Fmembiayai Kawasan Lindung di Palau
Lokasi
palau
Tantangan
Republik Palau adalah negara kepulauan yang terdiri dari sekitar 340 pulau, pulau kecil, dan atol di wilayah Mikronesia di Samudra Pasifik. Hanya delapan pulau yang berpenghuni, dengan populasi sekitar 18,000 jiwa.ref
Pemandangan udara Kmekumer, Kepulauan Rock, Republik Palau. Foto © Jez O'Hare
Terumbu karang Palau dianggap sebagai salah satu dari “Tujuh Keajaiban Bawah Laut Dunia” dengan salah satu lingkungan bawah laut yang paling beragam secara biologis di bumi.ref Keanekaragaman hayati terestrial Palau juga merupakan yang paling beragam di wilayah Mikronesia, dan Palau merupakan salah satu dari empat situs Warisan Dunia UNESCO yang memadukan budaya dan alam (Rock Islands Southern Lagoon). Melindungi sumber daya alam adalah titik fokus budaya dan sejarah Palau.
Secara historis, pemerintah negara bagian Palau, kepala suku/pemimpin adat setempat, dan individu secara mandiri melindungi kawasan yang secara ekologis penting di dalam batas wilayah mereka. Ancaman lingkungan global dan lokal, seperti peristiwa pemutihan karang pada tahun 1998, serta meningkatnya penangkapan ikan ilegal dan perburuan liar, serta peningkatan pariwisata secara signifikan membuat semakin sulit untuk mengandalkan pengetahuan tradisional dan struktur pemerintahan untuk melindungi lingkungan Palau yang rentan.
Untuk menjamin perlindungan keanekaragaman hayati Palau yang kaya, Palau mengembangkan Jaringan Kawasan Lindung (PAN) pada tahun 2003, sistem kawasan lindung laut dan darat yang terhubung di seluruh negeri (lihat ini studi kasus untuk informasi lebih lanjut tentang perkembangan PAN). Untuk mempertahankan PAN, diperlukan mekanisme pendanaan untuk mendukung pengelolaan kawasan lindung yang efektif.
Tindakan diambil
Menetapkan Biaya Hijau
Menyadari perlunya mekanisme pendanaan untuk mendukung PAN, Anggota Kongres saat itu, Noah Idechong, seorang aktivis konservasi di Palau, membentuk sebuah komite yang terdiri dari para ahli lingkungan dan keuangan. Komite ini bertugas mengidentifikasi pendanaan untuk legislasi tersebut, mengembangkan kerangka kerja untuk menominasikan daerah-daerah yang akan bergabung dengan PAN, dan menentukan bagaimana daerah-daerah tersebut akan mengakses pendanaan. Bekerja sama dengan The Nature Conservancy, komite ini merancang mekanisme pendanaan berkelanjutan, “Green Fee,” dimana wisatawan yang mengunjungi Palau akan membayar untuk memberikan dukungan bagi pengelolaan kawasan lindung. Industri pariwisata dan para pemimpin lainnya di Palau khawatir bahwa biaya tersebut akan membuat Palau menjadi tujuan wisata yang mahal. Butuh waktu bertahun-tahun dan ketekunan untuk mengatasi penolakan ini dan mengesahkan undang-undang yang mengesahkan Green Fee. The Nature Conservancy membantu survei untuk menentukan kesediaan pengunjung membayar untuk melindungi lingkungan alami di Palau. Hasil survei menunjukkan dukungan terhadap mekanisme pendanaan dan membantu menginformasikan jumlah awal Green Fee.
Wisatawan snorkeling di Palau. Foto © Konservasi Alam
Dalam 2006, revisi UU PAN menetapkan Biaya Hijau sebesar $30 yang dikumpulkan dari semua pengunjung pulau tersebut, dimana $15 akan digunakan untuk mendukung PAN secara langsung. Pengumpulan Green Fee dari seluruh pengunjung Palau dimulai pada tahun 2008. Pengumpulan Green Fee digabungkan dengan pajak keberangkatan yang sudah dipungut oleh pemerintah. Yang penting, undang-undang tersebut tidak menghalangi negara bagian atau kawasan lindung untuk mengenakan biaya terpisah untuk kunjungan ke lokasi. Pendekatan pendanaan ini memanfaatkan popularitas Palau sebagai tujuan wisata untuk mendanai pengelolaan kawasan lindung dan mempromosikan pariwisata yang bertanggung jawab ke situs-situs kelautannya yang luar biasa.
