पैट्रोलिंग पैराडाइज: द एवोल्यूशन ऑफ एनफोर्समेंट इन द गैलापागोस

 

स्थान

गैलापागोस द्वीप समूह, इक्वाडोर

चुनौती

गैलापागोस मरीन रिज़र्व (GMR) लगभग 133,000 किमी पर दुनिया का चौथा सबसे बड़ा समुद्री अभयारण्य है2। GMR औपचारिक रूप से गैलापागोस प्रांत (LOREG) के सतत विकास और संरक्षण के लिए विशेष कानून के माध्यम से 1998 में बनाया गया था और द्वीपों के आसपास बेसलाइन से 40 समुद्री मील का विस्तार करता है। द्वीपों में अद्वितीय भौगोलिक और भूवैज्ञानिक विशेषताएं हैं और चार महासागरीय धाराओं के चौराहे पर स्थित हैं। इसने आज वहां पाई जाने वाली अनोखी जैव विविधता का उत्पादन करने में मदद की, जिससे उन्हें वैज्ञानिकों और शोधकर्ताओं के बीच 'विकास की जीवित प्रयोगशाला' की प्रतिष्ठा हासिल हुई। आज, बढ़ते पर्यटन और मछली पकड़ने के उद्योगों का संयोजन, जो द्वीप के निवासियों की आजीविका का समर्थन करता है, उनके अलगाव और जैव विविधता को भी खतरा है।

गैलापागोस मरीन रिजर्व और रिस्पांसिबल इकोनॉमिक एक्सक्लूसिव ज़ोन। फोटो © गूगल अर्थ

गैलापागोस मरीन रिजर्व और रिस्पांसिबल इकोनॉमिक एक्सक्लूसिव ज़ोन। फोटो © गूगल अर्थ

मरीन रिज़र्व का विशाल आकार, 28,000 निवासियों की एक संपन्न वर्ष दौर की आबादी, और 200,000 पर्यटकों के लिए एक वर्ष में द्वीपसमूह के संरक्षण के लिए कई चुनौतियां हैं। गैलापागोस समुद्री पर्यावरण के सामने आने वाली प्राथमिक संरक्षण और प्रबंधन चुनौतियां निम्नलिखित द्वारा सचित्र हैं:

  • द्वीपसमूह के भीतर रहने वाले कारीगर मछली पकड़ने के क्षेत्र में 1,000 फ़िशर और 355 जहाजों की कुल संख्या शामिल है। प्रमुख मत्स्य पालन में झींगा मछली, समुद्री ककड़ी, टूना और श्वेत मछली की कई प्रजातियां शामिल हैं।
  • राष्ट्रीय मछली पकड़ने का बेड़ा दक्षिण प्रशांत में सबसे बड़ा ट्यूना बेड़ा है। प्रमुख मछलियों में टूना और व्हाइटफ़िश शामिल हैं।
  • अंतरराष्ट्रीय मछली पकड़ने के जहाज कोलंबिया और कोस्टा रिका से आते हैं। प्रमुख मछलियों में ट्यूना, शार्क और व्हाइटफ़िश शामिल हैं।
  • 85 लिवबोर्ड और 20 दिन-दौरे और अंतर-द्वीप जहाजों से अधिक पूरे द्वीपसमूह में घूमते हैं।
  • कार्गो और पेट्रोलियम टैंकर साप्ताहिक रूप से तीन प्रमुख बंदरगाहों तक पहुंचते हैं।

जीएमआर की स्थापना के सत्रह साल बाद, गश्ती बेड़े के आकार, बुनियादी ढाँचे, मानव संसाधन, और संस्थागत विकास के संदर्भ में मत्स्य पालन के नियमों और प्रवर्तन में महत्वपूर्ण प्रगति हुई है। समुद्री संसाधनों का प्रबंधन, हालांकि, अभी भी एक जटिल मामला है, विशेष रूप से संसाधनों पर निरंतर दबाव और गश्ती बेड़े के रखरखाव में तकनीकी और मानव समन्वय की आवश्यकता के कारण।

