Palau – Efektivitas Pengelolaan | Jaringan Ketahanan Terumbu Karang

Efektivitas Manajemen dalam Praktik di Helen Reef, Palau

Lokasi

Terumbu Karang Helen, Palau, Mikronesia

Tantangan

Dimiliki oleh masyarakat Hatohobeian dan terletak sekitar 300 mil di barat daya pulau utama Palau, Helen Reef merupakan salah satu terumbu karang yang paling terpencil dan memiliki keanekaragaman hayati yang tinggi di Bumi. Terumbu karang ini merupakan rumah bagi sejumlah besar ikan karang, spesies karang, dan kumpulan pemijahan ikan. Masyarakat Hatohobei secara historis bergantung pada sumber daya laut terumbu karang yang kaya untuk kebutuhan budaya, penghidupan, dan ekonomi. Namun, lokasi Helen Reef yang terpencil membatasi penegakan hukum yang efektif terhadap aktivitas penangkapan ikan, yang mengakibatkan penangkapan ilegal dan eksploitasi sumber daya secara berlebihan.

Pemandangan udara Pulau Helen Reef, Palau. Foto © OneReef

Kapal-kapal penangkap ikan asing yang jumlah awaknya melebihi jumlah penduduk lokal menyerbu terumbu karang, secara ilegal memanen ikan karang hidup, trochus, hiu, penyu, kerang raksasa, teripang, dan spesies lainnya hingga melampaui batas yang berkelanjutan. ref Masyarakat setempat khawatir akan hilangnya sumber makanan utama dan identitas budaya bagi generasi mendatang.

Pada akhir tahun 1990-an, sumber daya dan habitat utama telah dieksploitasi secara berlebihan atau dirusak hingga menyebabkan kerusakan yang luas. Ancaman ini semakin parah, Helen Reef mengalami pemutihan karang pada tahun 1998. Pemutihan karang berdampak buruk pada karang dengan mengurangi pertumbuhan dan reproduksi, meningkatkan kerentanan dan kematian terhadap penyakit, serta menghambat pemulihan di area yang telah rusak. Anggota masyarakat, yang merasa tidak berdaya tetapi bertekad, menyadari bahwa masa depan mereka terancam jika ancaman ini terus berlanjut.

Tindakan diambil

Pada tahun 2000, masyarakat Hatohobei dan mitra mereka mendirikan Program Pengelolaan Sumber Daya Terumbu Karang Helen (HRRMP) untuk memastikan pemanfaatan dan integritas sumber daya laut Terumbu Karang Helen yang berkelanjutan. HRRMP diawasi oleh Dewan Pengelolaan Terumbu Karang Helen, dengan bantuan teknis pada tahun-tahun awal dari LSM dan mitra lainnya. Dewan tersebut terdiri dari lima orang yang ditunjuk oleh Gubernur dan masyarakat Negara Bagian Hatohobei. ref

Pada tahun 2001, Badan Legislatif Negara Bagian Hatohobei mengesahkan Undang-Undang Pengelolaan Terumbu Karang Helen yang menyatakan Terumbu Karang Helen sebagai Kawasan Konservasi Laut (KKL) Negara Bagian, ditutup untuk semua eksploitasi kehidupan laut selama tiga tahun kecuali pengambilan budaya hingga lima ekor penyu laut untuk keperluan Negara Bagian. ref

Selama tiga tahun penutupan awal, HRRMP mengembangkan dan menerapkan pedoman pengelolaan, dengan memprioritaskan penghentian eksploitasi sumber daya terumbu karang secara ilegal, khususnya oleh kapal asing. Untuk mencapai tujuan ini, program tersebut memfokuskan kapasitas manusia dan keuangannya pada pengembangan inisiatif penegakan hukum jarak jauh untuk memberantas penangkapan ikan asing dan inisiatif pemantauan untuk melacak perubahan sumber daya laut dari waktu ke waktu.

Petugas sedang berpatroli di Helen Reef, Palau. Foto © OneReef

Rencana pengelolaan pertama mereka memberikan arahan yang jelas untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan prioritas ini guna mengatasi ancaman-ancaman utama dan mencapai hasil yang diinginkan. Rencana tersebut juga mengomunikasikan visi dan tindakan-tindakan prioritas kepada para mitra, membantu menarik sumber daya teknis dan finansial. Setelah tiga tahun masa larangan tangkap, HRRMP mengembangkan zonasi dan peraturan untuk menyeimbangkan pemulihan sumber daya dengan manfaat sosial dan subsisten. Protokol pemantauan dan periode peninjauan ditetapkan dari waktu ke waktu untuk melacak kemajuan dan membantu menentukan apakah hasil ekologis dan sosial-ekonomi mereka tercapai.

