पलाऊ - संरक्षित क्षेत्रों का वित्तपोषण

Fपलाऊ में संरक्षित क्षेत्रों का विस्तार 

स्थान

पलाऊ

चुनौती

पलाऊ गणराज्य प्रशांत महासागर के माइक्रोनेशिया क्षेत्र में लगभग 340 द्वीपों, द्वीपों और एटोल से बना एक द्वीपसमूह है। द्वीपों में से केवल आठ ही बसे हुए हैं, जिनकी आबादी लगभग 18,000 है।रेफरी

केमेकुमेर, रॉक आइलैंड्स, रिपब्लिक ऑफ पलाऊ का हवाई दृश्य। फोटो © जेज़ ओ'हारे

पलाऊ की मूंगा चट्टानों को पृथ्वी पर सबसे अधिक जैविक रूप से विविध पानी के नीचे के वातावरण के साथ "दुनिया के सात पानी के नीचे के आश्चर्यों" में से एक माना जाता है।रेफरी  पलाऊ की स्थलीय जैव विविधता भी माइक्रोनेशिया क्षेत्र में सबसे विविध है, और पलाऊ केवल चार मिश्रित सांस्कृतिक और प्राकृतिक यूनेस्को विश्व धरोहर स्थलों (रॉक आइलैंड्स दक्षिणी लैगून) में से एक का दावा करता है। रक्षा प्राकृतिक संसाधन पलाऊ की संस्कृति और इतिहास का केंद्र बिंदु है।  

ऐतिहासिक रूप से, पलाऊ की राज्य सरकारें, स्थानीय प्रमुख/पारंपरिक नेता और व्यक्ति स्वतंत्र रूप से अपनी सीमाओं के भीतर पारिस्थितिक रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों की रक्षा करते थे। वैश्विक और स्थानीय पर्यावरणीय खतरों, जैसे कि 1998 की मूंगा विरंजन घटना, के साथ-साथ अवैध मछली पकड़ने और अवैध शिकार में वृद्धि, और पर्यटन में काफी वृद्धि ने पलाऊ के नाजुक वातावरण की रक्षा के लिए पारंपरिक ज्ञान और शासन संरचनाओं पर भरोसा करना कठिन बना दिया है।  

पलाऊ की समृद्ध जैव विविधता की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, पलाऊ ने विकसित किया संरक्षित क्षेत्र नेटवर्क (पैन) 2003 में, जुड़े हुए समुद्री और स्थलीय संरक्षित क्षेत्रों की एक देशव्यापी प्रणाली (यह देखें) मामले का अध्ययन पैन के विकास के बारे में अधिक जानकारी के लिए)। पैन को बनाए रखने के लिए, नामित संरक्षित क्षेत्रों के प्रभावी प्रबंधन का समर्थन करने के लिए एक वित्तपोषण तंत्र की आवश्यकता थी।

कदम उठाए गए

हरित शुल्क की स्थापना 

PAN को समर्थन देने के लिए एक वित्तपोषण तंत्र की आवश्यकता को पहचानते हुए, तत्कालीन कांग्रेसी नोआह इडेचोंग, जो पलाऊ में संरक्षण के एक समर्पित चैंपियन थे, ने पर्यावरण और वित्त विशेषज्ञों की एक समिति की स्थापना की। समिति को कानून के लिए धन की पहचान करने, PAN में शामिल होने के लिए साइटों को नामांकित करने के लिए एक रूपरेखा विकसित करने और यह निर्धारित करने का काम सौंपा गया था कि साइटें किस तरह से धन प्राप्त करेंगी। नेचर कंज़र्वेंसी के साथ काम करते हुए, समिति ने एक स्थायी वित्तपोषण तंत्र, एक "ग्रीन फ़ीस" तैयार किया, जिसके द्वारा पलाऊ आने वाले पर्यटक संरक्षित क्षेत्रों के प्रबंधन के लिए सहायता प्रदान करने के लिए भुगतान करेंगे। पलाऊ में पर्यटन उद्योग और अन्य नेता चिंतित थे कि शुल्क पलाऊ को एक महंगा गंतव्य बना देगा। इस विरोध को दूर करने और ग्रीन फ़ीस को अधिकृत करने वाले कानून को पारित करने में कई साल और दृढ़ता लगी। नेचर कंज़र्वेंसी ने पलाऊ में प्राचीन पर्यावरण की रक्षा के लिए भुगतान करने की आगंतुकों की इच्छा को निर्धारित करने के लिए एक सर्वेक्षण में सहायता की। सर्वेक्षण के परिणामों ने वित्तपोषण तंत्र के लिए समर्थन प्रदर्शित किया और प्रारंभिक ग्रीन फ़ीस राशि को सूचित करने में मदद की।