कदम उठाए गए

वाइल्डएड, साझेदारों के सहयोग से, जीएमआर को विकासशील देशों में सर्वश्रेष्ठ संरक्षित समुद्री क्षेत्रों में से एक बनाने के लिए काम कर रहा है। उनकी चल रही परियोजना का उद्देश्य गैलापागोस नेशनल पार्क सर्विस (जीएनपीएस) की मत्स्य पालन प्रबंधन क्षमता को रोकना है। GMR का प्रभावी प्रबंधन प्रभावी कानून प्रवर्तन और अनुपालन प्रयासों के बिना सफल नहीं हो सकता है। निगरानी के लिए कोई 'सिल्वर बुलेट' नहीं है। वाइल्डएड ने सिस्टम द्वारा पहचाने जाने के बाद गैरकानूनी मछुआरों को रोकने के लिए तेजी से प्रतिक्रिया क्षमता सुनिश्चित करते हुए जीएनपीएस की निगरानी और अंतर्ग्रहण क्षमता को मजबूत किया है। उद्देश्य इन प्रणालियों के संचालन को संस्थागत बनाना और जीएमआर के नियंत्रण और सतर्कता में शामिल सभी विभागों के लिए कोर संचालन प्रक्रियाओं को स्थापित करना है।

गश्ती परिसंपत्ति संचय
1998 और LOREG के प्रचार से पहले, गैलापागोस नेशनल पार्क सर्विस (GNPS) ने केवल स्थलीय क्षेत्रों के प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित किया और समुद्री प्रवर्तन की क्षमता नहीं थी। यह भी ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि LOREG से पहले, इक्वाडोरियन ट्यूना के बेड़े की द्वीपसमूह तक पूरी पहुंच थी, जबकि 1998 के बाद औद्योगिक बेड़े में अब उनके प्राथमिक मछली पकड़ने के मैदान तक पहुंच नहीं थी। एक्सएनयूएमएक्स में जीएमआर के निर्माण के बाद से, प्रारंभिक प्रवर्तन प्रयासों ने गश्ती जहाजों और उपकरणों की खरीद, एक समुद्री संसाधन कार्यालय के निर्माण और समुद्री पार्क वार्डन के प्रशिक्षण पर ध्यान केंद्रित किया। 1998 द्वारा, GNPS ने संपत्ति की एक प्रभावशाली सूची के लिए कई दान प्राप्त किए और प्राप्त किए: 2005 गश्ती जहाज, एक अस्थायी आधार, एक स्थलीय आधार और एक चार-सीट गश्ती विमान। जीएनपीएस रखरखाव क्षमता परिसंपत्ति अधिग्रहण के साथ तालमेल रखने में सक्षम नहीं थी, और एक्सएनयूएमएक्स द्वारा अधिकांश जहाजों में गड़बड़ी थी। परिसंपत्ति संचय के परिणामस्वरूप अधिक कर्मियों, ईंधन, स्नेहक, और संचालन को बनाए रखने के लिए आवश्यक प्रति डायम्स का परिणाम हुआ। इनमें से कुछ मुद्दों को संबोधित करने के लिए, WildAid and Conservation International (CI) ने जीएनपीएस बेड़े की स्थानीय अनुरक्षण क्षमता को विकसित करने पर ध्यान केंद्रित किया ताकि जीएमआर की निर्बाध गश्त सुनिश्चित की जा सके और निगरानी लागत को कम करने में मदद करने के लिए प्रौद्योगिकी की आपूर्ति की जा सके। नियोजित प्रौद्योगिकियों के उदाहरण नीचे वर्णित हैं।

