Surveillance des pêches et application de la loi
Une gestion efficace de la pêche dans les récifs coralliens ne peut réussir sans un cadre juridique adéquat, une application efficace de la loi et des efforts de mise en conformité. Cependant, les enquêtes menées auprès des autorités environnementales et de la pêche du monde entier révèlent une réalité commune à tous les pays étudiés: le nombre de navires et de personnel nécessaires à leur mise en œuvre est insuffisant et, lorsque des navires, du personnel et des équipements existent, peu de navires sont opérationnels en raison de la manque de fonds pour les pièces de rechange, le carburant ou les opérations d'entretien courant. En outre, lorsque des patrouilles sont effectuées et que des braconniers sont appréhendés, les personnes qui enfreignent la loi se voient rarement infliger une amende pour des lois obsolètes, la corruption ou un suivi judiciaire inexistant.
Les stratégies de gestion de la pêche, telles que la création d'aires marines protégées ou la fermeture de zones ou de saisons de pêche, nécessitent souvent la mise en place d'un cadre dans lequel les autorités, le secteur privé, les communautés locales, les ONG, les établissements universitaires et d'autres parties prenantes acceptent de prendre des engagements collectifs. action. L'établissement d'un tel cadre et le respect de la loi sont les fondements d'un programme de bonne gouvernance.
Un système répressif efficace devrait dissuader les auteurs de violations de la loi de se livrer à des activités illégales, car il garantira que les conséquences / risques associés à l'appréhension l'emportent sur les gains économiques. Il existe des composants clés 5 dans le développement et la mise en œuvre d'un système de surveillance et d'application efficace:
- Surveillance et interception. Il faut d’abord identifier la série de capteurs la plus rentable pour la détection dans une zone donnée, puis utiliser les informations fournies par ceux-ci pour réagir et intercepter l’activité illégale. La réponse dépend de la capacité institutionnelle ou communautaire, à savoir des navires et du personnel disponibles, du carburant, des protocoles, etc.
- Formation systématique. Les réglementations, systèmes et outils sont aussi utiles que ceux qui sont formés pour les utiliser et les entretenir.
- Poursuite et sanction. Il ne vaut pas la peine d'investir des millions de dollars dans des systèmes de surveillance s'il n'y a pas de répercussions. Des poursuites et des sanctions administratives ou pénales sont nécessaires pour assurer le respect des règles.
- Finance durable. Les systèmes d'application de la loi coûtent de l'argent. Le financement pour l'établissement et les opérations à long terme doit être identifié et sécurisé.
- Education et sensibilisation. Il est essentiel d'encourager l'adhésion de la communauté et d'informer les parties prenantes des règles, réglementations et sanctions.
Pour en savoir plus sur chaque partie de la chaîne d'exécution, cliquez sur les cercles bleus ci-dessous:
Surveillance et interdiction
Un système de surveillance devrait inclure la série de capteurs de détection la plus rentable, fournissant des informations pour une réponse appropriée et une réussite. interdiction dans une zone donnée. En règle générale, deux types de systèmes sont utilisés pour la surveillance: la collaboration et la non-collaboration.
Systèmes de surveillance collaborative exiger des émetteurs-récepteurs d'emplacement actif à bord des navires. Une loi doit obligatoirement utiliser des émetteurs-récepteurs et imposer des sanctions en cas de désactivation. Les pêcheurs doivent faire partie du processus de mise en œuvre de ce type de système. Il existe deux principaux types de technologies collaboratives:
Un système d'identification automatique (AIS) est un système d'identification de navire embarqué qui fonctionne sur une très haute fréquence marine (VHF) et transmet des informations telles que le nom du navire, son cap, sa vitesse et son emplacement précis dans les eaux côtières et intérieures. Le système AIS fonctionne généralement en mode continu et la couverture du système est similaire à celle des autres applications VHF. Les informations sont envoyées aux stations de base à terre ou aux centres de services de trafic maritime pour surveiller les mouvements des navires. En savoir plus. à propos de l'AIS.
Un système de surveillance des navires (VMS) est également un système de navire embarqué qui utilise des satellites pour collecter et transmettre des données sur le nom du navire, son emplacement, sa route, etc. En savoir plus. à propos de VMS.
- Les AIS permettent de surveiller en temps réel les navires de petite taille et les navires rapides.