पलाऊ में स्नोर्कलिंग करते पर्यटक। फोटो © द नेचर कंजर्वेंसी

2006 में, संशोधित पैन अधिनियम द्वीप पर आने वाले सभी आगंतुकों से $30 का ग्रीन शुल्क वसूला जाएगा, जिसमें से $15 सीधे PAN को सहायता प्रदान करने के लिए जाएगा। पलाऊ आने वाले सभी आगंतुकों से ग्रीन शुल्क वसूलना 2008 में शुरू हुआ। ग्रीन शुल्क संग्रह को सरकार द्वारा पहले से वसूले जा रहे मौजूदा प्रस्थान कर के साथ जोड़ दिया गया। महत्वपूर्ण बात यह है कि कानून ने राज्यों या संरक्षित क्षेत्रों को साइटों पर जाने के लिए अलग से शुल्क वसूलने से नहीं रोका। इस वित्तपोषण दृष्टिकोण ने अपने संरक्षित क्षेत्रों के प्रबंधन को निधि देने और इसके असाधारण समुद्री स्थलों पर जिम्मेदार पर्यटन को बढ़ावा देने के लिए एक पर्यटक स्थल के रूप में पलाऊ की लोकप्रियता का लाभ उठाया।

संशोधित PAN अधिनियम के भाग के रूप में, संरक्षित क्षेत्र नेटवर्क फंड (PAN फंड), एक गैर-सरकारी संगठन, को एक पारदर्शी, स्वतंत्र निकाय के रूप में स्थापित किया गया था, जो PAN को सहायता देने के लिए एकत्रित सभी धनराशि के लिए वित्तीय ट्रस्टी के रूप में कार्य करता था। इन निधियों में ग्रीन फीस के माध्यम से एकत्रित राजस्व, माइक्रोनेशिया चैलेंज एंडोमेंट फंड में पलाऊ का निवेश हिस्सा और PAN को कोई अन्य दान या अनुदान शामिल था।

प्रिस्टाइन पैराडाइज़ पर्यावरण शुल्क 

2018 में, पलाऊ ने सभी आगंतुकों के लिए $100 प्रिस्टीन पैराडाइज़ पर्यावरण शुल्क लागू किया, जिसमें $30 ग्रीन शुल्क शामिल था। एकत्र किए गए प्रत्येक ग्रीन शुल्क का आधा हिस्सा पानी और सीवर जैसी अन्य पर्यावरणीय प्राथमिकताओं को निधि देने के लिए जाता है, जबकि शेष आधा पैन फंड (यानी, प्रति आगंतुक $15 पैन फंड में जाता है) में जाता है। यह पैसा तिमाही आधार पर पैन फंड में भेजा जाता है, लेकिन पैन फंड को सालाना ग्रीन फीस के रूप में $2 मिलियन प्राप्त करने की सीमा तय की गई है।

प्रिस्टीन पैराडाइज़ पर्यावरण शुल्क के शेष $70 का आवंटन इस प्रकार किया जाता है:

• मत्स्य पालन संरक्षण ट्रस्ट फंड को $10 
• राज्य सरकारों को $12.50  
• पलाऊ अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डे की सुरक्षा, संचालन, रखरखाव और सुधार के लिए $25 
• $22.50 राष्ट्रीय खजाने में वापस करने के लिए 