निगरानी और अंतर्वेशन के लिए प्रौद्योगिकी विकल्प

एक नई विंडो में खुलता हैसहयोगात्मक निगरानी प्रणाली वाहिकाओं के बोर्ड पर सक्रिय स्थान ट्रांसीवर की आवश्यकता होती है। स्थान संदेशों में जानकारी शामिल होती है जैसे: पोत का नाम, अक्षांश, देशांतर, पाठ्यक्रम और गति। एक विशिष्ट विनियामक कानून को जहाज के मालिकों को बोर्ड ऑनर्स को खरीदने और सक्रिय करने के लिए बाध्य करना चाहिए। यदि स्थान डिवाइस काट दिया जाता है, तो किनारे के स्टेशन और नियंत्रण केंद्र पोत की स्थिति नहीं देखेंगे। चूंकि कानून के उल्लंघनकर्ता ट्रांससीवर्स को निष्क्रिय करते हैं, इसलिए हितधारकों द्वारा अवसरवादी छेड़छाड़ के लिए नियमों को कठोर दंड माना जाना चाहिए। इन प्रणालियों की एक बड़ी खामी यह है कि वे अन्य क्षेत्रों या देशों के मछुआरों का पता नहीं लगाएंगे, जो ट्रांससीवर्स को रोजगार नहीं देते हैं।

2009 में, वाइल्डएड ने एक सैटेलाइट वेसल मॉनिटरिंग सिस्टम (SVMS) को लागू करने में मदद की, जो एक घंटे के आधार पर रिजर्व के भीतर यात्रा करने वाले सभी बड़े जहाजों की सही स्थिति और गति को ट्रैक करता है। पहले वर्ष में, 32 जहाजों को SVMS और रैपिड रिस्पांस पैट्रोल फ्लीट का उपयोग करके पकड़ा गया था। फोटो © वाइल्डएड

2009 में, वाइल्डएड ने एक सैटेलाइट वेसल मॉनिटरिंग सिस्टम (SVMS) को लागू करने में मदद की, जो एक घंटे के आधार पर रिजर्व के भीतर यात्रा करने वाले सभी बड़े जहाजों की सही स्थिति और गति को ट्रैक करता है। पहले वर्ष में, 32 जहाजों को SVMS और रैपिड रिस्पांस पैट्रोल फ्लीट का उपयोग करके पकड़ा गया था। फोटो © वाइल्डएड

  • राष्ट्रीय वाणिज्यिक बेड़े की निगरानी के लिए वेसल मॉनिटरिंग सिस्टम (वीएमएस)। वाइल्डएड और साझेदारों ने मार्च 2009 में एक कानून को प्रख्यापित करने के लिए नौसेना और पर्यावरण अधिकारियों के साथ काम किया, जिसे वीएमएस का उपयोग करने के लिए 20 GT से ऊपर सभी जहाजों की आवश्यकता थी। ट्रान्सीवर निष्क्रिय करने के लिए कठोर दंड शामिल किए गए थे और उल्लंघनकर्ताओं ने सब्सिडी वाले ईंधन तक पहुंच खो दी थी। VMS ट्रान्सीवर सिग्नल आवृत्ति को इक्वाडोरियन जहाजों के लिए प्रति घंटा सेट किया गया था, जबकि अंतर्राष्ट्रीय समुद्री संगठन (IMO) मानक 6 घंटे है। पोत मालिकों को मासिक सेवा के लिए भुगतान करना आवश्यक था। यह 3 में शुरू की गई एक 2006-year प्रक्रिया थी, और नेवी और GNPS दोनों ने डेटा तक पहुंच साझा की और पोत आंदोलन की निगरानी के लिए नियंत्रण केंद्रों को प्राप्त किया।
  • वाणिज्यिक और कारीगर पोत की निगरानी के लिए स्वचालित पहचान प्रणाली (एआईएस)। एआईएस का समर्थन करने वाला शोर-आधारित बुनियादी ढांचा भी 2012 में पूरे द्वीपसमूह में दान और स्थापित किया गया था; हालांकि, यह काफी हद तक अप्रभावी रहा है क्योंकि एआईएस ट्रांससीवर्स के उपयोग को अनिवार्य करने के लिए कोई कानून नहीं है।

