Menggunakan pengetahuan tradisional untuk memandu perencanaan pengelolaan perikanan pesisir di Koror Southern Lagoon, Palau
Lokasi
Laguna Selatan Koror, Palau
Tantangan
Dalam komunitas terumbu karang global, Palau dikenal karena pencapaiannya dalam konservasi laut, terutama penunjukan kawasan lindung besar dan kecil, dan perlindungan terumbu karang. Salah satu kekuatan Palau adalah kepemilikan sumber daya alam yang tetap menjadi milik masyarakat Palau dan masyarakat yang memiliki, menggunakan, dan memiliki andil langsung dalam konservasi sumber daya. Keterkaitan yang kuat ini—dan pentingnya sumber daya laut bagi praktik budaya—berarti ada keinginan dan komitmen dari masyarakat dan pemerintah negara bagian untuk mengelola sumber daya dengan baik. Sayangnya, selama dua dekade terakhir, telah terjadi kesenjangan dalam keterlibatan masyarakat dan integrasi pengetahuan tradisional dalam pengelolaan sumber daya yang mengakibatkan langkah-langkah pengelolaan di tingkat pemerintah terfokus pada pembatasan ekstraksi spesies daripada pendekatan berbasis masyarakat dan ekosistem. Hal ini menyebabkan pemanenan berlebihan dan kesenjangan dalam peraturan dan telah berkontribusi pada penurunan perikanan pesisir Palau di daerah tertentu.
Membagi pemandangan terumbu karang di Palau. Foto © Kip Evans, CCC Marketing LLC
Rencana Pengelolaan Perikanan Terumbu Utara Palau diluncurkan di terumbu utara Palau dengan negara bagian Kayangel dan Ngarchelong pada tahun 2016. Rencana tersebut dirancang bekerja sama dengan masyarakat dan nelayan yang mengintegrasikan pemahaman mendalam mereka tentang habitat, perilaku, dan siklus hidup spesies. Beberapa tindakan pengelolaan sekarang diterapkan, dan peraturan diberlakukan di kedua negara berkat Undang-Undang Pengelolaan Perikanan Pesisir. Menggunakan upaya ini sebagai model sukses untuk mereplikasi keterlibatan nelayan dan menggabungkan pengetahuan mereka ke dalam rencana pengelolaan, Pemerintah Negara Bagian Koror (KSG) meluncurkan proses untuk melindungi perikanan Negara Bagian Koror.
Tindakan diambil
Mengembangkan rencana
Pada tahun 2020, Pemerintah Negara Bagian Koror, bersama Dewan Pemimpin Adat, memulai proses perencanaan untuk mengembangkan rencana pengelolaan perikanan multi-spesies di laguna selatan Koror menggunakan pengetahuan tradisional dan pengetahuan ilmiah kontemporer. Proses ini dipandu oleh tim perencanaan perikanan yang dipimpin oleh seorang kepala adat, terdiri dari nelayan lokal dan mitra, dengan bantuan dari Palau Conservation Society (PCS). Hasil dari upaya ini adalah Rencana Pengelolaan Perikanan Pesisir Koror, sebuah rencana untuk memulihkan ikan karang dan invertebrata yang berharga dari pemanenan berlebihan, membangun kembali populasi untuk pemanenan berkelanjutan di samping ekosistem yang sehat, dan memastikan komunitas Koror mendapatkan manfaat berkelanjutan dari perikanan pesisirnya.
Langkah-langkah kunci untuk mengembangkan Rencana Pengelolaan Perikanan kolaboratif (FMP) meliputi:
- Membentuk Tim Perencana Perikanan Koror. Tim ini terdiri dari pakar perikanan lokal yang mewakili komunitas nelayan Koror, Departemen Konservasi dan Penegakan Hukum (DCLE) KSG, PCS, Kantor PALARIS, Palau International Coral Reef Center (PICRC), dan The Nature Conservancy (TNC).
- Mewawancarai nelayan Koror. Tim mengembangkan kuesioner terbuka, bertemu dengan anggota DPRD untuk mendapatkan panduan tentang siapa yang harus diwawancarai, dan melakukan wawancara kelompok di desa-desa untuk mempelajari spesies ikan lokal (misalnya, perilaku, habitat, siklus hidup, kepentingannya bagi masyarakat, dll.) dan praktik penangkapan ikan. Pertemuan-pertemuan tambahan menargetkan nelayan perempuan untuk mengisi kesenjangan yang nyata dalam partisipasi perempuan.
- Menganalisis data. Setelah wawancara perikanan, data yang dikumpulkan dikumpulkan dan dianalisis dan kemudian digunakan untuk memandu pekerjaan lapangan selanjutnya.
- Pemetaan kolaboratif daerah penangkapan ikan. Tim dan surveyor GIS dari PALARIS melakukan kerja lapangan bersama untuk memetakan lima kategori daerah penangkapan ikan yang diidentifikasi oleh nelayan melalui proses wawancara.