Tindakan-tindakan utama dilaksanakan termasuk bermitra dengan Pemerintah Negara Bagian Hatohobei, Kementerian Kehakiman Palau, dan lembaga-lembaga lain untuk meningkatkan kegiatan penegakan hukum dan manajemen. Dua belas orang dari komunitas Hatohobei dilatih sebagai agen penegakan hukum di Akademi Kepolisian Nasional, dan petugas Hatohobei ditugaskan pada tahun 2002 untuk menegakkan hukum negara bagian. Prosedur Operasional Standar penegakan hukum dikembangkan, yang memastikan kehadiran setidaknya tiga agen penegakan hukum di Helen Reef sepanjang tahun. Secara khusus, Nota Kesepahaman pada tahun 2002 dengan badan penegakan hukum nasional Palau memperluas kewenangan petugas Hatohobei untuk menegakkan hukum nasional, mendirikan stasiun lapangan di Helen Reef, dan menerapkan sistem radar untuk mendeteksi kapal-kapal ilegal.

Pengelolaan Helen Reef juga terintegrasi ke dalam kerangka kawasan lindung yang lebih luas di Palau. HRRMP bekerja sama erat dengan Kantor Jaringan Kawasan Lindung (PAN) nasional dan menjadi salah satu kawasan lindung pertama yang dimasukkan ke dalam PAN Palau. Kolaborasi dengan Kantor PAN, Dana PAN, dan divisi pemerintah Palau lainnya memberikan dukungan finansial, teknis, dan penegakan hukum. Mereka juga secara kolektif meningkatkan pengakuan global dan dukungan finansial yang diberikan kepada Palau, yang menguntungkan upaya konservasi nasional dan lokal.

Pada tahun 2010, HRRMP menandatangani perjanjian kemitraan masyarakat dengan organisasi nirlaba berbasis di AS, OneReef, untuk menyelaraskan berbagai sumber pendanaan dan menyediakan dukungan manajemen yang berkelanjutan. Melalui berbagai aliran pendanaan ini, program ini sekarang dijalankan oleh tim khusus, termasuk Manajer Program, Wakil Manajer Program, Asisten Administrasi, dan Petugas Konservasi. HRRMP terus berkolaborasi dengan berbagai organisasi untuk dukungan teknis dan finansial seiring munculnya tantangan atau kebutuhan baru.

Dengan perubahan iklim sebagai ancaman terbaru dan mungkin paling menantang bagi Helen Reef, HRRMP melakukan penilaian kerentanan pada tahun 2012, mengidentifikasi dampak utama perubahan iklim pada sistem sosial budaya dan tindakan segera yang dapat mereka ambil. Mereka mengidentifikasi dua ancaman utama: kekeringan dan kenaikan permukaan laut. Untuk mengatasi kerentanan ini, masyarakat merencanakan tindakan termasuk pemasangan tangki air, menaikkan pos penegakan hukum ke ketinggian yang lebih aman, dan mendiversifikasi tanaman pangan untuk toleransi garam.

Seberapa sukseskah itu?

Meskipun menghadapi tantangan signifikan dalam melindungi terumbu karang mereka yang berjarak hampir 300 mil dari daratan Palau, tempat sebagian besar anggota masyarakat tinggal, masyarakat Hatohobei tetap teguh dalam upaya mereka untuk melindungi sumber daya mereka. Selama sepuluh tahun pertama pengelolaan aktif, HRRMP mengembangkan dan menerapkan sistem yang efektif untuk melindungi Terumbu Karang Helen dari penangkapan ikan ilegal dan penangkapan ikan lokal yang berlebihan. Upaya ini menghasilkan hampir penghapusan penangkapan ikan asing, pemulihan penuh ekosistem terumbu karang, dukungan kuat untuk pengelolaan oleh masyarakat, dan biomassa ikan di terumbu karang depan yang lebih tinggi daripada angka "biomassa ikan karang murni" yang diterima. ref

Pemantauan di Helen Reef, Palau. Foto © OneReef

Upaya penegakan hukum sepanjang tahun di bawah HRRMP telah menghasilkan perlindungan terumbu karang yang hampir menyeluruh. Awalnya, kapal penangkap ikan ilegal tiba di Helen Reef sekitar 3-4 kali per bulan, tetapi setelah sepuluh tahun penegakan hukum, jumlah ini turun menjadi 3-4 kejadian per tahun. Sejak 2014, tidak ada lagi kasus penangkapan ikan ilegal, dan penangkapan ikan berlebihan yang legal telah berhasil dicegah. Keberhasilan ini memungkinkan masyarakat untuk mulai mengatasi masalah lain yang muncul seperti perubahan iklim.

