मरीन एक्शन पार्टनरशिप (MAP) - बहामास में सतत मत्स्य पालन में सुधार के लिए एक सहयोगात्मक दृष्टिकोण
स्थान
बहामा
चुनौती
संसाधनों की कमी के कारण समुद्री संरक्षित क्षेत्रों (एमपीए) का प्रवर्तन दुनिया भर में एक चुनौती है; दुनिया भर में 60 प्रतिशत एम.पी.ए. का ठीक से क्रियान्वयन नहीं किया जाताबहामास एक्सक्लूसिव इकोनॉमिक ज़ोन (EEZ) कैरिबियन में सबसे बड़ा है, जिसमें 242,000 वर्ग मील से ज़्यादा संरक्षित महासागर और द्वीप शामिल हैं, जो प्रवर्तन के लिए एक बड़ी चुनौती पेश करता है। 2011 में वाणिज्यिक लॉन्गलाइन मछली पकड़ने पर प्रतिबंध लगाने के बाद, 1993 में बहामास ने अपने जल को शार्क अभयारण्य के रूप में नामित किया, जिसने शार्क और अन्य बाईकैच के लिए प्रारंभिक सुरक्षा प्रदान की। स्वस्थ और टिकाऊ मत्स्य पालन को बनाए रखने के लिए प्रभावी समुद्री प्रबंधन और प्रवर्तन आवश्यक है, जिससे बहामास की आर्थिक और पारिस्थितिक स्थिरता सुनिश्चित होती है।
प्रवर्तन चुनौतियों में न केवल संरक्षित क्षेत्र का बड़ा आकार शामिल है, बल्कि विदेशी जहाजों को अवैध मछली पकड़ने से रोकने की सीमित क्षमता भी शामिल है। वर्तमान में, बहामास में पकड़ी गई सभी मछलियों में से लगभग एक तिहाई को अवैध, अघोषित और अनियमित (IUU) मछली पकड़ने के रूप में माना जाता है। रेफरी बहामास में IUU मछली पकड़ने का काम अक्सर स्पाइनी लॉबस्टर, शंख, रीफ मछली और शार्क जैसे कमजोर संसाधनों को निशाना बनाता है, जिससे अर्थव्यवस्था और समुद्री पारिस्थितिकी तंत्र को खतरा होता है। IUU मछली पकड़ने का दबाव कई स्रोतों से आता है, जिसमें बहामियन मछली पकड़ने का बेड़ा, पड़ोसी देशों के साथ-साथ दूर के विदेशी देशों के मछली पकड़ने के बेड़े और अमेरिकी मनोरंजक जहाज शामिल हैं। रेफरी
बहामास ईईजेड और प्रवर्तन बुनियादी ढांचे में अवैध मछली पकड़ने के हॉटस्पॉट का मानचित्र। स्रोत: बहामास समुद्री संरक्षण प्रणाली ब्लूप्रिंट
मत्स्य पालन बहामास की अर्थव्यवस्था के लिए महत्वपूर्ण है, जो हजारों मछुआरों को आजीविका प्रदान करता है और देश के सकल घरेलू उत्पाद में 1.24 बिलियन अमेरिकी डॉलर का योगदान देता है। इसके अलावा, बहामास का शार्क डाइविंग उद्योग प्रति वर्ष 110 मिलियन अमेरिकी डॉलर से अधिक का है। रेफरी अनुमान है कि आईयूयू मत्स्य पालन से बहामास को 135 मिलियन अमेरिकी डॉलर से अधिक की हानि होती है, जो बहामास के सकल घरेलू उत्पाद में मत्स्य पालन के योगदान का लगभग 11 प्रतिशत है।
कदम उठाए गए
बहामास के समुद्री क्षेत्र में निगरानी, नियंत्रण, निगरानी और प्रवर्तन की चुनौती का समाधान करने के लिए, बहामियन सरकारी एजेंसियों ने 2018 में वाइल्डएड और द नेचर कंज़र्वेंसी (TNC) के साथ भागीदारी की और सतत मत्स्य पालन के लिए समुद्री कार्रवाई भागीदारी (MAP) का गठन किया। यह बहु-एजेंसी पहल समुद्री गश्त, निगरानी, जांच और सार्वजनिक पहुंच को बेहतर बनाने के लिए सहयोग को बढ़ाती है। MAP के तहत गतिविधियों में शामिल हैं:
