Perikanan Lobster dan Keong Belize: Dampak Kolektif dari Program Akses yang Dikelola Menempatkan Perikanan di Jalan Menuju Pemulihan
Lokasi
Port Honduras dan Karang Glover, Belize
Tantangan
Dikenal karena keindahan, keanekaragaman hayati, dan kekayaan ekonominya, terumbu karang penghalang di Belize adalah pendorong di balik pemikiran ulang transformatif sistem pengelolaan perikanan di negara tersebut. Sektor perikanan tangkap memberikan kontribusi signifikan terhadap perekonomian negara, menghasilkan sekitar $29 juta pada tahun 2012 dan mempekerjakan 3,000 warga Belize, menurut Departemen Perikanan Belize. Sebelum tahun 2011, perikanan Belize beroperasi dengan sistem akses terbuka, sehingga nelayan yang memiliki izin dalam jumlah tidak terkendali dapat menangkap ikan sebanyak yang mereka inginkan, sehingga menimbulkan kekhawatiran akan penangkapan ikan berlebihan. Hal ini mengakibatkan peningkatan risiko penangkapan ikan berlebihan, menurunnya stok ikan, dan berkurangnya manfaat ekonomi bagi nelayan dalam jangka panjang. ref
Selain itu, pandemi COVID-19 yang dimulai pada tahun 2020 berdampak besar terhadap perikanan di seluruh dunia. Selama tahun pertama pandemi, anggaran tahunan Departemen Perikanan Belize dikurangi sebesar 50%, sehingga mengurangi kapasitas penegakan hukum. Pada tahun 2020, terdapat tidak lebih dari dua kapal patroli Departemen Perikanan yang beroperasi di seluruh negeri (pers. Comm.).
Seorang nelayan memancing dari panga kecilnya di lepas pantai Punta Gorda, Belize. Pendingin penuh ikan kakap kecil mungkin bernilai $100 untuk hari kerjanya. Foto © Jason Houston / Langka
Tindakan diambil
Untuk mengatasi tantangan ini, Belize merancang dan menerapkan program Akses Terkelola yang terkoordinasi untuk sektor perikanan, termasuk ekspor makanan laut utama negara tersebut, yaitu lobster dan kerang. Setelah melakukan uji coba program di dua lokasi, Port Honduras dan Glover's Reef, program ini diperluas ke seluruh wilayah perairan Belize dan mencakup pembentukan sembilan kawasan penangkapan ikan Akses Terkelola. Berdasarkan hak penggunaan teritorial dalam perikanan (TURFs), model ini bertujuan untuk melindungi kesehatan ekosistem terumbu karang terbesar kedua di dunia sekaligus menjamin penghidupan para nelayan dan komunitas nelayan yang bergantung padanya.
Industri penangkapan ikan komersial untuk lobster dan keong merupakan ekspor penting dan sumber lapangan kerja bagi sekitar 15,000 orang Belize. Foto © Jason Houston / Langka
Peta sembilan kawasan penangkapan ikan Akses Terkelola di wilayah perairan Belize. Foto © James Foley/The Nature Conservancy
Percontohan reformasi kebijakan: akses terkelola
Mulai tahun 2011, pemerintah Belize, Departemen Perikanan Belize, dan mitranya merintis pendekatan berbasis hak untuk mengelola perikanan di dua cagar alam laut negara tersebut: Glover's Reef dan Port Honduras. Program ini bertujuan untuk meningkatkan kesehatan dan biomassa ekosistem terumbu karang secara keseluruhan, membalikkan penangkapan ikan yang berlebihan, dan mengurangi penangkapan ikan ilegal dengan menggunakan pengendalian penangkapan ikan berdasarkan data hasil tangkapan nelayan dan zona larangan tangkap (no-take) untuk membangun kembali dan mempertahankan populasi lobster dan keong. —dua spesies komersial terpenting di negara ini. Meskipun penangkapan ikan dilarang di zona pengisian kembali, nelayan yang memiliki izin diizinkan untuk menangkap sebagian stok perikanan dalam zona penggunaan umum yang ditentukan di dua cagar laut tersebut. Untuk Keong terdapat kuota panen nasional tahunan yang ditetapkan oleh Departemen Perikanan Belize dan didistribusikan ke dua koperasi dan dua perusahaan swasta melalui proses negosiasi tahunan. Untuk lobster, tidak ada sistem kuota, sehingga “pengendalian” mengacu pada musim, batasan ukuran, pembatasan alat tangkap dan zona larangan tangkap, serta memerlukan izin Akses Terkelola yang membatasi setiap nelayan pada satu atau dua dari sembilan wilayah penangkapan ikan.
