हेलेन रीफ, पलाऊ में व्यवहार में प्रबंधन प्रभावशीलता
स्थान
हेलेन रीफ, पलाऊ, माइक्रोनेशिया
चुनौती
हेटोहोबियन समुदाय के स्वामित्व वाली और पलाऊ के मुख्य द्वीप से लगभग 300 मील दक्षिण-पश्चिम में स्थित, हेलेन रीफ पृथ्वी पर सबसे दूरस्थ और जैविक रूप से विविध प्रवाल भित्तियों में से एक है। यह रीफ बड़ी संख्या में रीफ मछलियों, प्रवाल प्रजातियों और मछली के प्रजनन समूहों का घर है। ऐतिहासिक रूप से हेटोहोबेई लोग सांस्कृतिक, निर्वाह और आर्थिक जरूरतों के लिए रीफ के समृद्ध समुद्री संसाधनों पर निर्भर रहे हैं। हालांकि, हेलेन रीफ के दूरस्थ स्थान ने मछली पकड़ने की गतिविधि के प्रभावी प्रवर्तन को सीमित कर दिया, जिसके परिणामस्वरूप अवैध पकड़ और संसाधनों का अत्यधिक दोहन हुआ।
हेलेन रीफ द्वीप, पलाऊ का हवाई दृश्य। फोटो © OneReef
स्थानीय समुदाय से अधिक संख्या में चालक दल वाले विदेशी मछली पकड़ने वाले जहाजों ने चट्टान पर हमला किया, तथा अवैध रूप से जीवित चट्टान मछली, ट्रोकस, शार्क, कछुए, विशाल क्लैम, समुद्री खीरे और अन्य प्रजातियों को सहनीय स्तर से परे काटा। रेफरी स्थानीय समुदाय को भावी पीढ़ियों के लिए प्रमुख खाद्य संसाधनों और सांस्कृतिक पहचान के नष्ट हो जाने का भय था।
1990 के दशक के अंत तक, प्रमुख संसाधनों और आवासों का अत्यधिक दोहन किया गया या उन्हें इस हद तक नुकसान पहुंचाया गया कि व्यापक पैमाने पर नुकसान स्पष्ट था। इन खतरों को और बढ़ाते हुए, हेलेन रीफ ने 1998 में कोरल ब्लीचिंग की घटना का अनुभव किया। कोरल ब्लीचिंग विकास और प्रजनन को कम करके, बीमारी की संवेदनशीलता और मृत्यु दर को बढ़ाकर और पहले से ही खराब हो चुके क्षेत्रों में सुधार में बाधा उत्पन्न करके कोरल को गंभीर रूप से प्रभावित करता है। समुदाय के सदस्य, असहाय लेकिन दृढ़ महसूस करते हुए, ने कहा कि अगर ये खतरे जारी रहे तो उनका भविष्य खतरे में पड़ सकता है।
कदम उठाए गए
2000 में, हातोहोबेई के लोगों और उनके सहयोगियों ने हेलेन रीफ के समुद्री संसाधनों के सतत उपयोग और अखंडता को सुनिश्चित करने के लिए हेलेन रीफ संसाधन प्रबंधन कार्यक्रम (HRRMP) की स्थापना की। HRRMP की देखरेख हेलेन रीफ प्रबंधन बोर्ड द्वारा की जाती है, जिसमें शुरुआती वर्षों में NGO और अन्य भागीदारों से तकनीकी सहायता मिलती है। बोर्ड में राज्यपाल और हातोहोबे राज्य के समुदाय द्वारा नियुक्त पाँच लोग शामिल हैं। रेफरी
2001 में, हातोहोबेई राज्य विधानमंडल ने हेलेन रीफ प्रबंधन अधिनियम पारित किया, जिसके तहत हेलेन रीफ को राज्य समुद्री संरक्षित क्षेत्र (एमपीए) घोषित किया गया, जिसमें राज्य के कार्यों के लिए पांच समुद्री कछुओं के सांस्कृतिक दोहन को छोड़कर तीन वर्षों के लिए समुद्री जीवन के सभी प्रकार के दोहन पर रोक लगा दी गई। रेफरी
शुरुआती तीन साल के बंद के दौरान, एचआरआरएमपी ने प्रबंधन दिशा-निर्देश विकसित और कार्यान्वित किए, जिसमें रीफ संसाधनों के अवैध अतिदोहन को रोकने को प्राथमिकता दी गई, विशेष रूप से विदेशी नौकाओं द्वारा। इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, कार्यक्रम ने विदेशी मछली पकड़ने को खत्म करने के लिए एक दूरस्थ प्रवर्तन पहल और समय के साथ समुद्री संसाधनों में बदलावों को ट्रैक करने के लिए एक निगरानी पहल विकसित करने पर अपनी मानवीय और वित्तीय क्षमता को केंद्रित किया।
गश्त पर रेंजर्स, हेलेन रीफ, पलाऊ। फोटो © OneReef