- Memverifikasi hasil pemetaan. Nelayan memimpin lebih dari 30 pertemuan, termasuk kunjungan lapangan, pertemuan pimpinan negara, dan pertemuan teknis dengan PICRC, TNC, KSG DCLE, dan Biro Perikanan untuk membahas data dan rancangan peta. Proses ini menghasilkan langkah-langkah keberlanjutan perikanan, yang mencakup langkah-langkah spasial, non-spasial, dan temporal, serta peta rinci wilayah penangkapan ikan tradisional di Koror, yang mencakup penggunaan nama-nama tradisional.
- Mengidentifikasi spesies kunci untuk dikelola. Tim mengumpulkan data yang tersedia mengenai spesies ikan Koror dan kemudian mengoordinasikan pertemuan dengan nelayan setempat serta pakar dan ilmuwan perikanan lainnya, termasuk pakar invertebrata dari Biro Perikanan. Nelayan memimpin proses ini, mengidentifikasi spesies ikan mana yang ada di Koror dan mana yang paling penting bagi masyarakat Koror. Berdasarkan masukan dari para ilmuwan perikanan TNC, mereka juga mengidentifikasi spesies mana yang memerlukan perhatian segera sehubungan dengan populasinya.
- Mengembangkan FMP kolaboratif. Staf PCS mengumpulkan data wawancara, peta, dan daftar spesies kunci untuk merancang FMP. Dukungan ilmiah dan teknis untuk rencana ini diberikan oleh Biro Perikanan, PICRC, TNC, dan PALARIS. Draf FMP kemudian dibagikan kepada Tim dan nelayan yang berpartisipasi dalam proses tersebut, dan masukan dimasukkan ke dalam FMP final.
Konsultasi nelayan dusun Koror. Foto © Masyarakat Konservasi Palau
Melaksanakan FMP
Untuk mendukung implementasi FMP, KSG melibatkan PCS untuk mengembangkan rencana implementasi dan membantu melaksanakan kegiatan untuk membangun kapasitas mereka. Pekerjaan ini didukung oleh Inisiatif Terumbu Tangguh (RRI)—kemitraan global yang memungkinkan pengelolaan berbasis ketahanan holistik di empat lokasi terumbu karang percontohan yang terdaftar sebagai Warisan Dunia. Kegiatan peningkatan kapasitas mencakup pelatihan staf KSG, perencanaan kerja satu tahun, dan melakukan penilaian kesenjangan dan kebutuhan untuk mengidentifikasi bidang-bidang di KSG yang memerlukan peningkatan kapasitas. KSG saat ini bekerja sama dengan RRI, PCS, TNC, dan PICRC untuk mengembangkan proyek yang akan memantau kesehatan perikanan, melatih staf dan polisi hutan KSG, dan membangun kapasitas kelembagaan mereka untuk melaksanakan FMP.
Seberapa sukseskah itu?
Pada tahun 2021, Pemerintah Negara Bagian Koror secara resmi mengadopsi Rencana Pengelolaan Perikanan Pesisir Koror. Pendukung rencana saat ini sedang berupaya agar Badan Legislatif meloloskan undang-undang pengelolaan Perikanan Pesisir Koror tahun 2021—yang akan menetapkan peraturan penangkapan ikan untuk Negara Bagian Koror untuk pertama kalinya.
FMP adalah yang pertama untuk Negara Bagian Koror dan memiliki potensi hasil di lapangan yang berdampak, karena fakta bahwa ini adalah rencana multi-spesies, dengan ahli memanfaatkan pengetahuan tradisional dan kontemporer, dan pertama kali penangkapan ikan telah diatur. di negara bagian terpadat di Palau di mana ikan adalah landasan budaya dan tradisi.
Meskipun implementasinya baru permulaan, jelas bahwa proses pengembangan FMP telah membantu memperkuat ketahanan ekologi, sosial, dan tata kelola daerah setempat. Ini tipikal pendekatan ketahanan, baik tindakan itu sendiri maupun proses perencanaan dan pelaksanaan tindakan berfungsi untuk membangun ketahanan.
Secara ekologis, tujuan dan tindakan yang jelas untuk konservasi stok ikan yang terancam telah ditentukan dan program pemantauan untuk melacak kemajuan telah ditetapkan. Tindakan pengelolaan melihat melampaui pengelolaan spesies untuk memasukkan pengelolaan habitat perikanan utama, rute migrasi spesies dan lokasi agregasi, serta ekosistem di dalamnya.
Secara sosial, cara keterlibatan pemangku kepentingan yang bermakna dan memberdayakan telah membantu membangun fondasi untuk kepercayaan, kesetaraan, dan tujuan bersama di antara semua pihak. Nelayan, termasuk wanita, benar-benar terlibat dan keahlian mereka mendorong keputusan yang menciptakan rencana tersebut. Mereka juga terlibat sejak awal proyek hingga akhir, saat Tim mempresentasikan draf FMP kepada pimpinan Koror. Hubungan antara nelayan dan ilmuwan dibangun dan/atau diperkuat, dan stigma LSM lokal, PCS, sebagai organisasi yang “menutup begitu saja daerah penangkapan ikan” diakhiri.