Tindakan kebijakan telah mencakup:
- Menggunakan sistem perizinan penangkapan ikan berbasis wilayah baru dan proses verifikasi yang mengakhiri akses terbuka sebelum percontohan akses terkelola
- Mengumpulkan seluruh data tangkapan dari nelayan untuk memantau total produksi dari dua lokasi percontohan
- Kerangka pengelolaan adaptif untuk menilai perikanan dan membuat keputusan pengelolaan berdasarkan data yang dikumpulkan secara teratur
Nelayan, pemerintah, akademisi, dan LSM di Belize bekerja sama untuk menerapkan sistem penangkapan ikan yang disebut Akses Terkelola, yang menggabungkan hak pengguna teritorial untuk penangkapan ikan (TURFs) dan zona pengisian ulang yang tidak boleh diambil. Foto © Jason Houston / Langka
Kampanye Pride memupuk keberlanjutan, manajemen berbasis ilmu pengetahuan
Sebagai bagian dari upaya tersebut, Langka melatih empat karyawan Departemen Perikanan Belize sebagai peserta dalam kampanye Pride yang khas. Program dua tahun ini berfokus pada kepemimpinan, komunikasi, penelitian pemasaran sosial, dan bantuan teknis untuk menumbuhkan dukungan masyarakat terhadap penerapan perilaku berkelanjutan dan strategi konservasi di antara masyarakat Belize yang beragam. Mereka menggunakan Langostin si Lobster sebagai maskot kampanye yang menarik, yang muncul di festival dan acara lainnya, menyebarkan pesan-pesan penting untuk menghasilkan dukungan luas terhadap praktik perikanan berkelanjutan.
Mereka berperan sebagai koordinator Akses Terkelola di lokasi percontohan dan memainkan peran penting dalam memperluas skala program secara nasional. Mereka menghasilkan dukungan untuk berbagai metode pengelolaan perikanan, termasuk strategi sains yang kredibel seperti melindungi area pembibitan dan populasi pemijahan, peraturan batas ukuran dan berat minimum, musim penangkapan ikan yang tertutup, dan model penilaian stok data rendah yang murah untuk menghitung batas tangkapan dan memulihkan ikan. populasi.
Seberapa sukseskah itu?
Lokasi percontohan, Glover's Reef dan Port Honduras, menunjukkan peningkatan dua tahun setelah implementasi Managed Access, termasuk hal berikut:
- Situs mengeluarkan lisensi nol untuk nelayan yang tidak memenuhi syarat (sebagaimana ditentukan oleh nelayan di komite Community Managed Access yang bertanggung jawab untuk membuat rekomendasi tentang kelayakan lisensi)
- Lebih dari 90% nelayan menyerahkan data tangkapan mereka, yang membantu menentukan penilaian stok dan jumlah Total Tangkapan yang Diizinkan
- Pelanggaran penangkapan ikan turun 60% dibandingkan dengan sistem akses terbuka
Departemen Perikanan Belize melakukan penegakan hukum terhadap tangkapan lobster dan keong. Foto © Jason Houston / Langka.
Program Akses Terkelola sangat sukses sehingga pada tahun 2017 Belize memperluasnya menjadi sembilan lokasi untuk mendorong pemulihan stok ikan dan mengurangi tekanan penangkapan ikan. Kesembilan wilayah penangkapan ikan tersebut mencakup seluruh wilayah perairan Belize, bukan hanya jaringan cagar alam laut. Kelompok Kerja Akses Terkelola, yang mencakup para nelayan, mengembangkan kebijakan dan membangun dukungan dan kepatuhan terhadap program ini di antara hampir 3,000 nelayan di Belize. Hasilnya antara lain sebagai berikut:
- Mayoritas komunitas nelayan mendukung kebijakan Akses Terkelola Belize
- Nelayan merasa memiliki kepentingan dalam pemulihan terumbu karang dan mengadopsi praktik-praktik berkelanjutan
- Nelayan adalah pelayan untuk keberlanjutan jangka panjang dan berperan aktif dalam menetapkan kebijakan dan melaksanakan penegakan hukum
- Lebih dari 90% nelayan menyerahkan data tangkapan mereka selama tahap percontohan
Model reformasi pengelolaan perikanan Belize menganut proses partisipatif yang berpusat pada pemangku kepentingan yang berfokus langsung pada pembangunan kembali populasi ikan untuk mendukung dan meningkatkan penghidupan masyarakat dan pengelolaan sumber daya kelautan. Komunitas pemecah masalah yang inovatif ini membangun perikanan yang berkelanjutan dan menguntungkan dengan skala dan kecepatan yang tepat untuk menawarkan manfaat sosial, ekonomi, dan ekologi yang luar biasa. Pada tahun 2022, Akses Terkelola telah mencapai banyak tujuannya dan meningkatkan perlindungan akses eksklusif nelayan terhadap wilayah penangkapan ikan tradisional mereka.