उनकी पहली प्रबंधन योजना ने प्रमुख खतरों को संबोधित करने और वांछित परिणाम प्राप्त करने के लिए इन प्राथमिकता गतिविधियों को लागू करने के लिए स्पष्ट दिशा प्रदान की। योजना ने भागीदारों को दृष्टि और प्राथमिकता वाली कार्रवाइयों के बारे में भी बताया, जिससे तकनीकी और वित्तीय संसाधनों को आकर्षित करने में मदद मिली। तीन साल की नो-टेक अवधि के बाद, HRRMP ने संसाधन पुनर्प्राप्ति को निर्वाह और सामाजिक लाभों के साथ संतुलित करने के लिए ज़ोनिंग और विनियमन विकसित किए। प्रगति को ट्रैक करने और यह निर्धारित करने में मदद करने के लिए समय-समय पर निगरानी प्रोटोकॉल और समीक्षा अवधि निर्धारित की गई कि क्या उनके पारिस्थितिक और सामाजिक-आर्थिक परिणाम प्राप्त हो रहे हैं।
हातोहोबेई राज्य सरकार, पलाऊ न्याय मंत्रालय और अन्य एजेंसियों के साथ भागीदारी करके प्रवर्तन और प्रबंधन गतिविधियों को बढ़ाने सहित प्रमुख कार्यवाहियाँ लागू की गईं। हातोहोबेई समुदाय के बारह लोगों को राष्ट्रीय पुलिस अकादमी में प्रवर्तन एजेंट के रूप में प्रशिक्षित किया गया और राज्य के कानूनों को लागू करने के लिए 2002 में हातोहोबेई अधिकारियों को प्रतिनियुक्त किया गया। एक प्रवर्तन मानक संचालन प्रक्रिया विकसित की गई, जिससे हेलेन रीफ में कम से कम तीन प्रवर्तन एजेंटों की साल भर मौजूदगी सुनिश्चित हुई। विशेष रूप से, 2002 में पलाऊ की राष्ट्रीय कानून प्रवर्तन एजेंसी के साथ एक समझौता ज्ञापन ने हातोहोबेई अधिकारियों को राष्ट्रीय कानूनों को लागू करने, हेलेन रीफ में एक फील्ड स्टेशन स्थापित करने और अवैध जहाजों का पता लगाने के लिए एक रडार प्रणाली लागू करने की शक्तियाँ बढ़ा दीं।
हेलेन रीफ का प्रबंधन पलाऊ में व्यापक संरक्षित क्षेत्र ढांचे में भी एकीकृत है। HRRMP राष्ट्रीय संरक्षित क्षेत्र नेटवर्क (PAN) कार्यालय के साथ मिलकर काम करता है और पलाऊ PAN में शामिल होने वाले पहले MPA में से एक बन गया है। PAN कार्यालय, PAN फंड और अन्य पलाऊ सरकारी प्रभागों के साथ सहयोग वित्तीय, तकनीकी और प्रवर्तन सहायता प्रदान करता है। उन्होंने सामूहिक रूप से पलाऊ में आने वाली वैश्विक मान्यता और वित्तीय सहायता को भी बढ़ाया है, जिससे राष्ट्रीय और स्थानीय संरक्षण प्रयासों को लाभ मिलता है।
2010 में, HRRMP ने कई फंडिंग स्रोतों को संरेखित करने और निरंतर प्रबंधन सहायता प्रदान करने के लिए अमेरिका स्थित गैर-लाभकारी संगठन वनरीफ के साथ एक सामुदायिक साझेदारी समझौता किया। इन विभिन्न फंडिंग धाराओं के माध्यम से, कार्यक्रम अब एक समर्पित टीम द्वारा चलाया जाता है, जिसमें एक प्रोग्राम मैनेजर, डिप्टी प्रोग्राम मैनेजर, प्रशासनिक सहायक और संरक्षण अधिकारी शामिल हैं। HRRMP नई चुनौतियों या ज़रूरतों के सामने आने पर तकनीकी और वित्तीय सहायता के लिए विभिन्न संगठनों के साथ सहयोग करना जारी रखता है।
जलवायु परिवर्तन को हेलेन रीफ के लिए सबसे हालिया और संभवतः सबसे चुनौतीपूर्ण खतरा मानते हुए, HRRMP ने 2012 में एक भेद्यता मूल्यांकन किया, जिसमें सामाजिक-सांस्कृतिक प्रणालियों पर जलवायु परिवर्तन के प्रमुख प्रभावों और तत्काल कार्रवाई की पहचान की गई। उन्होंने दो मुख्य खतरों की पहचान की: सूखा और समुद्र का स्तर बढ़ना। इन भेद्यताओं को दूर करने के लिए, समुदाय ने पानी की टंकियों की स्थापना, प्रवर्तन स्टेशन को अधिक सुरक्षित ऊंचाई पर बढ़ाने और नमक सहनशीलता के लिए खाद्य फसलों में विविधता लाने सहित कार्रवाई की योजना बनाई।
यह कितना सफल रहा है?