- 2021 में प्रवर्तन अंतर मूल्यांकन किया गया और एक व्यापक समुद्री संरक्षण प्रणाली योजना विकसित की गई (बहामास समुद्री संरक्षण प्रणाली ब्लूप्रिंट) गश्त, निगरानी और जांच तकनीकों और प्रक्रियाओं को बढ़ाने के लिए अंतराल और अवसरों को संबोधित करने के लिए। समुद्री सुरक्षा प्रणाली ब्लूप्रिंट बहामास ईईजेड के लिए एक प्रभावी प्रवर्तन और अनुपालन प्रणाली के लिए एक डिजाइन प्रदान करता है।
- 2021 में पांच प्रमुख क्षेत्रों में सुधार पर केंद्रित एक रणनीतिक कार्य योजना विकसित करने के लिए एक कार्यशाला आयोजित की गई: (1) नीतियों और परिणामों को मजबूत करना, (2) सामुदायिक जुड़ाव, (3) प्रवर्तन और निगरानी, (4) प्रशिक्षण और सलाह, और (5) दीर्घकालिक सुसंगत वित्तपोषण सुनिश्चित करना। विशिष्ट एजेंसियां MAP में अन्य एजेंसियों के समर्थन से प्रत्येक विषयगत कार्रवाई क्षेत्र का नेतृत्व करती हैं।
- कार्रवाई मदों को प्राथमिकता देने और प्रयासों का समन्वय करने के लिए वार्षिक नियोजन बैठकों का समन्वय करें। ये बैठकें पिछली प्रतिबद्धताओं का मूल्यांकन करने, एजेंसी के प्रयासों पर चर्चा करने और सहयोग और सहकारिता के अवसरों की तलाश करने के लिए समय और स्थान प्रदान करती हैं (जैसे, नीतियों का विकास, वर्दी का चयन और प्रौद्योगिकी परीक्षण/चयन)।
- कानून प्रवर्तन अधिकारियों, संसाधन प्रबंधकों, वकीलों और अन्य पदों के लिए प्रशिक्षण हेतु सिफारिशें विकसित करना और उन्हें लागू करना, जिसमें समर्पित सहकर्मी-से-सहकर्मी आदान-प्रदान और क्षेत्रीय कार्यशालाओं का निर्माण शामिल है।
अक्टूबर 2022 में हस्ताक्षरित एक समझौता ज्ञापन (एमओयू) ने औपचारिक रूप से वाइल्डएड, बहामास के राष्ट्रीय सुरक्षा मंत्रालय, बहामास के समुद्री संसाधन विभाग, रॉयल बहामास रक्षा बल (आरबीडीएफ), बहामास नेशनल ट्रस्ट, टीएनसी और अन्य हितधारकों के बीच दीर्घकालिक सहयोग स्थापित किया। बहामास का यह अंतर-एजेंसी एमओयू अपने द्वारा प्रदान किए जाने वाले व्यापक समन्वय ढांचे के संदर्भ में अद्वितीय है। एमओयू गश्ती और जांच रणनीति, अंतर- और अंतर-एजेंसी समन्वय, नीति और प्रक्रिया विकास, प्रशिक्षण और सलाह, उपकरण अधिग्रहण और रखरखाव, शिक्षा और आउटरीच को बढ़ाने के लिए संसाधनों को प्रतिबद्ध करता है। रेफरी
एमएपी योजना का उपयोग करके बहामास में संचार और सहयोग को बेहतर बनाने और मत्स्य पालन कानूनों को बेहतर ढंग से लागू करने के लिए एजेंसियों के बीच प्रारंभिक बैठकें। फोटो © शेन ग्रॉस / iLCP
यह कितना सफल रहा है?