Pelajaran yang dipetik dan rekomendasi
Insentif ekonomi membangun dukungan
Sebelum penerapan Akses Terkelola, sistem akses terbuka di Belize memungkinkan semakin banyak orang yang memiliki izin penangkapan ikan untuk menangkap ikan sebanyak mungkin, sehingga menyebabkan para nelayan melaporkan berkurangnya hasil tangkapan. Hal ini mengakibatkan kekhawatiran di kalangan nelayan dan ilmuwan akan menurunnya stok ikan dan berkurangnya manfaat ekonomi bagi nelayan dalam jangka panjang. Meskipun mereka memperoleh keuntungan dalam jangka pendek, para nelayan harus menghabiskan lebih banyak waktu di laut untuk menangkap lebih banyak ikan, dan pada saat yang sama menguras lingkungan laut yang menjadi sumber pendapatan dan makanan mereka.
Nelayan datang untuk menjual tangkapan mereka, menimbun air, es, dan gas sebelum kembali ke terumbu karang. National Fishermen Producers Co-Operative Society Limited memproses, mengemas, dan mengirimkan kerang dan lobster ke restoran di Amerika Serikat. Foto © Jason Houston / Langka
Akses Terkelola menciptakan insentif ekonomi bagi nelayan dan koperasi perikanan untuk menjadi pengelola sumber daya kelautan yang lebih baik di Belize. Misalnya, mereka mengembangkan sistem perizinan penangkapan ikan dan proses verifikasi yang baru. Nelayan yang terpilih menjadi anggota Komite Akses Terkelola (MAC) setempat mempunyai kesempatan untuk memeriksa izin penangkapan ikan, bersama dengan perwakilan MAC lainnya dari pemerintah, LSM, dan asosiasi penangkapan ikan lokal.
Setelah tahap percontohan awal, pembelajaran seputar pengumpulan dan pengelolaan data perikanan, dan penggunaan data ini sebagai bahan pengambilan keputusan yang terbuka, akuntabel, dan transparan menunjukkan bahwa solusi teknologi digital diperlukan untuk menangani kuantitas dan meningkatkan kualitas data tangkapan. The Nature Conservancy (TNC) dan para mitra menanggapi kebutuhan ini dengan berinvestasi pada solusi teknologi seperti Tally electronic traceability (oleh TNC), FisheriesApp (oleh TNC), TRACE (oleh TNC), Vessel Monitoring System (oleh Wildlife Conservation Society), Fish Right Eat Right (oleh Oceana), dan alat pemantauan dan pelaporan spasial (SMART) milik Wildlife Conservation Society (WCS) yang digunakan oleh Turneffe Atoll Sustainability Association untuk pengumpulan data di dalam cagar alam mereka. TNC dan mitranya berkolaborasi untuk menciptakan hubungan digital antara inovasi-inovasi terisolasi ini guna meningkatkan pelaporan lacak balak dari laut ke lempeng. Hal ini berfungsi untuk memverifikasi asal usul, metode penangkapan, prosedur penanganan, kepatuhan nelayan terhadap peraturan, dan banyak lagi untuk menciptakan produk tangkapan berkualitas tinggi dan berkelanjutan yang dapat diverifikasi guna membangun profil positif bagi masing-masing nelayan untuk memastikan produk mereka memenuhi syarat untuk pasar premium. Ini semua adalah bagian dari pendekatan berbasis pasar untuk memberi insentif pada perikanan berkelanjutan. Ada kemungkinan bahwa inovasi-inovasi ini pada akhirnya akan menggantikan sistem pengumpulan dan analisis data tangkapan berbasis kertas yang ada saat ini.