पलाऊ की मुख्य भूमि से लगभग 300 मील दूर अपनी रीफ़ की सुरक्षा की महत्वपूर्ण चुनौतियों के बावजूद, जहाँ अधिकांश समुदाय के सदस्य रहते हैं, हातोहोबेई लोग अपने संसाधनों की सुरक्षा के लिए अपने प्रयासों में दृढ़ रहे। सक्रिय प्रबंधन के पहले दस वर्षों के दौरान, HRRMP ने हेलेन रीफ़ को अवैध मछली पकड़ने और स्थानीय अति-मछली पकड़ने दोनों से बचाने के लिए एक प्रभावी प्रणाली विकसित और कार्यान्वित की। इन प्रयासों के कारण विदेशी मछली पकड़ने का लगभग उन्मूलन हो गया, रीफ़ पारिस्थितिकी तंत्र की पूरी तरह से बहाली हुई, समुदाय द्वारा प्रबंधन के लिए मजबूत समर्थन मिला और फ़ोर रीफ़ पर मछली बायोमास की संख्या "प्रिस्टिन रीफ़ मछली बायोमास" की स्वीकृत संख्या से अधिक हो गई। रेफरी
हेलेन रीफ, पलाऊ पर निगरानी। फोटो © OneReef
एचआरआरएमपी के तहत साल भर चलने वाले प्रवर्तन प्रयासों के परिणामस्वरूप रीफ की लगभग पूरी सुरक्षा हो गई है। शुरुआत में, हेलेन रीफ पर अवैध मछली पकड़ने वाली नावें हर महीने लगभग 3-4 बार आती थीं, लेकिन दस साल के प्रवर्तन के बाद, यह संख्या घटकर साल में 3-4 बार रह गई। 2014 से, अवैध मछली पकड़ने का कोई मामला सामने नहीं आया है, और कानूनी रूप से अधिक कटाई को सफलतापूर्वक रोका गया है। इस सफलता ने समुदाय को जलवायु परिवर्तन जैसे अन्य उभरते मुद्दों को संबोधित करना शुरू करने की अनुमति दी।
पीएएन और उसके साझेदारों द्वारा आयोजित 2015 संरक्षित क्षेत्र प्रबंधन प्रभावशीलता मूल्यांकन में, हेलेन रीफ ने अधिकांश मूल्यांकन श्रेणियों में अच्छा प्रदर्शन किया। रेफरी हालांकि, रिपोर्ट में वित्तपोषण से जुड़ी चुनौतियों पर प्रकाश डाला गया है, जिसमें कहा गया है कि साइट को अतिरिक्त कर्मचारियों और वित्तीय संसाधनों से लाभ मिल सकता है। इसके अतिरिक्त, पक्षियों की आबादी में गिरावट देखी गई, जो इस लक्ष्य के आगे के मूल्यांकन और प्रबंधन की आवश्यकता को दर्शाता है।
एचआरआरएमपी इस बात का एक ठोस उदाहरण है कि समुदाय-आधारित दूरस्थ रीफ संरक्षण कैसे सफल हो सकता है। एचआरआरएमपी ने जो सफलता हासिल की है, वह समुदाय की उच्च स्तर की भागीदारी और प्रतिबद्धता, मजबूत नेतृत्व, सहायक भागीदारी और कार्यक्रम के वित्तपोषण का परिणाम है जो आज तक अनुभव किया गया है। हालाँकि, आज जलवायु परिवर्तन सबसे बड़ा खतरा बना हुआ है।
सबक सीखा और सिफारिशें कीं
हेलेन रीफ में स्थापित प्रबंधन प्रणाली की प्रभावशीलता में कई कारक महत्वपूर्ण थे, जिनमें शामिल हैं:
- स्थानीय समुदाय की भागीदारी.स्थानीय समुदाय द्वारा शुरू किए गए संरक्षण प्रयासों और हेलेन रीफ के प्रबंधन के सभी पहलुओं का नेतृत्व करना जारी है, प्रवर्तन (प्रशिक्षित रेंजरों के रूप में) से लेकर निरीक्षण (हेलेन रीफ बोर्ड के सदस्यों के रूप में) तक, प्रबंधन प्रयासों के प्रति प्रतिबद्धता सुनिश्चित करना। चर्चाओं में हितधारकों को शामिल करना और पूरी प्रक्रिया के दौरान शिक्षा और आउटरीच प्रदान करना महत्वपूर्ण सामुदायिक समर्थन सुनिश्चित करता है।
- सामाजिक-पारिस्थितिक आर्थिक संदर्भ।अपनी सांस्कृतिक पहचान और खाद्य सुरक्षा के लिए समुदाय की रीफ पर निर्भरता ने कार्रवाई की तत्काल आवश्यकता उत्पन्न कर दी।
- प्रबंधन योजना प्रयास. कार्यक्रम गतिविधियों और साइट डिजाइन का मार्गदर्शन करने के लिए स्पष्ट रूप से परिभाषित लक्ष्य और खतरे स्थापित करना प्रबंधन योजनाओं को तैयार करने में महत्वपूर्ण था, जिससे सफल कार्यान्वयन संभव हो सका।
- शासन संरचना और राजनीतिक इच्छाशक्ति। हेलेन रीफ एमपीए के लिए हातोहोबेई राज्य और राष्ट्रीय राजनीतिक नेताओं के समर्थन, पलाऊ पैन और पैन फंड संरचना की स्थापना के साथ मिलकर, एचआरआरएमपी की उपलब्धियों को सक्षम बनाया गया।
- विभिन्न स्रोतों से सहायता प्राप्त कर क्षमता निर्माण करना। PAN कार्यालय, पलाऊ के फंड (यानी, ग्रीन फीस) और अन्य स्थानीय, क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय भागीदारों से समर्थन प्रबंधन गतिविधियों को प्रभावी ढंग से चलाने के लिए आवश्यक संसाधन प्रदान करता है। विशेष रूप से, वनरीफ के साथ सामुदायिक साझेदारी ने एक समर्पित प्रबंधन टीम का समर्थन करने के लिए आवश्यक धन जुटाने में मदद की।
- मूल्यांकन एवं निगरानी परिणामों का उपयोग। नियमित सामाजिक-आर्थिक और पारिस्थितिक मूल्यांकन के माध्यम से अद्यतन जानकारी एकत्र करने से प्रबंधकों को पारिस्थितिक और सामाजिक लक्ष्यों की दिशा में प्रगति को समझने और प्रबंधन गतिविधियों को समायोजित करने तथा सफलता की संभावनाओं में सुधार करने में मदद मिली।
निधि का सारांश
2010 में, HRRMP ने कई फंडिंग स्रोतों को संरेखित करने और निरंतर प्रबंधन सहायता प्रदान करने के लिए वनरीफ के साथ एक सामुदायिक साझेदारी समझौता किया। HRRMP वित्तीय सहायता के लिए विभिन्न संगठनों के साथ सहयोग करना जारी रखता है। पलाऊ सरकार द्वारा PAN फंड के माध्यम से भी वित्तीय सहायता प्रदान की जाती है।
लीड संगठन
हेलेन रीफ संसाधन प्रबंधन कार्यक्रम
भागीदार
देखना हेलेन रीफ प्रबंधन योजना 2011-2016 अतिरिक्त परियोजना भागीदारों के लिए
संसाधन
हातोहोबेई द्वीप और हेलेन रीफ कार्यक्रम: केस स्टडी वीडियो
हेलेन रीफ संसाधन प्रबंधन कार्यक्रम वेबसाइट
हेलेन रीफ प्रबंधन योजना 2011-2016
केस स्टडी: पलाऊ में संरक्षित क्षेत्रों का वित्तपोषण केस स्टडी
केस स्टडी: पलाऊ में एक समुद्री संरक्षित क्षेत्र नेटवर्क डिजाइन करना
