मत्स्य निगरानी और प्रवर्तन

कोरल रीफ मत्स्य पालन का प्रभावी प्रबंधन पर्याप्त कानूनी ढांचे, प्रभावी कानून प्रवर्तन और अनुपालन प्रयासों के बिना सफल नहीं हो सकता है। हालांकि, दुनिया भर के पर्यावरण और मत्स्य अधिकारियों के साथ पूछताछ से एक वास्तविकता का पता चलता है जो कि हर सर्वेक्षण किए गए देश में आम है: प्रवर्तन के लिए पर्याप्त पोत और कर्मी नहीं हैं, और जब जहाजों, कर्मियों और उपकरणों का अस्तित्व होता है, तो कुछ जहाजों का संचालन होता है स्पेयर पार्ट्स, ईंधन, या नियमित रखरखाव कार्यों के लिए धन की कमी। इसके अलावा, जब गश्त की जाती है और शिकारियों को पकड़ लिया जाता है, तो कानून का उल्लंघन करने वाले व्यक्तियों पर पुराने कानूनों, भ्रष्टाचार या गैर-मौजूद न्यायिक अनुवर्ती कार्रवाई के कारण शायद ही कभी जुर्माना लगाया जाता है।

कोफियाउ फील्ड स्टेशन के स्थानीय गश्ती कर्मचारियों का सामना एक गैर-स्थानीय मछुआरे से होता है जो समुद्री संरक्षित क्षेत्र में अवैध रूप से काम कर रहा है। मछुआरे की पकड़ को नोट किया जाता है, और उसे क्षेत्र के नियमों के अनुसार निर्देश दिया जाता है। कोफियाउ, इंडोनेशिया के राजा अम्पैट द्वीप समूह का हिस्सा है, जो कोरल ट्राएंगल में स्थित है, एक ऐसा क्षेत्र जिसमें दुनिया में समुद्री प्रजातियों और कोरल की सबसे समृद्ध किस्म हो सकती है। इंडोनेशिया के राजा अम्पैट द्वीप समूह के लोग अपने भोजन और आय के सबसे महत्वपूर्ण स्रोत के रूप में समुद्र पर निर्भर हैं। फोटो © जेफ योनोवर

मत्स्य प्रबंधन रणनीति जैसे कि समुद्री संरक्षित क्षेत्र (एमपीएएस) की स्थापना या मछली पकड़ने के क्षेत्रों या मौसमों को बंद करना अक्सर एक रूपरेखा की स्थापना की आवश्यकता होती है जहां प्राधिकरण, निजी क्षेत्र, स्थानीय समुदाय, गैर सरकारी संगठन, शैक्षणिक संस्थान और अन्य हितधारक सामूहिक रूप से सहमत होते हैं। कार्रवाई। इस तरह के ढांचे को स्थापित करना और कानून के लिए सम्मान को बढ़ावा देना एक सुशासन कार्यक्रम के आधार हैं।

एक प्रभावी कानून प्रवर्तन प्रणाली को संभावित कानून तोड़ने वालों को गैरकानूनी गतिविधियों को करने से रोकना चाहिए, क्योंकि यह सुनिश्चित करेगा कि परिणाम / जोखिम आशंका आर्थिक नुकसान से जुड़े हैं। एक प्रभावी निगरानी और प्रवर्तन प्रणाली के विकास और कार्यान्वयन में 5 प्रमुख घटक हैं:

• निगरानी और अवरोधन। किसी क्षेत्र में पता लगाने के लिए सबसे पहले सेंसर के सबसे अधिक लागत प्रभावी सूट की पहचान करनी चाहिए, और फिर अवैध गतिविधि का जवाब देने और अवरोधन करने के लिए इन द्वारा आपूर्ति की गई जानकारी का उपयोग करना चाहिए। प्रतिक्रिया संस्थागत या सामुदायिक क्षमता अर्थात उपलब्ध जहाजों और कर्मचारियों, ईंधन, प्रोटोकॉल, आदि पर निर्भर करती है।
• व्यवस्थित प्रशिक्षण। नियम, प्रणाली और उपकरण केवल उतने ही उपयोगी हैं जितने कि उन्हें संचालित करने और बनाए रखने के लिए प्रशिक्षित हैं।
• अभियोजन और स्वीकृति। यदि कोई नतीजे नहीं हैं, तो यह निगरानी प्रणालियों में लाखों डॉलर का निवेश करने लायक नहीं है। अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए प्रशासनिक या आपराधिक मुकदमा और प्रतिबंध आवश्यक हैं।
• स्थायी वित्त। प्रवर्तन प्रणालियों में पैसा खर्च होता है। स्थापना और दीर्घकालिक संचालन के लिए फंड की पहचान और सुरक्षित होना चाहिए।
• शिक्षा और आउटरीच। यह सामुदायिक खरीद को बढ़ावा देने के साथ-साथ नियमों, विनियमों और प्रतिबंधों के हितधारकों को सूचित करने के लिए महत्वपूर्ण है।

प्रवर्तन श्रृंखला के प्रत्येक भाग के बारे में अधिक जानने के लिए, नीचे दिए नीले घेरे पर क्लिक करें:

निगरानी और अंतर्विरोध

एक निगरानी प्रणाली में पता लगाने के लिए सेंसर का सबसे अधिक लागत प्रभावी सूट शामिल होना चाहिए जो उचित प्रतिक्रिया के लिए और सफल होने के लिए जानकारी प्रदान करता है निषेध किसी दिए गए क्षेत्र में। आमतौर पर दो प्रकार की प्रणालियाँ होती हैं जिनका उपयोग निगरानी के लिए किया जाता है: सहयोगी और गैर-सहयोगी।

सहयोगात्मक निगरानी प्रणाली ऑन-बोर्ड जहाजों में सक्रिय स्थान ट्रांसीवर की आवश्यकता होती है। एक ऐसा कानून होना चाहिए जो ट्रांसीवर्स के उपयोग को अनिवार्य करता है और निष्क्रिय करने के लिए दंड को निर्धारित करता है। इस प्रकार की प्रणाली के कार्यान्वयन के लिए मछुआरों को प्रक्रिया का हिस्सा होना चाहिए। दो मुख्य प्रकार की सहयोगी प्रौद्योगिकियां हैं:

एक स्वचालित पहचान प्रणाली (एआईएस) एक ऑन-बोर्ड पोत पहचान प्रणाली है जो समुद्री वीएचएफ (बहुत उच्च आवृत्ति) पर काम करती है और जहाज का नाम, पाठ्यक्रम, गति और तटीय और अंतर्देशीय जल में सटीक स्थान जैसे पोत की जानकारी प्रसारित करती है। एआईएस आमतौर पर निरंतर मोड में काम करता है और सिस्टम कवरेज रेंज अन्य वीएचएफ अनुप्रयोगों के समान है। जहाजों के मूवमेंट पर नजर रखने के लिए सूचना को बेस स्टेशनों या पोत यातायात सेवा केंद्रों को भेजा जाता है। अधिक पढ़ें एआईएस के बारे में।

एक वेसल मॉनिटरिंग सिस्टम (VMS) एक ऑन-बोर्ड पोत प्रणाली भी है जो उपग्रहों का उपयोग पोत के नाम, स्थान, पाठ्यक्रम, आदि पर डेटा एकत्र करने और संचारित करने के लिए करती है। अधिक पढ़ें वीएमएस के बारे में।