Dalam Penilaian Efektivitas Pengelolaan Kawasan Lindung tahun 2015 yang dilakukan oleh PAN dan mitranya, Helen Reef memiliki kinerja baik di sebagian besar kategori penilaian. ref Namun, laporan tersebut menyoroti tantangan terkait pendanaan, dengan mencatat bahwa lokasi tersebut dapat memperoleh manfaat dari staf dan sumber daya keuangan tambahan. Selain itu, terjadi penurunan populasi burung, yang menunjukkan perlunya penilaian dan pengelolaan lebih lanjut terhadap target ini.

HRRMP merupakan contoh nyata tentang bagaimana konservasi terumbu karang terpencil berbasis masyarakat dapat berhasil. Keberhasilan yang dicapai HRRMP merupakan hasil dari tingginya tingkat keterlibatan dan komitmen masyarakat, kepemimpinan yang kuat, kemitraan yang mendukung, dan pendanaan yang telah dialami program tersebut hingga saat ini. Namun, saat ini perubahan iklim tetap menjadi ancaman terbesar.

Pelajaran yang dipetik dan rekomendasi

Beberapa faktor berperan penting dalam efektivitas sistem manajemen yang diterapkan di Helen Reef, termasuk:

Keterlibatan masyarakat setempat.Upaya konservasi yang diprakarsai masyarakat setempat dan terus memimpin semua aspek pengelolaan Helen Reef, mulai dari penegakan hukum (sebagai penjaga hutan terlatih) hingga pengawasan (sebagai anggota Dewan Helen Reef), memastikan komitmen terhadap upaya pengelolaan. Melibatkan pemangku kepentingan dalam diskusi dan menyediakan pendidikan dan sosialisasi selama proses berlangsung memastikan dukungan masyarakat yang penting.
Konteks ekonomi sosio-ekologis.Ketergantungan masyarakat terhadap terumbu karang untuk identitas budaya dan ketahanan pangan mereka menimbulkan urgensi untuk bertindak.
Upaya perencanaan pengelolaan. Menetapkan tujuan dan ancaman yang ditetapkan dengan jelas untuk memandu kegiatan program dan desain lokasi penting dalam merancang rencana pengelolaan yang memungkinkan implementasi yang sukses.
Struktur tata kelola dan kemauan politik. Dukungan para pemimpin politik negara bagian Hatohobei dan nasional terhadap Helen Reef MPA, dipadukan dengan pembentukan Palau PAN dan struktur Pan Fund, memungkinkan tercapainya HRRMP.
Membangun kapasitas melalui dukungan dari berbagai sumber. Dukungan dari Kantor PAN, Dana Palau (yaitu, biaya lapangan golf), dan mitra lokal, regional, dan internasional lainnya menyediakan sumber daya penting untuk memastikan kegiatan pengelolaan dilaksanakan secara efektif. Secara khusus, kemitraan masyarakat dengan OneReef membantu mencari sumber pendanaan yang dibutuhkan untuk mendukung tim manajemen yang berdedikasi.
Penggunaan penilaian dan hasil pemantauan. Pengumpulan informasi terkini melalui penilaian sosial-ekonomi dan ekologi secara berkala membantu manajer memahami kemajuan menuju tujuan ekologi dan sosial serta menyesuaikan kegiatan pengelolaan di sepanjang jalan dan meningkatkan peluang keberhasilan.

Ringkasan pendanaan

Pada tahun 2010, HRRMP menandatangani perjanjian kemitraan masyarakat dengan OneReef untuk menyelaraskan berbagai sumber pendanaan dan memberikan dukungan pengelolaan yang berkelanjutan. HRRMP terus bekerja sama dengan berbagai organisasi untuk mendapatkan dukungan finansial. Dukungan pendanaan juga diberikan oleh Pemerintah Palau melalui Dana PAN.