एमएपी के माध्यम से, बहामास आईयूयू मछली पकड़ने को कम करने और अपने ईईजेड में समुद्री विनियामक अनुपालन को बढ़ाने के लक्ष्यों की ओर आगे बढ़ा है। जबकि अंतर-एजेंसी साझेदारी पहले से मौजूद थी, एमएपी शासन संरचना अनुपालन और प्रवर्तन को बढ़ाने के प्रयासों पर अधिक समन्वय के लिए एक तंत्र प्रदान करती है। एमएपी की उपलब्धियों में शामिल हैं:
- विभिन्न हाई-प्रोफाइल मत्स्य पालन अपराधों की सफल जांच और अभियोजन। 2021-2023 के बीच, अमेरिकी और बहामियन अधिकारियों के बीच संयुक्त प्रयासों के परिणामस्वरूप सैकड़ों पाउंड अवैध पकड़ी गई, साथ ही एक नाव को जब्त किया गया जिसे अब RBDF द्वारा एक नई गश्ती नाव के रूप में इस्तेमाल किया जा रहा है। रेफरी इसके अतिरिक्त, दो अंतर्राष्ट्रीय अवैध मछली पकड़ने वाले जहाजों पर 1.9 मिलियन डॉलर का जुर्माना लगाया गया।
बहामास के अधिकारियों द्वारा दी गई खुफिया जानकारी के आधार पर, फ्लोरिडा मछली और वन्यजीव संरक्षण आयोग के अधिकारियों ने बहामास से लौट रहे एक जहाज को रोका, जिसमें अवैध रूप से आयातित लगभग 300 पाउंड रानी शंख और पत्थर केकड़ा था। फोटो © फ्लोरिडा मछली और वन्यजीव संरक्षण आयोग
- की प्राप्ति स्टॉप आईयूयू फिशिंग अवार्ड यह पुरस्कार राष्ट्रीय और क्षेत्रीय मत्स्यपालन निगरानी, नियंत्रण, निगरानी, अनुपालन और प्रवर्तन गतिविधियों को मान्यता देता है जो रचनात्मकता, सफलता को प्रदर्शित करते हैं और वास्तविक प्रभाव डालते हैं।
- बहामास वन्यजीव प्रवर्तन नेटवर्क (BAHWEN) का गठन - एक केंद्रित मछली और वन्यजीव प्रवर्तन इकाई - जो पहले से ही प्राथमिकता वाले उपकरणों के लिए धन सुरक्षित करने के लिए गैर-सरकारी संगठनों के साथ काम करने में सफल रही है।
- गश्त बढ़ाए जाने के कारण बहामास के उत्तरी और दक्षिणी जलक्षेत्र में मछली भंडार में पुनः वृद्धि की रिपोर्टें।
- घटना के बाद अवैध मछली और वन्यजीव शिकार तथा तस्करी की जांच सहित उन्नत जांच तकनीकों में BAHWEN के सदस्यों के लिए प्रशिक्षण।
- बहामियन और अमेरिकी कानून प्रवर्तन एजेंसियों के बीच सहयोग में वृद्धि, जिसमें अंतर्राष्ट्रीय IUU से निपटने के लिए दोनों देशों के बीच टेबलटॉप अभ्यास का आयोजन भी शामिल है।
विशेष रूप से, एमएपी के माध्यम से सक्षम प्रशिक्षण बातचीत ने एजेंसियों के बीच संबंधों को बेहतर बनाया है, प्रत्येक एजेंसी क्या करती है, इसकी समझ में सुधार किया है, तथा सहयोग के प्रयासों को प्रोत्साहित और बढ़ाया है।
बहामास में अवैध रूप से मछली पकड़ने के मामले में दोषी पाए गए मछुआरे ने क्षतिपूर्ति के रूप में नई नाव देने की पेशकश की। फोटो © NOAA मत्स्य पालन
सबक सीखा और सिफारिशें कीं