- VMS fournit des informations de localisation sur de vastes zones et en haute mer. VMS transmet un message crypté (non ouvert au public, mais directement aux autorités).
- Les coûts en capital et d’exploitation des systèmes AIS et VMS sont relativement faibles (les coûts peuvent aller de 50,000 USD pour les systèmes confinés locaux à 5M + USD pour un système national d’environ 8,000 +) et sont tous deux déployés dans les pays en développement.
- VMS fournit des informations sur l'emplacement toutes les heures 1 – 6, ce qui n'est pas approprié pour les navires artisanaux. En outre, un émetteur-récepteur coûte 800 - 1,300 et un coût mensuel est associé au service (20 - 60, selon la fréquence du signal).
- Les AIS nécessitent également l’achat d’un émetteur-récepteur. Il n’existe aucun coût récurrent pour le pêcheur lorsque des stations AIS basées à terre existent; Cependant, avec l'avènement de la migration d'AIS vers les satellites, des coûts récurrents pourraient également devenir un facteur.
- Les systèmes collaboratifs nécessitent une loi pour imposer leur utilisation et fournir des incitations à l’adoption. Par exemple, en Équateur, l'utilisation d'émetteurs-récepteurs conditionne l'accès aux subventions sur les carburants.
- Les émetteurs-récepteurs peuvent être désactivés et nécessitent des sanctions sévères en cas d'infraction. Au Mexique, une loi impose l'installation d'émetteurs-récepteurs VMS sur les navires de pêche commerciaux, mais elle ne prévoit pas de sanctions en cas de désactivation de ces émetteurs. Cette lacune permet aux pêcheurs de désactiver leurs émetteurs-récepteurs s'ils ne veulent pas être détectés.
Systèmes non collaboratifs ne nécessite ni émetteur-récepteur ni participation des parties prenantes au processus. Ces systèmes de surveillance détectent les navires dans une zone géographique spécifique. Il existe plusieurs types de systèmes de surveillance non collaboratifs, tels que les caméras visuelles, radar, optiques (images prises à partir de satellites, de véhicules aériens avec ou sans pilote) et / ou de caméras infrarouges. Ces capteurs sont situés sur des sites stratégiques du littoral et / ou montés sur des plates-formes mobiles, telles que des navires de surveillance ou des drones. La surveillance des communications radio est une autre option non collaborative pour identifier une activité suspecte.
- Les radars sont idéaux pour la détection de navires de taille moyenne à grande jusqu’à 30 (milles marins).
- Les caméras optiques, vidéo et infrarouges sont idéales pour la détection de navires jusqu’à 10 nm.
- Au-delà de cette plage, ils peuvent être montés sur des drones pour une couverture supplémentaire 20 – 30 nm.
- La surveillance radio peut être un moyen économique de détecter des activités suspectes.
- L'observation visuelle par les agents et les parties prenantes est limitée à 8 nm et convient aux systèmes de contrôle d'application basés sur la communauté. Ils sont les moins chers et sont efficaces pour les contextes littoraux.
- Les radars ne détectent pas bien les petits navires en bois ou en fibre de verre au-delà des milles marins 6 de la côte.
- Les caméras optiques, vidéo et infrarouges sont limitées à 10 nm.
- Les caméras infrarouges sont chères.
- Les drones sont assez coûteux et leur coût augmente à mesure que leur autonomie augmente au-delà de 5 nm.
- La surveillance radar nécessite un personnel dédié et formé.
- L'observation visuelle par les agents et les intervenants est généralement limitée à 8 nm.
Approche de systèmes de surveillance intégrée
Aucun capteur ne pouvant fournir une couverture complète, les systèmes de surveillance sont souvent conçus avec une variété de capteurs dans un système intégré. Pour déterminer la technologie nécessaire à la conception d'un système de surveillance, il est essentiel de prendre en compte la distance de détection, la taille de la cible et les types de matériaux utilisés pour les navires (bois, fibre de verre ou aluminium). Par exemple, des radars ou des caméras haute puissance peuvent être utilisés en association avec des émetteurs-récepteurs VMS et des systèmes AIS. Les radars ou les caméras peuvent être placés près de zones de pêche productives pour détecter les navires qui ont désactivé leurs émetteurs-récepteurs VMS et qui pêchent dans une zone interdite. Voir la figure ci-dessous pour obtenir des détails sur les types de technologies de surveillance collaborative et non collaborative et leurs plages de couverture respectives.