Pemberdayaan masyarakat
Agar berhasil, program Akses Terkelola harus secara efektif menyatukan tujuan, upaya, dan kepentingan nelayan dan pemangku kepentingan sektor perikanan dengan pengelolaan laut. Akses Terkelola telah memberdayakan nelayan:
- Kelompok Kerja Akses Terkelola mempertemukan nelayan, komunitas nelayan, pemerintah, dan LSM dalam model dampak kolektif yang berupaya mencapai keberlanjutan ekologi, ekonomi, dan sosial sektor perikanan Belize
- Nelayan berpartisipasi dalam pengambilan keputusan pengelolaan perikanan, sehingga mereka mempunyai kepentingan dalam pemulihan terumbu karang
- Nelayan berkolaborasi dalam pengelolaan perikanan dan memberikan dukungan pemantauan dan penegakan hukum tambahan
- Ratusan pertemuan dengan nelayan dan masyarakat pesisir telah membangun hubungan dan menghasilkan dukungan terhadap Akses Terkelola
- Kampanye Pride dari Departemen Perikanan Belize menumbuhkan dukungan masyarakat terhadap penerapan perilaku berkelanjutan dan strategi konservasi
Ilmu yang kredibel
Mengumpulkan data kuantitatif mengenai kesehatan perikanan, tangkapan, habitat, dan sebagainya sangat penting untuk memperluas skala program secara nasional dan menghasilkan dukungan bagi metode pengelolaan perikanan yang baru. Departemen Perikanan Belize mengawasi upaya-upaya seperti melindungi area pembibitan dan populasi pemijahan, menetapkan peraturan batas ukuran dan berat minimum, menutup musim penangkapan ikan, dan membuat model penilaian stok data rendah yang murah untuk menghitung batas tangkapan dan memulihkan populasi ikan. Strategi sains yang kredibel mencakup hal-hal berikut:
- Gunakan batas tangkapan dan zona pengisian kembali (larangan tangkap) berdasarkan data untuk membangun kembali dan mempertahankan populasi lobster dan keong
- Mengumpulkan data tangkapan dan data perikanan independen dapat membantu menentukan penilaian stok dan total tangkapan yang diperbolehkan (TAC)
- Alat tambahan untuk mendukung pengumpulan digital mengenai penegakan dan kepatuhan meliputi pemantauan kapal, alat pemantauan dan pelaporan spasial (SMART) Departemen Perikanan Belize dan Belize, dan pengumpulan data pendaratan digital seperti Oceana's Sistem Ikan Benar Makan Benar dan TNC Alat Jalur Ikan.
Permintaan pasar
Intervensi pengelolaan baru dapat menyebabkan potensi hilangnya pendapatan nelayan dalam jangka pendek. Terdapat juga kebutuhan untuk menghasilkan pendapatan untuk menutupi biaya operasional program Akses Terkelola dan mengurangi ketergantungan pada mekanisme pendanaan filantropi. Kegiatannya antara lain sebagai berikut:
- Rencana program nasional untuk mendiversifikasi sumber pendapatan dari kegiatan penangkapan ikan dan non-penangkapan ikan.
- Program budidaya rumput laut TNC berkontribusi terhadap upaya ini, yang pada gilirannya berkontribusi terhadap strategi Ekonomi Biru Pemerintah Belize yang ditetapkan oleh Kementerian Ekonomi Biru dan Penerbangan Sipil.
- Inisiatif yang dilakukan oleh organisasi-organisasi lain berupaya untuk menyelaraskan program-program mereka yang ada dan yang akan datang dengan agenda nasional baru ini, karena Departemen Perikanan Belize (BFD) sekarang melapor ke kementerian baru ini (BFD sebelumnya melapor ke Kementerian Pertanian, Perikanan, Kehutanan, dan Keberlanjutan yang sekarang sudah dibubarkan. Pembangunan dan Imigrasi).
- Mendorong akses ke pasar premium baru untuk memenuhi permintaan internasional akan makanan laut berkelanjutan.
- LSM membantu transformasi digital industri perikanan melalui inisiatif seperti Proyek Peningkatan Perikanan Lobster Berduri Belize, Fish Right Eat Right. LSM-LSM termasuk TNC, WCS, dan Blue Ventures memberikan dukungan keuangan kepada koperasi untuk memperkuat prosedur pemerintahan, keuangan dan administrasi; meningkatkan efisiensi pemrosesan; memperbarui protokol keamanan pangan HACCP; meningkatkan loyalitas anggota melalui program manfaat yang lebih baik; dan melakukan riset pasar.
- Membangun merek sertifikasi makanan laut lokal
Nelayan menjual ikan mereka langsung dari perahu mereka ke pasar lokal di pusat Belize City ini. Foto © Jason Houston / Langka
Ringkasan pendanaan
50in10 membantu memupuk kolaborasi antar mitra dan ikut mendanai analisis pasar dengan Environmental Defense Fund dan Rare untuk membantu koperasi perikanan Belize mengeksplorasi opsi untuk mengamankan modal investasi dan mengakses peluang pasar ekspor premium dengan pendapatan lebih tinggi.
Partner
Mitra dalam Kelompok Kerja Akses Terkelola meliputi Environmental Defense Fund, yang Masyarakat Konservasi Margasatwa, The Nature Conservancy, dan Langka—semua peserta aktif dalam 50in10—bersama dengan pemerintah Belize, LSM lokal, organisasi nelayan, dan koperasi nelayan.
Publikasi
