patrouille et d'enquête, à la coordination inter et intra-agences, à l'élaboration de politiques et de procédures, à la formation et au mentorat, à l'acquisition et à la maintenance d'outils, à l'éducation et à la sensibilisation. ref

Réunions préliminaires entre les agences pour améliorer la communication et la coopération et mieux faire respecter les lois sur la pêche aux Bahamas en utilisant le Plan PAM. Photo © Shane Gross / iLCP

Dans quelle mesure a-t-il réussi?

Grâce au MAP, les Bahamas ont progressé vers les objectifs de réduction de la pêche INN et d’amélioration du respect de la réglementation maritime dans leur ZEE. Bien que des partenariats interinstitutionnels existaient auparavant, la structure de gouvernance du MAP fournit un mécanisme pour une meilleure coordination des efforts visant à améliorer le respect et l’application des règles. Les réalisations du MAP comprennent :

Enquêtes et poursuites fructueuses sur divers délits de pêche très médiatisés. Entre 2021 et 2023, les efforts conjoints des autorités américaines et bahamiennes ont permis la saisie de centaines de livres de prises illégales, ainsi que la confiscation d'un bateau désormais utilisé comme nouveau patrouilleur par la RBDF. ref En outre, deux navires de pêche illégale internationale ont été sanctionnés d’amendes de 1.9 million de dollars.

Sur la base des renseignements fournis par les agents des Bahamas, les agents de la Florida Fish and Wildlife Conservation Commission ont intercepté un navire revenant des Bahamas avec près de 300 livres de lambis et de crabes de pierre importés illégalement. Photo © Commission de conservation du poisson et de la faune de la Floride
Réception de la Prix « Stop à la pêche INN » en 2023. Le prix récompense les activités nationales et régionales de suivi, de contrôle, de surveillance, de conformité et d'application des pêches qui font preuve de créativité, de succès et ont un impact réel.
Création du Bahamas Wildlife Enforcement Network (BAHWEN) — une entité spécialisée dans la lutte contre la pêche et la faune sauvage — qui a déjà réussi à travailler avec des organisations non gouvernementales pour obtenir un financement pour des équipements prioritaires.
Des rapports font état d’une revitalisation des stocks de poissons dans les eaux du nord et du sud des Bahamas en raison de patrouilles accrues.
Formation des membres de BAHWEN aux techniques d'enquête avancées, y compris les enquêtes post-événement sur la récolte et le trafic illégaux de poissons et d'animaux sauvages.
Collaboration accrue entre les organismes chargés de l’application de la loi des Bahamas et des États-Unis, notamment par la conduite d’un exercice de simulation entre les deux pays pour lutter contre la pêche INN internationale.

En particulier, les interactions de formation rendues possibles grâce au MAP ont amélioré les liens entre les agences, amélioré la compréhension de ce que fait chaque agence et encouragé et renforcé les efforts de collaboration.

Un pêcheur plaide coupable de pêche illégale aux Bahamas et propose un nouveau bateau en guise de dédommagement

Le pêcheur qui a plaidé coupable de pêche illégale aux Bahamas s'est vu offrir un nouveau bateau en guise de dédommagement. Photo © Pêche NOAA

Leçons apprises et recommandations

L’ampleur des zones marines protégées aux Bahamas, combinée à l’objectif primordial de contrôler la pêche INN tout en soutenant la pêche légale, et à l’implication de multiples agences gouvernementales chargées de l’application de la loi en mer, ont compliqué la mise en place d’un système complet de protection marine aux Bahamas. Les problèmes comprennent les défis bureaucratiques liés à la coordination, les contraintes en matière de partage de renseignements et les ressources limitées. Pour surmonter ces défis, les considérations clés pour développer un système de protection marine efficace comprennent :

La réussite de la lutte contre la pêche INN nécessite une coordination et une collaboration aux niveaux local, national et international.
- Il est essentiel de créer des partenariats interinstitutionnels significatifs, tels que le MAP, au niveau national. La volonté politique de conclure un protocole d'accord interinstitutionnel officialisant le MAP a joué un rôle déterminant. Le protocole d'accord a démontré et clarifié l'engagement du gouvernement par des mesures d'action spécifiques.
- Les formations impliquant plusieurs agences offrent un moyen d’ouvrir des canaux de communication tout en permettant le réseautage avec des homologues d’autres pays.
Il est important d’établir un protocole pour la réponse de l’ensemble du gouvernement aux délits liés à la pêche, y compris la définition des rôles (par exemple, application de la loi, détection, poursuite et préservation des preuves).La création de BAHWEN a contribué à consolider les objectifs d’application de la loi et à établir des moyens formels de collaboration au niveau national.
Bien que le plan directeur du système de protection marine WildAid soit reproductible, un système de protection marine doit être adapté pour tenir compte des conditions locales, tout en maintenant un cadre d'application solide.

Résumé du financement

Le financement du MAP comprend des contributions importantes de la part de diverses agences gouvernementales qui fournissent du temps de travail et de l'équipement pour la formation, la coordination et les opérations d'application de la loi. TNC et WildAid ont contribué au financement de la formation et de la participation de leur personnel.