Sebagai bagian dari revisi UU PAN, Dana Jaringan Kawasan Lindung (PAN Fund), sebuah organisasi non-pemerintah, dibentuk sebagai badan yang transparan dan independen yang berfungsi sebagai wali keuangan untuk semua dana yang dikumpulkan untuk mendukung PAN. Dana ini termasuk pendapatan yang dikumpulkan melalui Green Fee, bagian Palau dari investasi di Micronesia Challenge Endowment Fund, dan sumbangan atau hibah lainnya kepada PAN.
Biaya Lingkungan Surga Murni
Pada tahun 2018, Palau menerapkan Biaya Lingkungan Pristine Paradise sebesar $100 untuk semua pengunjung, termasuk Biaya Hijau sebesar $30. Separuh dari setiap Green Fee yang dikumpulkan digunakan untuk mendanai prioritas lingkungan lainnya seperti air dan saluran pembuangan, sementara separuh lainnya disalurkan ke Dana PAN (yaitu, $15 per pengunjung disalurkan ke Dana PAN). Uang tersebut dikirimkan ke PAN Fund setiap triwulan, namun PAN Fund dibatasi untuk menerima total $2 juta dalam Green Fee setiap tahunnya.
Sisa $70 dari Biaya Lingkungan Pristine Paradise dialokasikan sebagai berikut:
- $10 untuk Dana Perwalian Perlindungan Perikanan
- $12.50 untuk pemerintah negara bagian
- $25 untuk keamanan, pengoperasian, pemeliharaan, dan peningkatan Bandara Internasional Palau
- $22.50 untuk dikembalikan ke Perbendaharaan Nasional
Biaya Lingkungan Pristine Paradise dipungut oleh maskapai penerbangan bagi pengunjung yang bepergian melalui udara, dan oleh Bea Cukai bagi pengunjung yang tiba melalui laut. Biaya tersebut kemudian disetorkan ke Kementerian Keuangan Republik Palau, yang bertanggung jawab atas pengumpulan, pencairan, dan penghitungan Biaya ke sub-rekening yang berbeda.
Negara-negara bagian menerima pendanaan untuk situs mereka dari Dana PAN berdasarkan formula dan anggaran yang ditetapkan untuk melaksanakan rencana pengelolaan untuk setiap situs. Dana PAN menyalurkan uang setiap triwulan setelah mereka menerima laporan teknis dan keuangan triwulanan dari situs tersebut. Untuk memastikan transparansi, PAN Fund mempekerjakan auditor eksternal untuk melakukan audit keuangan dan tata kelola setiap tahun.
Meningkatkan Kesadaran Pengunjung
Janji Palau dicap di paspor. Foto © Michelle Graulty
Bekerja sama dengan Green Fee dan Pristine Paradise Environmental Fee, upaya penjangkauan dan pendidikan membantu memberikan informasi kepada pengunjung tentang pentingnya melestarikan dan melindungi sumber daya alam di Palau. Ikrar Palau, yang dilaksanakan oleh Otoritas Pengunjung Palau, dicap di paspor setiap pengunjung. Janji tersebut menguraikan sumpah yang diucapkan para pengunjung kepada pemuda Palau untuk menjaga lingkungan dan budaya setempat. Selain itu, video ditampilkan di semua penerbangan masuk untuk mengedukasi pengunjung tentang cara bertanggung jawab terhadap lingkungan.ref Sebagaimana dicatat dalam studi baru-baru ini mengenai program green fee pengunjung secara global, “sektor pariwisata dapat bertindak sebagai pendidik dan penghubung untuk menumbuhkan perilaku pro-alam dan sesuai budaya yang dapat meningkatkan kesediaan pengunjung untuk membayar.. "ref
Seberapa sukseskah itu?
Pariwisata adalah pendorong ekonomi terbesar di Palau, menyumbang sekitar 40% produk domestik bruto (PDB) nasional pada tahun 2023. Kunjungan wisatawan mencapai rekor 168,770 pada tahun 2015, sebelum menurun menjadi 9,247 pada tahun 2022 karena pandemi COVID-19.ref Pada April 2024, sudah ada hampir 1 juta janji yang telah ditepati.ref
Green Fee memberikan sumber pendapatan yang berharga untuk prioritas konservasi di Palau. Saat ini, pendanaan dari Green Fee mendukung pengelolaan 39 lokasi kawasan lindung (29 perairan laut dan 10 daratan) di seluruh 16 negara bagian di Palau, dengan PAN mencakup wilayah seluas lebih dari 1,100 kilometer persegi. Green Fee juga mendukung operasional PAN dan Dana PAN, termasuk 88 personel dan aset serta perlengkapan yang dibutuhkan untuk pengelolaan sehari-hari program PAN dan Dana PAN serta lokasi PAN. ref Pendanaan PAN menyediakan sumber lapangan kerja yang berkelanjutan dan ramah lingkungan.