बहामास में संरक्षित समुद्री क्षेत्रों का आकार, कानूनी मत्स्य पालन का समर्थन करते हुए IUU मत्स्य पालन को नियंत्रित करने के व्यापक लक्ष्य और समुद्री प्रवर्तन जिम्मेदारियों के साथ कई सरकारी एजेंसियों की भागीदारी के साथ, बहामास में एक व्यापक समुद्री संरक्षण प्रणाली की स्थापना को जटिल बना दिया। मुद्दों में समन्वय के लिए नौकरशाही चुनौतियां, खुफिया जानकारी साझा करने की बाधाएं और सीमित संपत्तियां शामिल हैं। इन चुनौतियों से पार पाने के लिए, एक सफल समुद्री संरक्षण प्रणाली विकसित करने के लिए मुख्य विचार निम्न हैं:
- आईयूयू मत्स्य पालन से निपटने में सफलता के लिए स्थानीय, राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर समन्वय और सहयोग की आवश्यकता है।
- राष्ट्रीय स्तर पर MAP जैसी सार्थक अंतर-एजेंसी भागीदारी का निर्माण करना महत्वपूर्ण है। MAP को औपचारिक रूप देने के लिए बहु-एजेंसी MOU बनाने की राजनीतिक इच्छाशक्ति महत्वपूर्ण थी। MOU ने विशिष्ट कार्य मदों के साथ सरकार की प्रतिबद्धता को प्रदर्शित और स्पष्ट किया।
- विभिन्न एजेंसियों को शामिल करने वाले प्रशिक्षण से संचार के नए चैनल खोलने का साधन मिलता है, साथ ही अन्य देशों के समकक्षों के साथ नेटवर्किंग भी संभव होती है।
- मत्स्य अपराध के प्रति सम्पूर्ण सरकारी प्रतिक्रिया के लिए एक प्रोटोकॉल स्थापित करना महत्वपूर्ण है, जिसमें भूमिकाओं को परिभाषित करना शामिल है (जैसे, प्रवर्तन, पता लगाना, अभियोजन, और साक्ष्य संरक्षण)BAHWEN के गठन से प्रवर्तन लक्ष्यों को मजबूत करने और राष्ट्रीय स्तर पर सहयोग के लिए औपचारिक साधन स्थापित करने में मदद मिली।
- यद्यपि वाइल्डएड समुद्री संरक्षण प्रणाली ब्लूप्रिंट अनुकरणीय है, समुद्री संरक्षण प्रणाली को स्थानीय परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए तैयार किया जाना चाहिए, साथ ही एक मजबूत प्रवर्तन ढांचा भी बनाए रखा जाना चाहिए.
निधि का सारांश
एमएपी के लिए वित्तपोषण में विभिन्न सरकारी एजेंसियों का महत्वपूर्ण योगदान शामिल है, जो प्रशिक्षण, समन्वय और कानून प्रवर्तन कार्यों के लिए कार्मिक समय और उपकरण प्रदान करते हैं। टीएनसी और वाइल्डएड ने अपने कर्मचारियों के प्रशिक्षण और भागीदारी के लिए वित्तपोषण में योगदान दिया।
सहयोगियों
नेचर कंज़र्वेंसी उत्तरी कैरेबियन कार्यक्रम
बहामास समुद्री संसाधन विभाग
बहामास वन्यजीव प्रवर्तन नेटवर्क
बहामास सीमा शुल्क और उत्पाद शुल्क विभाग
NOAA मत्स्य पालन कानून प्रवर्तन कार्यालय
संसाधन
वाइल्डएड बहामास परियोजना विवरण
अंतर्राष्ट्रीय निगरानी, नियंत्रण और निगरानी नेटवर्क के समक्ष आरबीडीएफ की प्रस्तुति: IUUF के प्रति बहामास का दृष्टिकोण
बहामास समुद्री संरक्षण प्रणाली ब्लूप्रिंट
राष्ट्रीय सुरक्षा मंत्रालय की एमएपी एमओयू पर प्रेस विज्ञप्ति
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ब्लू चार्टर वेबिनार: नीति से व्यवहार तक – समुद्री कार्रवाई साझेदारी और सतत तटीय मत्स्य प्रबंधन