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Formation systématique
Un programme de formation complet sur les sujets du tableau ci-dessous est nécessaire pour renforcer les capacités professionnelles des équipes de gestion et de contrôle.
Sujet | Description |
---|---|
Surveillance, interdiction et embarquement | • Planification opérationnelle et préparation • Utilisation de capteurs visuels et électroniques pour les patrouilles • Protocoles d'embarquement: inspections, documents requis, éléments à vérifier et à rechercher, documentation de l'inspection. La formation devrait inclure les procureurs. • interroger et confronter des équipages suspects • Protocoles de scènes de crime. Collecte et traitement des preuves • Rapport opérationnel. Éléments et informations devant figurer dans un rapport |
Formation de base de l'Organisation maritime internationale (OMI) | • Premiers secours • survie en mer • lutte contre le feu |
Planification opérationnelle et administration du centre de contrôle | • Fonctions du centre de contrôle, y compris évaluation des risques, utilisation des actifs, rapports, protocoles de communication, protocoles de surveillance et de documentation • Lignes de télécommunication et procédures collaboratives avec les garde-côtes • Évaluation de la situation et rapports en temps réel • Lecture et utilisation des cartes marines • Lecture et utilisation de cartes de terres • Chercher et sauver • Fournir des services de premiers secours sur le terrain • Considérations relatives à la sécurité personnelle lors des patrouilles et de l'embarquement |
Cours élémentaires et avancés sur la maintenance des moteurs hors-bord | • Un cours de base sur la maintenance des moteurs hors-bord fourni par le fabricant • Un ou deux gardes forestiers devraient suivre le cours avancé sur la maintenance des moteurs hors-bord et les réparations critiques. |
Procédures opératoires standard qui renforcent la formation
Les procédures opératoires standard (SOP) veilleront à ce que les efforts d'application soient mis en œuvre de manière efficace, à orienter les tâches quotidiennes, à institutionnaliser et à maintenir des normes professionnelles. Les SOP, associées à de bonnes stratégies de rapport et de retour d'informations, aident le nouveau personnel à apprendre plus rapidement les actions, réponses et méthodes appropriées. Pour maximiser leur efficacité, les SOP devraient être mises à jour régulièrement en fonction des informations et de l'expérience des agents. Au minimum, des SOP devraient être élaborées pour les sujets suivants:
- Diriger et assurer la communication entre les officiers, les navires et les gestionnaires, ainsi qu'avec les autres agences.
- Coordonner les opérations actives. Le centre met également en œuvre des interceptions (ou interdictions) et envoie une sauvegarde au besoin.
- Maintenance de toutes les archives, y compris les manuels d'utilisation et les SOP. Communication avec des agences externes et gestion d'informations confidentielles.
- Maintenance de la technologie et inspection des ressources. Sachant que le profil du personnel répond aux besoins fonctionnels des différents postes.
- Contrôles avant le départ : vérifier que tous les gabarits et indicateurs du pont fonctionnent, tester le système de contrôle de vitesse et de guidage, préparer les journaux de bord, l'équipement personnel, l'équipement de navigation - radar, GPS, échosondeur, cartes, DF, vérifier le journal de bord du navire ouvert et dûment noté pour le début de la patrouille, et soulevez le fanion international des pêches pour montrer que vous participez à une patrouille des pêches.
- Vérifications d’autres équipements: obtenir un rapport de la machine et vérifier que les radios portables fonctionnent; vérifiez que le matériel d'embarquement, comme les gilets de sauvetage, les jumelles, le fusil, les armes de poing, les fusées éclairantes, les drapeaux d'embarquement, la jauge en filet ou tout autre équipement de mesure de la réglementation de la pêche est à bord.
- Soumission d'un rapport de pré-départ au directeur opérationnel ou au superviseur.
- Mise en place de stratégies de patrouille, telles que patrouille avec plusieurs bateaux, patrouille avec un chef de recherche croisée, patrouille de barrière, patrouille de radar et patrouille à l'aide de projecteurs.
- Déterminez si les patrouilles seront effectuées sous couverture.