प्रिस्टीन पैराडाइज़ पर्यावरण शुल्क हवाई यात्रा करने वाले आगंतुकों के लिए एयरलाइनों द्वारा और समुद्र से आने वाले आगंतुकों के लिए सीमा शुल्क द्वारा एकत्र किया जाता है। फिर इसे पलाऊ गणराज्य के वित्त मंत्रालय को भेज दिया जाता है, जो शुल्क के संग्रह, संवितरण और विभिन्न उप-खातों में लेखांकन के लिए जिम्मेदार है।

राज्यों को अपने स्थलों के लिए PAN फंड से एक सूत्र और बजट के आधार पर धन प्राप्त होता है जो प्रत्येक स्थल के लिए प्रबंधन योजनाओं को लागू करने के लिए स्थापित किए जाते हैं। PAN फंड, साइट से तिमाही तकनीकी और वित्तीय रिपोर्ट प्राप्त करने के बाद तिमाही आधार पर धन वितरित करता है। पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए, PAN फंड प्रत्येक वर्ष वित्तीय और शासन लेखा परीक्षा करने के लिए एक बाहरी लेखा परीक्षक को नियुक्त करता है।

आगंतुक जागरूकता बढ़ाना 

पासपोर्ट में पलाऊ प्रतिज्ञा की मुहर। फोटो © मिशेल ग्राउल्टी

ग्रीन फीस और प्रिस्टीन पैराडाइज पर्यावरण शुल्क के साथ मिलकर, आउटरीच और शिक्षा के प्रयास आगंतुकों को पलाऊ में प्राकृतिक संसाधनों के संरक्षण और सुरक्षा के महत्व के बारे में जानकारी देने में मदद करते हैं। पलाऊ आगंतुक प्राधिकरण द्वारा लागू की गई पलाऊ प्रतिज्ञा, प्रत्येक आगंतुक के पासपोर्ट पर मुहर लगाई जाती है। प्रतिज्ञा में उन प्रतिज्ञाओं का उल्लेख है जो आगंतुक पलाऊ के युवाओं से स्थानीय पर्यावरण और संस्कृति की देखभाल करने के लिए करते हैं। इसके अलावा, आगंतुकों को पर्यावरण के प्रति जिम्मेदार होने के बारे में शिक्षित करने के लिए सभी आने वाली उड़ानों पर एक वीडियो दिखाया जाता है।रेफरी जैसा कि विश्व स्तर पर आगंतुक हरित शुल्क कार्यक्रमों के एक हालिया अध्ययन में उल्लेख किया गया है, "पर्यटन क्षेत्र प्रकृति-समर्थक और सांस्कृतिक रूप से उपयुक्त व्यवहार को बढ़ावा देने के लिए एक शिक्षक और संपर्ककर्ता के रूप में कार्य कर सकता है जो आगंतुकों की भुगतान करने की इच्छा को बढ़ा सकता है".रेफरी 

यह कितना सफल रहा है?

पर्यटन पलाऊ का सबसे बड़ा आर्थिक चालक है, जो 40 में देश भर के सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) में अनुमानित 2023% का योगदान देगा। पर्यटकों का आगमन 168,770 में 2015 के रिकॉर्ड तक पहुंच गया, जो कि COVID-9,247 महामारी के कारण 2022 में घटकर 19 हो जाएगा।रेफरी अप्रैल 2024 तक, लगभग 1 लाख प्रतिज्ञाएँ ली जा चुकी हैं।रेफरी

ग्रीन फीस पलाऊ में संरक्षण प्राथमिकताओं के लिए राजस्व सृजन का एक मूल्यवान स्रोत प्रदान करती है। वर्तमान में, ग्रीन फीस से मिलने वाला धन पलाऊ के सभी 39 राज्यों में 29 संरक्षित क्षेत्र स्थलों (10 समुद्री और 16 स्थलीय) के प्रबंधन का समर्थन करता है, जिसमें PAN 1,100 वर्ग किलोमीटर से अधिक क्षेत्र को कवर करता है। ग्रीन फीस PAN और PAN फंड संचालन का भी समर्थन करती है, जिसमें PAN और PAN फंड कार्यक्रमों और PAN साइटों के दैनिक प्रबंधन के लिए आवश्यक 88 कार्मिक और संपत्ति और आपूर्ति शामिल हैं। रेफरी पैन वित्तपोषण टिकाऊ और पर्यावरण अनुकूल रोजगार का स्रोत प्रदान करता है।