सहयोग और सहयोगात्मक प्रणालियों के विपक्ष। स्रोत: वाइल्डएड

गैर-सहयोगात्मक प्रणाली प्रक्रिया में ट्रांससीवर्स या हितधारकों की भागीदारी की आवश्यकता नहीं है। ये निगरानी प्रणाली एक विशिष्ट भौगोलिक क्षेत्र में जहाजों का पता लगाती हैं। कई प्रकार के गैर-सहयोगी निगरानी प्रणाली हैं, जैसे दृश्य, रडार, ऑप्टिकल (उपग्रह से ली गई छवियां, मानवयुक्त या मानव रहित हवाई वाहन), और / या अवरक्त कैमरे। ये सेंसर या तो समुद्र तट पर स्थित सामरिक स्थलों पर स्थित हैं और / या मोबाइल प्लेटफ़ॉर्म पर चलते हैं, जैसे गश्ती जहाज या ड्रोन। संदिग्ध गतिविधि की पहचान के लिए रेडियो संचार की निगरानी एक अन्य गैर-सहयोगी विकल्प है।

गैर-सहयोगी प्रणालियों के पेशेवरों और विपक्ष। स्रोत: वाइल्डएड / टीएनसी

एकीकृत निगरानी प्रणाली दृष्टिकोण

कोई भी सेंसर पूर्ण कवरेज प्रदान नहीं कर सकता है, इसलिए निगरानी प्रणाली को अक्सर एक एकीकृत प्रणाली में विभिन्न प्रकार के सेंसर का उपयोग करके डिज़ाइन किया जाता है। एक निगरानी प्रणाली को डिजाइन करने के लिए आवश्यक तकनीक का निर्धारण करने के लिए, पता लगाने की दूरी, लक्ष्य आकार, और जहाजों (लकड़ी, शीसे रेशा, या एल्यूमीनियम) के लिए उपयोग की जाने वाली सामग्रियों पर विचार करना महत्वपूर्ण है। उदाहरण के लिए, रडार या उच्च शक्ति वाले कैमरों का उपयोग वीएमएस ट्रांससीवर्स और एआईएस के साथ संयोजन में किया जा सकता है। रडार या कैमरों को उन जहाजों का पता लगाने के लिए उत्पादक मछली पकड़ने के मैदान के पास रखा जा सकता है, जो अपने वीएमएस ट्रांसीवर को निष्क्रिय कर चुके हैं और निषिद्ध क्षेत्र में मछली पकड़ रहे हैं। सहयोगी और गैर-सहयोगी निगरानी तकनीकों के प्रकार और उनके संबंधित कवरेज सीमाओं के विवरण के लिए नीचे दिया गया आंकड़ा देखें।

एक एकीकृत निगरानी प्रणाली का एक स्नैपशॉट। स्रोत: वाइल्डएड / टीएनसी

वापस प्रवर्तन श्रृंखला (शीर्ष) के लिए

व्यवस्थित प्रशिक्षण

प्रबंधन और प्रवर्तन टीमों की पेशेवर क्षमता को मजबूत करने के लिए नीचे दी गई तालिका में विषयों पर एक व्यापक प्रशिक्षण कार्यक्रम की आवश्यकता है।

मानक संचालन प्रक्रियाएं जो प्रशिक्षण को सुदृढ़ करती हैं
 
मानक संचालन प्रक्रिया (एसओपी) यह सुनिश्चित करेगी कि प्रवर्तन प्रयासों को प्रभावी ढंग से लागू किया जाए, ताकि वे दैनिक कार्यों का मार्गदर्शन करें और पेशेवर मानकों को संस्थागत रूप दें और बनाए रखें। एसओपी, अच्छी रिपोर्टिंग और प्रतिक्रिया रणनीतियों के संयोजन में, नए कर्मियों को उचित कार्यों, प्रतिक्रियाओं और तरीकों को अधिक तेज़ी से सीखने में मदद करते हैं। अपनी दक्षता को अधिकतम करने के लिए, अधिकारियों के इनपुट और अनुभव के अनुसार एसओपी को नियमित रूप से अपडेट किया जाना चाहिए। कम से कम, SOP को निम्नलिखित विषयों के लिए विकसित किया जाना चाहिए:

वापस प्रवर्तन श्रृंखला (शीर्ष) के लिए

अभियोजन और स्वीकृति

प्रवर्तन प्रणालियों को प्रभावी आपराधिक, नागरिक और / या प्रशासनिक प्रतिबंधों और दंडात्मक कार्यों की आवश्यकता होती है। अभियोजन प्रत्येक देश में अलग है, लेकिन पर्यावरण के उल्लंघन के लिए मंजूरी की प्रक्रिया आम तौर पर बहुत धीमी है। देरी और खोए हुए परीक्षणों से बचने के लिए प्रभावी अनुपालन प्रणाली महत्वपूर्ण है, जो अंततः बर्बाद गश्त संसाधनों और प्राकृतिक पूंजी के नुकसान के मामले में राज्य के लिए आर्थिक नुकसान का कारण बनती है। हालांकि प्रत्येक देश में कानूनी ढांचा अद्वितीय है, लेकिन प्रवर्तन प्रणालियों के विकास में निम्नलिखित प्रकार के प्रतिबंधों पर विचार किया जाना चाहिए:

आपराधिक / नागरिक प्रतिबंध। न्यायिक कार्यवाही में सुधार के लिए निम्नलिखित कार्यों की सिफारिश की जाती है:

• संबंधित कानूनी प्राधिकरण के कार्यालय से सिफारिशों के साथ एक मानकीकृत बोर्डिंग रिपोर्ट प्रारूप स्थापित करें।
• अधिकारियों को इस प्रारूप के अनुसार रिपोर्ट भरने के लिए प्रशिक्षित करें।
• क्षेत्र में गश्त करने वाले अधिकारियों और उनके प्रांतीय और / या संघीय समकक्षों के बीच आधिकारिक संबंधों को औपचारिक रूप दें।
• समुद्री और मत्स्य पालन से संबंधित नियमों और विनियमों पर एक वर्ष में एक बार न्यायाधीशों, वकीलों और वकीलों के लिए प्रशिक्षण कार्यशालाएं करें।
• पर्यावरणीय समुद्री उल्लंघनों या अपराधों का पालन करने के लिए गैर सरकारी संगठनों या समर्थन एजेंसियों से अतिरिक्त वकीलों को सौंपें।
• बाहरी वकीलों का उपयोग करके प्रमुख मामलों के लिए निजी अभियोग स्थापित करें।

प्रशासनिक स्वीकृति। मंजूरी प्रक्रिया में तेजी लाने के लिए, जहां स्थानीय स्तर पर संभावित प्रशासनिक प्रतिबंध लगाए जाने चाहिए। उपायों की गंभीरता उल्लंघन की गंभीरता के अनुरूप होनी चाहिए। गैर-आर्थिक प्रतिबंधों पर भी विचार किया जाना चाहिए, उदाहरण के लिए:

• सीमित समय के लिए पोत निरोध;
• नौकायन प्राधिकरण परमिट पर प्रतिबंध;
• मछली पकड़ने के गियर की जब्ती;
• जहाजों, चालक दल के सदस्यों, या जहाज-मालिकों के लिए परमिट का अस्थायी निलंबन;
• जहाजों, जहाज-मालिकों, एजेंटों, समुद्री कर्मियों या मछुआरों के लिए परिचालन लाइसेंस का निरसन।

वापस प्रवर्तन श्रृंखला (शीर्ष) के लिए

स्थायी वित्त

प्रभावी प्रवर्तन प्रणालियों के लिए धन की आवश्यकता होती है। हालांकि, अधिकांश समुद्री संसाधन प्रवर्तन प्रयासों को सीमित केंद्र सरकार का समर्थन प्राप्त होता है, जो कानूनों को लागू करने के लिए बहुत कम संसाधनों के साथ प्रशासकों को छोड़ देता है। प्रवर्तन प्रयासों को बनाए रखने के लिए उपयोगकर्ता शुल्क और संचालन की बढ़ी हुई लागत प्रभावशीलता दो सामान्य रणनीतियाँ हैं।