Dari perspektif tata kelola, proses co-design kolaboratif telah meletakkan dasar untuk dukungan dan dukungan untuk implementasi. Rencana ini dikembangkan oleh komunitas seperti halnya oleh badan pengelola. Ini menanggapi keprihatinan lokal dan mengenali hambatan dan peluang lokal. Selain itu, penilaian kesenjangan dan kebutuhan membantu mengidentifikasi area dalam KSG yang membutuhkan peningkatan kapasitas dan membuka jalan bagi mitra untuk mendukung implementasi FMP.
Nelayan Meyuns. Foto © Masyarakat Konservasi Palalu
Pelajaran yang dipetik dan rekomendasi
- Kembangkan tim perencanaan yang mewakili kelompok yang ingin Anda libatkan. Aset paling berharga dari Tim ini adalah pengetahuan para nelayan yang berpartisipasi dan fakta bahwa mereka kenal baik dan dikenal dalam komunitas nelayan. Hal ini menjadikan Tim ini memiliki strategi dalam menentukan siapa dan bagaimana mereka terlibat, serta lebih mudah didekati dan kredibel dalam komunitas nelayan.
- Melibatkan kelompok yang kurang terwakili. Menilai kesenjangan dalam keterwakilan dalam keterlibatan pemangku kepentingan dapat membantu memastikan bahwa berbagai perspektif dan jenis pengetahuan telah diterapkan. Awalnya, perempuan tidak berpartisipasi dalam wawancara karena adanya stigma sosial bahwa perempuan tidak berpartisipasi dalam penangkapan ikan. Untuk mengatasi tantangan ini, Tim mengundang nelayan perempuan tertentu dari setiap dusun untuk berpartisipasi dalam pertemuan kelompok khusus perempuan. Dalam situasi ini, para nelayan perempuan berbagi pengetahuan dan pengalaman mereka secara bebas dan memberikan wawasan yang sangat berharga mengenai pengelolaan perikanan.
- Pemberdayaan pemangku kepentingan membangun dukungan terhadap implementasi. Tim berfokus pada penyediaan peluang pemangku kepentingan untuk terlibat dan memberikan masukan, serta peluang bagi pemangku kepentingan untuk memimpin aspek-aspek keterlibatan. Pemberdayaan pemangku kepentingan untuk terlibat dalam proses perencanaan memberdayakan mereka untuk terlibat dan mengadvokasi pelaksanaan FMP.
- Keberagaman pengetahuan menghasilkan keluaran yang lebih kuat. Kekuatan utama dari proses ini adalah integrasi pengalaman hidup, data ilmiah, dan pengetahuan tradisional/budaya dalam proses perencanaan. Keterlibatan tersebut disusun dengan cara yang secara jelas menunjukkan kepada para pemangku kepentingan yang berpartisipasi bahwa setiap jenis pengetahuan dihargai. Menggabungkan semua jenis pengetahuan ini menghasilkan wawasan dan hasil yang menjadikan FMP lebih kuat dan efektif.
- Proses pengembangan rencana dapat mendekatkan para pemangku kepentingan. Keterlibatan antara pemangku kepentingan yang berbeda (misalnya antara ilmuwan, pengelola, dan nelayan saat melakukan pemetaan kolaboratif) membantu memperdalam pengetahuan tentang sistem, serta tentang nilai, kepercayaan, dan tantangan pemangku kepentingan lainnya. Pemahaman bersama ini merupakan langkah awal yang mendasar menuju manajemen kolaboratif.
- Sabar. Proses kolaboratif membutuhkan waktu seperti halnya membangun dukungan dan membuat undang-undang baru.
Kerapu Marmer di Palau. Foto © Madara Hata, PICRC
Ringkasan pendanaan
Pengembangan FMP didanai oleh Micronesia Conservation Trust. Proyek-proyek utama dari rencana implementasi FMP didanai melalui Resilient Reefs Initiative, yang dilaksanakan di Palau oleh Departemen Konservasi dan Penegakan Hukum Pemerintah Negara Bagian Koror bekerja sama dengan Yayasan Karang Penghalang Besar, Jaringan Ketahanan Karang The Nature Conservancy, Pusat Universitas Columbia untuk Kota dan Lanskap Tangguh, Katalis Kota Tangguh, UNESCO, dan AECOM. Inisiatif ini diaktifkan oleh Yayasan BHP.
Organisasi pemimpin
Pemerintah Negara Bagian Koror
Pusat Terumbu Karang Internasional Palau
Mitra
Sumber
Rencana Pengelolaan Perikanan Pesisir Koror 2021
Rencana Pengelolaan Perikanan Terumbu Karang Utara Palau 2016