पलाऊ में एक मूंगा चट्टान. फोटो © द नेचर कंजरवेंसी

2012 और 2019 के बीच, PAN फंड को ग्रीन फीस के रूप में $13 मिलियन से अधिक प्राप्त हुए। इस फंडिंग का बड़ा हिस्सा PAN साइटों (60%) के कार्यान्वयन का समर्थन करने के लिए राज्यों को प्रदान किया जाता है, जिसमें से 20% PAN कार्यालय और PAN फंड संचालन का समर्थन करने के लिए जाता है, और शेष 20% PAN फंड रिजर्व फंड, आपातकालीन रिजर्व फंड, माइक्रोनेशिया चैलेंज एंडोमेंट (माइक्रोनेशिया कंजर्वेशन ट्रस्ट द्वारा प्रबंधित एक फंड जिसमें पलाऊ योगदान देता है) और विशेष परियोजनाओं के वित्तपोषण के बीच विभाजित किया जाता है। PAN फंड रिजर्व फंड का उद्देश्य पर्यटकों के आगमन में उतार-चढ़ाव को कम करना है, जबकि आपातकालीन रिजर्व फंड प्राकृतिक आपदाओं से प्रभावित PAN साइटों के पुनर्वास में मदद करता है।

 पलाऊ में ग्रीन फ़ी द्वारा संरक्षण का समर्थन करने के अन्य तरीकों में शामिल हैं: 

• छात्रवृत्ति कार्यक्रम का वित्तपोषण करना। पैन क्षमता निर्माण छात्रवृत्ति, उन छात्रों को सहायता प्रदान करने के लिए है जो पलाऊ में विज्ञान, संरक्षण या परियोजना प्रबंधन के क्षेत्र में रुचि रखते हैं या पहले से ही इसमें शामिल हैं।
• प्रत्येक पैन साइट के संचालन के लिए निरंतर वित्तपोषण को सक्षम बनाना। कोविड-19 महामारी के दौरान जब पर्यटन धीमा हो गया तो बजट कम कर दिया गया, और आरक्षित निधि से यह सुनिश्चित किया गया कि परिचालन जारी रह सके।
• पैन राज्य सदस्यों के साथ एक निवेश साझेदारी कार्यक्रम बनाना। PAN सदस्य राज्यों द्वारा दिए गए पूंजी योगदान से मेल खाने के लिए ग्रीन फीस का उपयोग करना राज्यों को अपने स्वयं के बंदोबस्ती कार्यक्रमों को निधि देने के लिए प्रोत्साहित करता है। चार राज्य अब PAN फंड के साथ सह-निवेश कर रहे हैं, जिससे उन्हें स्थायी वित्तपोषण का एक अतिरिक्त स्रोत मिल रहा है।
• माइक्रोनेशिया चैलेंज एंडोमेंट को ग्रीन फीस का 5% आवंटित करना। इससे पलाऊ को बंदोबस्ती के वित्तपोषण हेतु अपने योगदान लक्ष्य ($10 मिलियन) को पूरा करने में सहायता मिली।