एक नई विंडो में खुलता हैगैर-सहयोगी निगरानी प्रणाली जहाजों का पता लगाते समय सबसे अच्छे उपकरण विकल्प हैं जो विशिष्ट भौगोलिक क्षेत्रों में या सहयोगी प्रणालियों की अनुपस्थिति में जानबूझकर अवैध गतिविधियों को अंजाम दे रहे हैं। सिस्टम को अक्सर एक विशेष तकनीक की कमियों के लिए दूसरे की ताकत का उपयोग करने के लिए स्तरित किया जाता है। उदाहरण के लिए, रडार सिस्टम अक्सर विदेशी जहाजों या जहाजों का पता लगाने के लिए एआईएस सिस्टम को पूरक करते हैं जो जानबूझकर अपने ट्रांससीवर्स को निष्क्रिय कर देते हैं।

  • वाणिज्यिक और कारीगर पोत की निगरानी के लिए गश्ती विमान। GMR के विशाल विस्तार को देखते हुए, GNPS ने USAID की मदद से चार सीटों वाला हवाई जहाज खरीदा। पोत संचालन की उच्च लागत को देखते हुए, गश्ती विमान को पहले एक उत्कृष्ट निगरानी उपकरण माना जाता था; हालांकि, समय के साथ यह काफी महंगा हो गया है, क्योंकि सभी भागों को आयात किया जाना चाहिए और विमान को बीमा, विशेष ईंधन, पूर्णकालिक मैकेनिक और पायलट की आवश्यकता होती है। यह इस तथ्य से भी जटिल है कि विमान निर्माता 2009 में बंद हो गया।
  • निगरानी कारीगर सागर ककड़ी और झींगा मछली पालन के लिए सतर्कता पद। यह देखते हुए कि इन उच्च उत्पादक मत्स्य पालन में से कई विशिष्ट क्षेत्रों में केंद्रित हैं, जीएनपीएस ने उन महत्वपूर्ण स्थानों पर सतर्कता चौकियां स्थापित की हैं जहां मछली पकड़ने का दबाव सबसे मजबूत है। दूरबीन और वीएचएफ समुद्री रेडियो के साथ पार्क रेंजरों की भौतिक उपस्थिति विशिष्ट भौगोलिक क्षेत्रों के लिए सबसे प्रभावी प्रणाली रही है।
  • बंदरगाहों पर सभी पोत गतिविधि की निगरानी के लिए हाई पावर वीडियो कैमरा और रडार। WildAid, World Wildlife Fund (WWF), और CI ने नवंबर 2013 में तीन प्रमुख बंदरगाहों पर हार्बर सर्विलांस रडार और वीडियो कैमरों की स्थापना को पूरा किया। अतिरिक्त सेंसर स्थानीय मछली पकड़ने, पर्यटन और समुद्री तस्करी नियमों के प्रवर्तन में GNPS और तटरक्षक अधिकारियों दोनों के लिए अत्यंत उपयोगी उपकरण हैं। कैमरे विशेष रूप से फ्यूल कंट्राबैंड, अवैध मछली पकड़ने, ओवरलोडेड अंतर-द्वीप यात्री नौकाओं और दूसरों के बीच बंदरगाह पर मछली की सफाई जैसे उल्लंघन के लिए मददगार रहे हैं। पोर्ट कप्तान और जीएनपीएस नियंत्रण केंद्र दोनों ही खाड़ी में एक स्टाफ राशि के साथ समन्वय करते हैं, जो उल्लंघन की पहचान होने पर तेजी से प्रतिक्रिया करने में सक्षम है। रडार विशेष रूप से गैरकानूनी विरोधाभास के साथ और प्रवेश स्थान को पार करने वाले जहाजों को पहचानने के लिए उपयोगी है और स्थान पारियों के साथ जानबूझकर बंद कर दिया गया है।

ऑपरेटिंग प्रक्रियाओं और वेसल्स के रखरखाव का संस्थागतकरण
वाइल्डएड और भागीदारों का लक्ष्य इन प्रणालियों के संचालन को संस्थागत बनाना और जीएमआर के नियंत्रण और सतर्कता में शामिल सभी विभागों के लिए कोर संचालन प्रक्रियाएं स्थापित करना है। यह बहुत महत्वपूर्ण है क्योंकि प्रौद्योगिकी और सिस्टम केवल उन लोगों के रूप में उपयोगी हैं, जिन्हें प्रशिक्षित करने और उन्हें बनाए रखने के लिए प्रशिक्षित किया जाता है। गतिविधियों में शामिल हैं:

  • GNPS समुद्री संसाधन विभाग के साथ नियंत्रण केंद्र, गश्त और बोर्डिंग मानक संचालन प्रोटोकॉल विकसित करना।
  • सभी क्षेत्र में गश्त की गतिविधियों को व्यवस्थित करने और रखरखाव विभाग को जानकारी प्रदान करने के लिए सॉफ्टवेयर के विकास के लिए जीएनपीएस आईटी विभाग को तकनीकी सहायता प्रदान करना। सॉफ्टवेयर जहाज के घंटों, चालक दल के घंटों, गश्ती पटरियों, निष्कर्षों, आवश्यक कलपुर्जों और रखरखाव के आदेशों का पालन करने के संबंध में रिपोर्ट तैयार करता है।
  • गश्ती बेड़े की स्थिति के लिए एक आधार रेखा की स्थापना जिसमें परिचालन और रखरखाव लागत शामिल हैं। इस जानकारी के आधार पर, जीएनपीएस ने अपनी रखरखाव रणनीति को प्राथमिकता देना शुरू किया, इसके अलावा रखरखाव योजना के निष्पादन की निगरानी के लिए समय-समय पर तीसरे पक्ष के तकनीकी ऑडिट किए गए।
  • पार्क सेवा के जहाजों का संचालन करने वाले कर्मियों के लिए इंजन और विद्युत रखरखाव पर आवधिक प्रशिक्षण कार्यक्रम।
  • जीएनपीएस कानूनी विभाग द्वारा जीएमआर प्रशासनिक और आपराधिक मामलों से निपटने में तेजी लाने के लिए पर्यावरण और संवैधानिक आपराधिक कार्यवाही में से प्रत्येक को संभालने के लिए एक प्रोटोकॉल विकसित करना। GNPS के साथ वकील के कारोबार के उच्च स्तर को देखते हुए, डेटाबेस और प्रोटोकॉल निरंतरता बनाए रखने और कानून के शासन को सुनिश्चित करने में मदद करने में महत्वपूर्ण हैं।

यह कितना सफल रहा है?

जीएनपीएस वर्तमान में विकासशील देशों में सबसे परिष्कृत इलेक्ट्रॉनिक मॉनिटरिंग सिस्टम में से एक है और सिस्टम द्वारा पहचाने जाने के बाद अवैध मछुआरों को रोकने के लिए तेजी से प्रतिक्रिया जहाजों का एक बेड़ा है। हालांकि, सुधार रैखिक नहीं रहा है। जीएनपीएस की राजनीतिक प्रकृति को देखते हुए, निदेशकों और प्रमुख कर्मचारियों के कारोबार के कारण प्रगति की अवधि वापस आ गई है। इन असफलताओं के बावजूद, जीएमआर के प्रवर्तन में काफी सुधार हुआ है। जैसा कि मानचित्र पर दिखाया गया है, अधिकांश वाणिज्यिक मछली पकड़ने के बर्तन 40 समुद्री मील समुद्री रिजर्व का सम्मान करते हैं। पूर्ण अनुपालन नहीं है, हालांकि, कुछ वाणिज्यिक मछुआरे छोटे शीसे रेशा जहाजों को रौंदकर उपग्रह का पता लगाने में बाधा डालते हैं ताकि वे जीएमआर में प्रवेश कर सकें। सभी तकनीकी नवाचारों के बावजूद, जहाजों को अभी भी अंतर्विरोध के लिए आवश्यक है। वाइल्डएड और साझेदार पोत की तत्परता में सुधार करने, संसाधन आवंटन का अनुकूलन करने और कुशल संचालन के लिए प्रमुख प्रोटोकॉल संस्थागत बनाने के लिए जीएनपीएस के साथ काम करना जारी रखते हैं। आखिरकार, जीएनपीएस में एक प्रभावी अनुपालन कार्यक्रम निष्पादित करने के लिए मजबूत सिस्टम और उच्च प्रशिक्षित कर्मियों के पास होगा जो समुद्री संसाधनों की स्थायी कटाई सुनिश्चित करता है।