उपयोगकर्ता शुल्क इक्वाडोर और पलाऊ की सरकारों ने संरक्षण प्रयासों को सीधे समर्थन देने के लिए संरक्षित क्षेत्र करों की शुरुआत की है। उदाहरण के लिए, पलाऊ में ग्रीन टैक्स $ 5M से अधिक है, जबकि गैलापागोस प्रवेश शुल्क समुद्री रिजर्व में प्रवर्तन के लिए लगभग $ 1M उठाता है। ये राजस्व पैदा करने वाली योजनाएं राजनीतिक रूप से व्यवहार्य हैं, उन पर्यटकों से अपील करती हैं जो प्राकृतिक और सांस्कृतिक संसाधनों की रक्षा करना चाहते हैं, और प्रवर्तन के लिए महत्वपूर्ण धन प्रदान कर सकते हैं। दुर्भाग्य से, कई देशों में कानूनी ढांचे उपयोगकर्ता शुल्क के निर्माण और प्रशासन की अनुमति नहीं देते हैं। परिणामस्वरूप, कुछ संसाधन प्रबंधन एजेंसियों और सांसदों ने धनराशि बढ़ाने और प्रवर्तन प्रयासों के लिए क्षमता बढ़ाने के लिए गैर-सरकारी संगठनों, पर्यटन ऑपरेटरों, या समुदायों के साथ सह-प्रबंधन समझौते विकसित किए हैं। उदाहरण के लिए, NGO वाइल्डएड महत्वपूर्ण स्पेयर पार्ट्स और गश्ती पोत रखरखाव के लिए गैलापागोस नेशनल पार्क सर्विस के लिए पर्यटन उद्योग से बाहरी दान का प्रबंधन करता है।

संचालन की लागत में कमी प्रवर्तन कार्यक्रमों को संचालन की लागत-प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए भी देखना चाहिए। वाइल्डएड द्वारा मूल्यांकन किए गए कार्यक्रमों में, आमतौर पर समुद्री प्रवर्तन लागतों के 70% में कर्मियों के वेतन और ईंधन शामिल होते हैं। कम से कम दो रणनीतियाँ लागत प्रभावी प्रवर्तन संचालन का समर्थन कर सकती हैं जो निश्चित लागत को कम करती हैं जबकि यह सुनिश्चित करती है कि जिस क्षेत्र की निगरानी की जा सकती है वह अभी भी कवर किया जा सकता है:

1) प्रदर्शन-चालित अधिग्रहण। प्रवर्तन प्रणाली को डिज़ाइन करते समय फ़िशर्स / क्षेत्र उपयोगकर्ताओं, उल्लंघनकर्ताओं, भौगोलिक क्षेत्र और संस्थागत क्षमता का व्यापक विश्लेषण करना महत्वपूर्ण है। प्रवर्तन प्रणाली के डिजाइन पर विचार करने के लिए उपयुक्त स्टाफिंग, निगरानी उपकरण, मछली पकड़ने वाले जहाजों की संख्या और प्रकार और आउटबोर्ड मोटर का आकार कुछ महत्वपूर्ण चर हैं।

क्या नहीं कर सकते है: कई साइटें एक दाता या बिक्री प्रतिनिधि होने की गलती करते हैं जो प्रौद्योगिकी या प्रवर्तन प्रणाली के डिजाइन को निर्धारित करते हैं, जिसके परिणामस्वरूप अक्सर ऐसी प्रणाली होती है जो विशिष्ट क्षेत्र के लिए अत्यधिक परिष्कृत और महंगी होती है। दान किए गए जहाजों के कई उदाहरण हैं जो लंबे समय तक बनाए रखने के लिए अधिक लागत समाप्त करते हैं, क्योंकि वे प्रवर्तन प्रयासों के लायक हैं।

2) उपयोग-उपयुक्त प्रौद्योगिकी। प्रवर्तन रणनीतियाँ जो गश्त के साथ प्रौद्योगिकी को जोड़ती हैं, सबसे अधिक लागत प्रभावी हैं। जैसा कि अधिकांश साइटों में एक सीमित समुद्री स्टाफ होता है, सिस्टम को ऐसे डिज़ाइन किए जा सकते हैं जो गश्ती जहाजों की मौरिंग के लिए निगरानी सेंसर के उपयोग को नियंत्रित करते हैं जो नियंत्रण केंद्र के अधिकारी के साथ निकट रेडियो संचार में रहते हैं और संभावित उल्लंघन होने पर ही प्रतिक्रिया देते हैं होता है। यद्यपि यह रणनीति कुछ गश्तों की आवश्यकता को समाप्त नहीं करती है, लेकिन यह उपयोग किए जाने वाले ईंधन की मात्रा को कम करती है, क्योंकि जहाजों को विस्तारित अवधि के लिए मूरिंग पर बेकार बैठ सकते हैं।