सतत वित्त योजना निष्कर्ष 

जबकि ग्रीन फ़ीस संग्रह PAN साइटों के प्रबंधन और सुरक्षा के लिए पर्याप्त धन का योगदान करते हैं, ये संग्रह PAN साइटों के संचालन और बुनियादी ढांचे में निवेश को पूरी तरह से कवर करने के लिए पर्याप्त नहीं हैं। 2020 में द नेचर कंज़र्वेंसी द्वारा PAN फंड के लिए विकसित एक सतत वित्त योजना ने अगले दस वर्षों में $1 मिलियन के औसत वार्षिक वित्त पोषण अंतर का अनुमान लगाया। ग्रीन फ़ीस PAN प्रबंधन योजनाओं को पूरी तरह से लागू करने के लिए आवश्यक धन का लगभग 58% प्रतिशत प्रदान करता है। पर्यटन में वृद्धि के साथ ग्रीन फ़ीस संग्रह में वृद्धि के बावजूद, PAN फंड को सालाना आवंटित ग्रीन फ़ीस की राशि पर $2 मिलियन की सीमा ग्रीन फ़ीस के माध्यम से PAN फंडिंग आवश्यकताओं को पूरा करने की उनकी क्षमता को बाधित करती है। माइक्रोनेशिया चैलेंज एंडोमेंट, स्थानीय विनियोजन, अनुदान और PAN रिज़र्व फ़ंड कुछ कमी को पूरा करने में मदद करते हैं; हालाँकि, फंडिंग अंतर को पाटने और पलाऊ के संरक्षित क्षेत्रों के बढ़ते नेटवर्क की रक्षा के लिए सतत वित्तपोषण तंत्र को और विकसित करने के लिए अतिरिक्त उपायों की आवश्यकता है। सतत वित्तपोषण योजना (2020) में अतिरिक्त वित्तपोषण विचार शामिल हैं:

• माइक्रोनेशिया चैलेंज एंडोमेंट का विस्तार। सतत वित्तपोषण योजना का अनुमान है कि PAN को समर्थन देने के लिए प्रतिवर्ष 20 मिलियन डॉलर से अधिक का रिटर्न उत्पन्न करने के लिए एंडोमेंट को कम से कम 1 मिलियन डॉलर तक बढ़ाना होगा।
• ग्रीन क्लाइमेट फंड और ग्लोबल एनवायरनमेंट फैसिलिटी (जीईएफ) से वित्त पोषण के लिए आवेदन करना।
• लागत-बचत उपायों को लागू करना जैसे:
  • पैन को अधिक प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने के लिए प्रक्रियाओं में सुधार करना
  • पैन और राज्यों के बीच लागत साझा करना
  • अनावश्यक लागतों को कम करना
  • नेटवर्क-स्तरीय पारिस्थितिक और सामाजिक-आर्थिक निगरानी लागू करना
  • प्रभावी प्रवर्तन के लिए आवश्यक कर्मियों की संख्या को कम करने के लिए पूरे पैन में प्रवर्तन का समन्वय करना

जबकि PAN फंड को PAN की सभी लागतों को कवर करने के लिए अधिक धन जुटाने और/या लागत में कटौती जारी रखने की आवश्यकता है, ग्रीन फीस ने पर्याप्त वित्तीय सहायता प्रदान की है और पलाऊ में संरक्षित क्षेत्रों के एक सफल और बढ़ते नेटवर्क की स्थापना में योगदान दिया है।

सबक सीखा और सिफारिशें कीं

हरित शुल्क का विकास पलाऊ जैसे पर्यटन-आधारित न्यायक्षेत्रों के लिए संरक्षण के लिए धन उत्पन्न करने का एक समाधान प्रदान करता है, जिसे अन्यथा सरकारी बजट में प्राथमिकता देना मुश्किल होगा। हालाँकि, हरित निधि को लागू करने के लिए जागरूकता को बढ़ावा देने के लिए स्पष्ट संचार सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है:

• नेताओं को प्राचीन क्षेत्रों की सुरक्षा के लिए आगंतुकों की भुगतान करने की इच्छा और प्रस्तावित फंडिंग के प्रभाव को समझने की आवश्यकता है, ताकि वे सहायता प्रदान कर सकें।
• आगंतुकों को इस बात से अवगत कराया जाना चाहिए कि वे क्या वित्त पोषण कर रहे हैं। पलाऊ प्रतिज्ञा देश में संरक्षण के महत्व के बारे में जागरूकता को बढ़ावा देने और हरित शुल्क का भुगतान करने के लिए खरीदारी उत्पन्न करने के लिए आगंतुकों के लिए रणनीतिक संचार का एक अच्छा उदाहरण है।
• नेताओं और जनता को संरक्षित क्षेत्रों की स्थापना और संरक्षण के महत्व और निहितार्थ को समझने की आवश्यकता है।