- Déterminez la distance et la vitesse des navires à intercepter et à retenir.
- Définir les exigences minimales en matière de formation du personnel en matière d'inspection de différents types de navires et des risques associés.
- Établir des protocoles pour la chaîne de commandement, le contrôle et l’évaluation de la situation anormale (ex: escalade d’un crime détecté).
- Établissez des protocoles de communication pour maintenir une communication constante avec le centre de contrôle (ex: effectuez des contrôles périodiques toutes les minutes 15).
- Fixez des restrictions à l'utilisation de téléphones portables ou d'appareils photo personnels lors d'une inspection d'embarquement (elles peuvent compromettre la sécurité / le succès de l'opération). Autorisez uniquement le chef d'équipe à les utiliser.
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Poursuite et sanction
Les systèmes d'exécution exigent des sanctions et des mesures punitives efficaces aux niveaux pénal, civil et / ou administratif. Les poursuites sont différentes dans chaque pays, mais le processus de sanction des violations de l'environnement est généralement très lent. Des systèmes de conformité efficaces sont essentiels pour éviter les retards et les pertes d'essais, qui entraînent des pertes économiques pour l'État en termes de ressources en patrouille gaspillées et de perte de capital naturel. Bien que le cadre juridique soit unique dans chaque pays, les types de sanctions suivants devraient être pris en compte dans le développement des systèmes de mise en œuvre:
Sanctions pénales / civiles. Les actions suivantes sont recommandées pour améliorer les procédures judiciaires:
- Établissez un format de rapport d’embarquement normalisé avec les recommandations du bureau de l’autorité légale compétente.
- Former les agents à remplir des rapports selon ce format.
- Officialiser les relations officielles entre les agents en patrouille de la région et leurs homologues provinciaux et / ou fédéraux.
- Organiser des ateliers de formation à l'intention des juges, des avocats et des avocats une fois par an sur les règles et réglementations relatives à la mer et à la pêche.
- Désigner d'autres avocats d'ONG ou d'organismes de soutien pour assurer le suivi des violations ou des crimes environnementaux en milieu marin.
- Organiser des poursuites privées pour les affaires majeures avec des avocats externes.
Sanctions administratives. Afin d'accélérer le processus de sanction, des sanctions administratives devraient si possible être appliquées au niveau local. La gravité des mesures doit correspondre à la gravité de la violation. Des sanctions non économiques devraient également être envisagées, par exemple:
- Immersion du navire pour une durée limitée;
- Restriction des autorisations de navigation;
- Saisie d'engins de pêche;
- Suspension temporaire des permis pour les navires, les membres d'équipage ou les propriétaires de navires;
- Révocation des licences d'exploitation des navires, des armateurs, des agents, du personnel maritime ou des pêcheurs.
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Finance durable
Des systèmes d'exécution efficaces nécessitent un financement. Cependant, la plupart des efforts d'application des ressources marines reçoivent un soutien limité du gouvernement central, laissant aux administrateurs très peu de ressources pour appliquer les lois. Les frais d'utilisation et la rentabilité accrue des opérations sont deux stratégies courantes pour soutenir les efforts de lutte contre la fraude.
Frais d'utilisation Les gouvernements de l'Équateur et des Palaos ont instauré des taxes sur les aires protégées pour soutenir directement les efforts de conservation. La taxe verte aux Palaos, par exemple, génère plus de 5M USD par an, tandis que les frais d’entrée aux Galapagos collectent environ 1M USD pour l’application de la loi dans la réserve marine. Ces systèmes générateurs de revenus sont politiquement réalisables, attrayants pour les touristes qui souhaitent contribuer à la protection des ressources naturelles et culturelles et peuvent fournir un financement essentiel pour la mise en œuvre. Malheureusement, dans de nombreux pays, les cadres juridiques ne permettent pas la création et la gestion de frais d’utilisation. En conséquence, certaines agences de gestion des ressources et certaines AMP ont élaboré des accords de cogestion avec des ONG, des opérateurs touristiques ou des communautés afin d’accroître les fonds et la capacité nécessaires aux efforts de mise en œuvre. Par exemple, l’ONG WildAid gère des dons extérieurs provenant de l’industrie du tourisme pour le Service des parcs nationaux des Galapagos afin de financer des pièces de rechange essentielles et l’entretien des navires de surveillance.