Terumbu karang di Palau. Foto © Konservasi Alam
Antara tahun 2012 dan 2019, Dana PAN menerima Green Fee lebih dari $13 juta. Sebagian besar dana ini diberikan kepada negara bagian untuk mendukung pelaksanaan situs PAN (60%), dengan 20% akan mendukung operasional Kantor PAN dan Dana PAN, dan 20% sisanya dibagi antara dana cadangan Dana PAN, dana cadangan darurat. dana, Micronesia Challenge Endowment (dana yang dikelola oleh Micronesia Conservation Trust yang disumbangkan oleh Palau), dan pendanaan proyek khusus. Dana cadangan Dana PAN dimaksudkan untuk membantu fluktuasi kunjungan wisatawan, sedangkan dana cadangan darurat membantu rehabilitasi lokasi PAN yang terkena bencana alam.
Cara lain Green Fee mendukung konservasi di Palau meliputi:
- Mendanai program beasiswa. Beasiswa Peningkatan Kapasitas PAN, untuk mendukung mahasiswa yang tertarik atau sudah terlibat dalam bidang sains, konservasi, atau manajemen proyek di Palau.
- Mengaktifkan pendanaan berkelanjutan untuk operasional setiap situs PAN. Anggaran dikurangi selama pandemi COVID-19 ketika pariwisata melambat, dan dana cadangan memastikan operasi dapat terus berlanjut.
- Membuat Program Kemitraan Investasi dengan negara anggota PAN. Penggunaan green fee untuk mencocokkan kontribusi modal yang diberikan oleh negara-negara anggota PAN akan mendorong negara-negara untuk mendanai program dana abadi mereka sendiri. Empat negara bagian kini melakukan investasi bersama dengan PAN Fund, sehingga memberikan mereka sumber tambahan pendanaan berkelanjutan.
- Mengalokasikan 5% dari Green Fee ke Micronesia Challenge Endowment. Hal ini memungkinkan Palau memenuhi target kontribusinya ($10 juta) untuk mendanai dana abadi tersebut.
Temuan Rencana Keuangan Berkelanjutan
Meskipun pengumpulan Green Fee memberikan kontribusi dana yang besar untuk mengelola dan melindungi lokasi PAN, pengumpulan ini tidak cukup untuk sepenuhnya menutupi operasional lokasi PAN dan investasi di bidang infrastruktur. Rencana Keuangan Berkelanjutan yang dikembangkan untuk PAN Fund oleh The Nature Conservancy pada tahun 2020 memproyeksikan kesenjangan pendanaan tahunan rata-rata sebesar $1 juta selama sepuluh tahun ke depan. Green Fee menyediakan sekitar 58% persen pendanaan yang dibutuhkan untuk sepenuhnya melaksanakan rencana pengelolaan PAN. Bahkan dengan pertumbuhan pariwisata yang meningkatkan pengumpulan Green Fee, batasan $2 juta pada jumlah Green Fee yang dialokasikan setiap tahun ke Dana PAN membatasi kemampuan mereka untuk memenuhi kebutuhan pendanaan PAN melalui Green Fee. Micronesia Challenge Endowment, alokasi lokal, hibah, dan Dana Cadangan PAN membantu menutupi sebagian kekurangan tersebut; namun, langkah-langkah tambahan diperlukan untuk menutup kesenjangan pendanaan dan mengembangkan lebih lanjut mekanisme pendanaan berkelanjutan untuk melindungi jaringan kawasan lindung Palau yang semakin luas. Rencana Pembiayaan Berkelanjutan (2020) mencakup gagasan pembiayaan tambahan:
- Menumbuhkan Dana Abadi Tantangan Mikronesia. Rencana Pembiayaan Berkelanjutan memperkirakan Dana Abadi perlu ditingkatkan hingga setidaknya $20 juta untuk menghasilkan keuntungan lebih dari $1 juta per tahun guna mendukung PAN.
- Mengajukan permohonan pendanaan dari The Green Climate Fund dan Global Environment Facility (GEF).