30 दिन का समय गैलापागोस मरीन रिजर्व को जीएनपीएस नियंत्रण केंद्र से देखा गया। फोटो © जीएनपीएस

जीएनपीएस कंट्रोल सेंटर से सीनू के रूप में गैलापागोस मरीन रिजर्व की एक्सएनयूएमएक्स डे टाइम लैप्स इमेज। फोटो © जीएनपीएस

सबक सीखा और सिफारिशें कीं

  • राजनीतिक इच्छाशक्ति, विशेष रूप से अधिकारियों द्वारा कानूनों और विनियमों के प्रवर्तन के संदर्भ में, नियमों और एमपीए प्रबंधन को लागू करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण कारक है। राजनीतिक कई स्रोतों से आ सकते हैं, जैसे कि जनता, कानून निर्माता, गैर सरकारी संगठन, प्राधिकरण और अन्य हितधारक।
  • उपयुक्त कानून के बिना, पोत की निगरानी के लिए सहयोगी प्रणाली प्रौद्योगिकी काफी हद तक अप्रभावी है। इसके अलावा, उचित उपयोग के लिए दंड और प्रोत्साहन होना चाहिए और निष्क्रिय होने से बचना चाहिए।
  • सभी परिसंपत्ति अधिग्रहणों को प्रदर्शन द्वारा संचालित किया जाना चाहिए और दाताओं द्वारा निर्धारित नहीं किया जाना चाहिए। GNPS को गश्ती जहाज और अन्य संपत्ति दानदाताओं से प्राप्त हुई जिनके इरादे सबसे अच्छे थे; हालाँकि, उनका रखरखाव बहुत महंगा साबित हुआ और इसके परिणामस्वरूप उनके परिचालन बजट पर भी असर पड़ा।
  • प्रौद्योगिकी केवल एक उपकरण है। संस्थागत क्षमता और मानव संसाधन को सिस्टम को संचालित करने और बनाए रखने के लिए निवेश किया जाना चाहिए और अंततः नियमों और विनियमों को लागू करना चाहिए।
  • उच्च कर्मचारी कारोबार को देखते हुए, मुख्य समुद्री सतर्कता प्रक्रियाओं के लिए मानक संचालन प्रोटोकॉल का विस्तार निरंतरता सुनिश्चित करने और नियमों और विनियमों की अनौपचारिक व्याख्याओं को रोकने के लिए महत्वपूर्ण है।
  • पोत लॉग, चेकलिस्ट और नौकरी सहायक के रूप में सरल उपायों का विस्तार भविष्य कहनेवाला रखरखाव बनाम महंगा सुधारात्मक मरम्मत सुनिश्चित करने में मदद करता है।
  • एक प्राधिकरण की भौतिक उपस्थिति (पानी में नाव) अभी भी जीएमआर के भीतर अवैध रूप से मछली पकड़ने के लिए सबसे अच्छे अवरोधकों में से एक है।

निधि का सारांश

वाइल्डएड: $ 2M
संरक्षण अंतर्राष्ट्रीय: $ 2M
वर्ल्ड वाइल्डलाइफ फंड और सी शेफर्ड: $ 2.5M
यूएसएआईडी: $ 1.5M

प्रमुख संगठन

एक नई विंडो में खुलता हैWildAid
एक नई विंडो में खुलता हैसंरक्षण इंटरनेशनल
एक नई विंडो में खुलता हैविश्व वन्यजीव कोष

भागीदार

गैलापागोस राष्ट्रीय उद्यान सेवा (GNPS)
इक्वाडोर की नौसेना

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यह केस स्टडी वाइल्डएड द्वारा प्रदान की गई थी। अधिक जानकारी के लिए कृपया संपर्क करें: Marcel Bigue at bigue@wildaid.orgनया ईमेल बनाएं or एक नई विंडो में खुलता हैयहां क्लिक करे.

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