Diminution du coût des opérations Les programmes d'application de la loi devraient également chercher à accroître la rentabilité des opérations. Dans les programmes évalués par WildAid, typiquement 70,% des coûts de la mise en œuvre de la réglementation maritime sont constitués des salaires du personnel et du carburant. Au moins deux stratégies peuvent soutenir des opérations de mise en application rentables qui réduisent les coûts fixes tout en garantissant que la zone à surveiller peut toujours être couverte:
1) Acquisitions axées sur les performances. Lors de la conception d'un système de contrôle, il est important de procéder à une analyse complète des pêcheurs / utilisateurs de la zone, des contrevenants, de la zone géographique et des capacités institutionnelles. La dotation en personnel appropriée, l'équipement de surveillance, le nombre et le type de navires de pêche et la taille du moteur hors-bord font partie des variables critiques à prendre en compte lors de la conception d'un système de contrôle.
Ce qu'il ne faut pas faire: De nombreux sites font l'erreur de demander à un donateur ou à un représentant des ventes de prescrire la technologie ou la conception du système d'application, ce qui aboutit souvent à un système trop sophistiqué et coûteux pour un domaine spécifique. Il existe de nombreux exemples de navires donnés dont l'entretien coûte plus cher à long terme que les efforts déployés pour faire respecter la loi.
2) Technologie adaptée à l'utilisation. Les stratégies d'application qui associent la technologie à des patrouilles sont les plus rentables. Comme la plupart des sites disposent d'un personnel maritime limité, il est possible de concevoir des systèmes combinant l'utilisation de capteurs de surveillance et le placement stratégique de bouées pour amarrer les navires de patrouille qui restent en communication radio étroite avec l'agent du centre de contrôle et n'interviennent qu'en cas d'infraction potentielle. se produit. Bien que cette stratégie n’élimine pas le besoin de patrouilles, elle réduit la quantité de carburant utilisée, car les navires peuvent rester inactifs à l’amarrage pendant de longues périodes.
Ce qu'il ne faut pas faire: Effectuez des patrouilles constantes qui coûtent du temps au personnel, du carburant et l’usure des véhicules et des navires.
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Education et sensibilisation
Dans de nombreux endroits où l'application est réussie, l'adhésion de la communauté et des parties prenantes bien informées jouent un rôle clé. L'éducation et la sensibilisation sont essentielles pour favoriser la connaissance et le respect des règles et réglementations par les communautés et peuvent également conduire à une application communautaire. Une fois les règlements en vigueur, les équipes d'application des agences devraient élaborer un plan simple d'éducation et de sensibilisation destiné aux pêcheurs locaux, aux pêcheurs étrangers, aux opérateurs touristiques et à la communauté locale. Les activités à considérer comprennent :
- Développement et distribution d'une simple fiche d'information décrivant le zonage, les réglementations, les restrictions et les amendes ou sanctions;
- Participation d'agents de la force publique à des activités de sensibilisation;
- Réglementation des listes dans les principaux ports et coopératives de pêche;
- Spots de radio et de télévision;
- Sensibilisation dans les écoles primaires et secondaires locales avec des expositions, des vidéos et des discussions informelles;
- Événements communautaires;
- Informations aux bureaux municipaux;
- Brochures distribuées dans les aéroports et les kiosques de tourisme;
- Marchandises (T-shirts et bracelets).
Une communication efficace avec diverses parties prenantes est essentielle à la réussite de tout effort de mise en application. Pour en savoir plus sur les méthodes de planification et de mise en œuvre de la communication avec les parties prenantes Vous n’avez qu’à cliquer ici pour vous y inscrire.
Les informations contenues dans cette section ont été fournies par WildAid. pour plus d'information veuillez contacter WildAid.
Ressources
Bibliothèque de ressources sur la pêche dans les récifs coralliens
Guide de contrôle de la pêche artisanale à proximité des côtes
Réserve marine de Turneffe Atoll: Conception du système de contrôle et de vigilance
Évaluation du récif nord des Palaos: conception du système de contrôle et de vigilance
Patrouille dans la réserve marine des Galapagos
Le parc national des Galapagos empêche la surpêche dans le jeu du chat et de la souris
À la recherche de solutions: Guide de gestion des pêches pour les non-gestionnaires de la pêche