पलाऊ में हरित शुल्क लागू करने में सीखे गए अन्य पाठों में शामिल हैं:  

• जब तक ग्रीन शुल्क संग्रह स्थापित नहीं किया जाता और उपयोग में नहीं लाया जाता, तब तक पर्यटन हितों के राजनीतिक दबाव पर काबू पाना चुनौतीपूर्ण हो सकता है, क्योंकि ग्रीन शुल्क इसे एक महंगा गंतव्य बना देगा। प्राचीन क्षेत्रों की सुरक्षा के लिए आगंतुकों की भुगतान करने की इच्छा को दर्शाने वाले एक सर्वेक्षण को इंगित करने में सक्षम होना इस बाधा को दूर करने में सहायक है।
• एक स्थानीय चैंपियन का होना जो विचारों को पेश करने और उनकी वकालत करने के लिए हितधारकों के साथ प्रभावी ढंग से काम कर सके, महत्वपूर्ण है, खासकर अगर हरित शुल्क को लागू करने के लिए कानून की आवश्यकता होगी। नूह इदेचोंग ने जागरूकता बढ़ाने के लिए अथक प्रयास किया, पैन और ग्रीन शुल्क के लिए समर्थन जुटाने के लिए मछुआरों, स्थानीय प्रमुखों, राजनेताओं और अन्य हितधारकों के साथ बैठक की।
• पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए फीस एकत्र करने और धन का प्रबंधन करने के लिए एक स्वतंत्र वैध निकाय की स्थापना करना महत्वपूर्ण है।
• स्थानीय और पारंपरिक ज्ञान को एकीकृत करना समझ और समर्थन बनाने में बहुत मददगार हो सकता है।
• पलाऊ की संस्कृति और इतिहास - संरक्षण के सिद्धांतों पर आधारित - पैन के विकास और इसका समर्थन करने के लिए ग्रीन फीस के लिए एक आदर्श मंच था।रेफरी 

पलाऊ ग्रीन शुल्क सहित विज़िटर ग्रीन शुल्क कार्यक्रमों की व्यापक समीक्षा में पाया गया कि "सार्वजनिक-निजी प्रबंधन संरचनाएं और विज़िटर सहभागिता पहल जैसे प्रमुख डिज़ाइन तत्व विज़िटर ग्रीन शुल्क के लिए बेहतर कार्यक्रम प्रदर्शन और परिणाम प्रदान करते हैं और संभावित के लिए उल्लेखनीय तत्व हैं क्षेत्राधिकार आगंतुक हरित शुल्क कार्यक्रम स्थापित करने पर विचार कर रहे हैं।"रेफरी 

निधि का सारांश

पलाऊ में संरक्षित क्षेत्रों के प्रबंधन के वित्तपोषण के लिए ग्रीन फीस का कार्यान्वयन, पलाऊ संरक्षण सोसायटी और स्थानीय समुदायों के प्रयासों से संभव हुआ, जिसमें नेचर कंजरवेंसी और पलाऊ गणराज्य की सरकार का सहयोग भी शामिल था।

प्रमुख संगठन

पलाऊ संरक्षित क्षेत्र नेटवर्क फंड 

पलाऊ गणराज्य की सरकार, वित्त मंत्रालय 

भागीदार

प्रकृति संरक्षण 

पलाऊ संरक्षण सोसायटी 

संसाधन

पैन फंड वेबसाइट  

केस स्टडी: पलाऊ में एक समुद्री संरक्षित क्षेत्र नेटवर्क डिजाइन करना 

आगंतुक हरित शुल्क के माध्यम से बड़े पैमाने पर संरक्षण का वित्तपोषण 

स्वदेशी लोगों और स्थानीय समुदायों के साथ संरक्षण कार्यक्रमों के लिए संरक्षण वित्तपोषण