- Menerapkan langkah-langkah penghematan biaya seperti:
- Memperbaiki proses pengelolaan PAN secara lebih efektif
- Pembagian biaya antara PAN dan negara bagian
- Mengurangi biaya-biaya yang berlebihan
- Menerapkan pemantauan ekologi dan sosio-ekonomi tingkat jaringan
- Mengkoordinasikan penegakan hukum di seluruh PAN untuk mengurangi jumlah personel yang dibutuhkan untuk penegakan hukum yang efektif
Meskipun PAN Fund perlu terus menggalang dana lebih banyak dan/atau memangkas biaya agar dapat menutupi seluruh biaya PAN, Green Fee telah memberikan dukungan finansial yang besar dan berkontribusi terhadap pembentukan jaringan kawasan lindung yang sukses dan berkembang. di Palau.
Pelajaran yang dipetik dan rekomendasi
Pengembangan green fee memberikan solusi bagi yurisdiksi berbasis pariwisata seperti Palau untuk menghasilkan pendanaan bagi konservasi, yang jika tidak dilakukan maka akan sulit untuk diprioritaskan dalam anggaran pemerintah. Namun, untuk menerapkan dana ramah lingkungan, penting untuk memastikan komunikasi yang jelas untuk meningkatkan kesadaran:
- Para pemimpin perlu memahami kesediaan pengunjung untuk membayar demi melindungi kawasan yang masih asli, dan dampak dari usulan pendanaan, sehingga mereka dapat memberikan dukungan.
- Pengunjung perlu diberi tahu apa yang mereka danai. Janji Palau adalah contoh yang baik dari komunikasi strategis kepada pengunjung untuk meningkatkan kesadaran akan pentingnya konservasi di negara ini dan menghasilkan dukungan untuk membayar Green Fee.
- Para pemimpin dan masyarakat perlu memahami pentingnya dan implikasi dari penetapan dan pelestarian kawasan lindung.
Pembelajaran lain yang didapat dalam penerapan Green Fee di Palau antara lain:
- Sebelum pungutan Green Fee ditetapkan dan digunakan, mengatasi tekanan politik dari kepentingan pariwisata yang khawatir bahwa green fee akan menjadikannya destinasi wisata yang mahal akan menjadi sebuah tantangan. Dapat merujuk pada survei yang menggambarkan kesediaan pengunjung untuk membayar demi melindungi kawasan yang masih asli akan sangat membantu dalam mengatasi hambatan ini.
- Memiliki pemimpin lokal yang dapat bekerja secara efektif dengan para pemangku kepentingan untuk memperkenalkan dan mengadvokasi ide-ide adalah hal yang penting, terutama jika penerapan green fee memerlukan peraturan perundang-undangan. Noah Idechong bekerja tanpa kenal lelah untuk meningkatkan kesadaran, bertemu dengan para nelayan, kepala daerah, politisi, dan pemangku kepentingan lainnya untuk menggalang dukungan bagi PAN dan Green Fee.
- Membentuk badan independen yang sah untuk memungut biaya dan mengelola dana adalah penting untuk menjamin transparansi.
- Mengintegrasikan pengetahuan lokal dan tradisional bisa sangat membantu untuk membangun pemahaman dan dukungan.
- Budaya dan sejarah Palau—berdasarkan prinsip konservasi—merupakan platform yang ideal bagi pengembangan PAN dan Green Fee untuk mendukungnya.ref
Tinjauan yang lebih luas terhadap program green fee pengunjung, termasuk Palau Green Fee, menemukan bahwa “elemen desain utama seperti struktur manajemen publik-swasta dan inisiatif keterlibatan pengunjung tampaknya mendorong kinerja dan hasil program yang lebih baik untuk green fee pengunjung dan merupakan elemen penting bagi calon pengunjung. yurisdiksi mempertimbangkan untuk menetapkan program biaya ramah lingkungan bagi pengunjung.”ref
Ringkasan pendanaan
Penerapan Green Fee untuk membiayai pengelolaan kawasan lindung di Palau dimungkinkan melalui upaya Masyarakat Konservasi Palau dan komunitas lokal, dengan dukungan dari The Nature Conservancy dan Pemerintah Republik Palau.
Organisasi pemimpin
Dana Jaringan Area Perlindungan Palau
Pemerintah Republik Palau, Kementerian Keuangan
Partner
The Nature Conservancy
Masyarakat Konservasi Palau
Publikasi
Studi Kasus: Merancang Jaringan Kawasan Konservasi Laut di Palau
Mendanai konservasi dalam skala besar melalui biaya ramah lingkungan pengunjung
Pembiayaan konservasi untuk program konservasi bersama Masyarakat Adat dan Komunitas Lokal