क्या नहीं कर सकते है: कर्मचारियों और कर्मचारियों के वाहनों और जहाजों पर समय, ईंधन, और पहनने और आंसू खर्च करने वाले निरंतर गश्त को बाहर निकालना।

वापस प्रवर्तन श्रृंखला (शीर्ष) के लिए

शिक्षा और आउटरीच

पापुआ न्यू गिनी के राष्ट्रीय मत्स्य विभाग के एक मत्स्य अधिकारी ने पश्चिमी न्यू ब्रिटेन प्रांत के किम्बे बे में लोलोबाऊ द्वीप के तट पर पोटौ गांव के निवासियों को एक मछली से निपटने की कक्षा सिखाई। पोटौ गांव स्थानीय रूप से प्रबंधित समुद्री क्षेत्रों (LMMA) की योजना में भाग ले रहा है, जो किम्बे खाड़ी में बनाए गए समुद्री संरक्षित क्षेत्रों के व्यापक नेटवर्क का हिस्सा है। फोटो @ मार्क गॉडफ्रे

कई जगहों पर जहां सफल प्रवर्तन होता है, सामुदायिक खरीद-फरोख्त और अच्छी तरह से सूचित हितधारक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। नियमों और विनियमों के बारे में समुदायों के ज्ञान और अनुपालन को बढ़ावा देने के लिए शिक्षा और आउटरीच महत्वपूर्ण है और इससे समुदाय-आधारित प्रवर्तन भी हो सकता है। एक बार विनियम प्रभावी होने के बाद, एजेंसी प्रवर्तन टीमों को स्थानीय मछुआरों, विदेशी मछुआरों, पर्यटन ऑपरेटरों और स्थानीय समुदाय के लिए निर्देशित एक साधारण शिक्षा और आउटरीच योजना विकसित करनी चाहिए। विचार करने के लिए गतिविधियों में शामिल हैं:

• ज़ोनिंग, विनियमों, प्रतिबंधों और जुर्माना या प्रतिबंधों को रेखांकित करते हुए एक साधारण तथ्य पत्र का विकास और वितरण;
• आउटरीच गतिविधियों में प्रवर्तन अधिकारियों की भागीदारी;
• प्रमुख बंदरगाहों और मछली पकड़ने की सहकारी समितियों में नियमों की सूची बनाना;
• रेडियो और टेलीविजन स्पॉट;
• स्थानीय प्राथमिक और माध्यमिक विद्यालयों में प्रदर्शन, वीडियो और अनौपचारिक चर्चा के साथ आउटरीच;
• सामुदायिक आयोजन;
• नगरपालिका कार्यालयों में सूचना;
• हवाई अड्डों और पर्यटन कियोस्क पर उपलब्ध पैम्फलेट्स;
• पण्य (टी-शर्ट और कंगन)।

विश्व कप इक्वाडोरियन सॉकर प्लेयर, उलीस डे ला क्रूज़, शार्क अभियान के लिए समर्थन दिखा रहा है। फोटो © वाइल्डएड

किसी भी सफल प्रवर्तन प्रयास के लिए विभिन्न प्रकार के हितधारकों के साथ प्रभावी संचार आवश्यक है। हितधारक संचार की योजना और कार्यान्वयन के लिए तरीकों के बारे में अधिक जानने के लिए यहां क्लिक करे.

इस अनुभाग में जानकारी द्वारा प्रदान किया गया था WildAid। अधिक जानकारी के लिए कृपया संपर्क करें WildAid.