Bahama – Penegakan Hukum Kawasan Lindung Laut | Jaringan Ketahanan Terumbu Karang

Marine Action Partnership (MAP) – Pendekatan Kolaboratif untuk Meningkatkan Penangkapan Ikan Berkelanjutan di Bahama

Lokasi

Bahama

Tantangan

Penegakan kawasan perlindungan laut (MPA) merupakan tantangan di seluruh dunia karena kurangnya sumber daya; 60 persen kawasan lindung laut di seluruh dunia tidak ditegakkan dengan baikZona Ekonomi Eksklusif (ZEE) Bahama adalah yang terbesar di Karibia, yang mencakup lebih dari 242,000 mil persegi lautan dan pulau-pulau yang dilindungi, yang menghadirkan tantangan besar bagi penegakan hukum. Pada tahun 2011, Bahama menetapkan perairannya sebagai tempat perlindungan hiu, menyusul pelarangan penangkapan ikan dengan tali panjang komersial pada tahun 1993 yang memberikan perlindungan awal bagi hiu dan tangkapan sampingan lainnya. Pengelolaan dan penegakan hukum kelautan yang efektif sangat penting untuk menjaga perikanan yang sehat dan berkelanjutan, serta memastikan keberlanjutan ekonomi dan ekologi Bahama.

Tantangan penegakan hukum tidak hanya mencakup luasnya kawasan lindung, tetapi juga keterbatasan kapasitas untuk mencegah kapal asing melakukan penangkapan ikan ilegal. Saat ini, hampir sepertiga dari semua hasil tangkapan ikan di Bahama dianggap sebagai penangkapan ikan ilegal, tidak dilaporkan, dan tidak diatur (IUU). ref Penangkapan ikan IUU di Bahama sering kali menargetkan sumber daya yang rentan termasuk lobster berduri, kerang, ikan karang, dan hiu, yang mengancam ekonomi dan ekosistem laut. Tekanan penangkapan ikan IUU berasal dari berbagai sumber, termasuk armada penangkapan ikan Bahama, armada penangkapan ikan dari negara-negara tetangga serta negara-negara asing yang jauh, dan kapal-kapal rekreasi Amerika. ref

Peta Titik-titik Penangkapan Ikan Ilegal di ZEE Bahama dan Infrastruktur Penegakan Hukum (Sumber: Bahamas Marine Protection System Blueprint)

Peta titik rawan penangkapan ikan ilegal di ZEE Bahama dan infrastruktur penegakan hukum. Sumber: Cetak Biru Sistem Perlindungan Laut Bahama

Perikanan sangat penting bagi perekonomian Bahama, menyediakan mata pencaharian bagi puluhan ribu nelayan dan menyumbang US$1.24 miliar bagi produk domestik bruto negara tersebut. Lebih jauh lagi, industri penyelaman hiu di Bahama bernilai lebih dari US$110 juta per tahun. ref Penangkapan ikan IUU diperkirakan merugikan Bahama lebih dari US$135 juta, atau sekitar 11 persen kontribusi perikanan terhadap produk domestik bruto Bahama setiap tahunnya.

Tindakan diambil

Untuk mengatasi tantangan pemantauan, pengendalian, pengawasan, dan penegakan hukum di wilayah maritim Bahama, lembaga pemerintah Bahama bermitra dengan WildAid dan The Nature Conservancy (TNC) pada tahun 2018 untuk membentuk Kemitraan Aksi Kelautan (MAP) untuk Perikanan Berkelanjutan. Inisiatif multilembaga ini meningkatkan kolaborasi untuk meningkatkan patroli laut, pengawasan, investigasi, dan penjangkauan publik. Kegiatan di bawah MAP meliputi:

Melakukan penilaian kesenjangan penegakan hukum dan mengembangkan rencana Sistem Perlindungan Kelautan yang komprehensif pada tahun 2021 (Cetak Biru Sistem Perlindungan Laut Bahama) untuk mengatasi kesenjangan dan peluang dalam meningkatkan teknik dan proses patroli, pengawasan, dan investigasi. Cetak Biru Sistem Perlindungan Laut menyediakan desain untuk sistem penegakan hukum dan kepatuhan yang efektif untuk ZEE Bahama.

Sumber: Cetak Biru Sistem Perlindungan Laut Bahama
Menggelar lokakarya pada tahun 2021 untuk mengembangkan rencana aksi strategis yang berfokus pada peningkatan di lima area utama: (1) memperkuat kebijakan dan konsekuensinya, (2) keterlibatan masyarakat, (3) penegakan hukum dan pengawasan, (4) pelatihan dan pendampingan, dan (5) memastikan pendanaan yang konsisten dalam jangka panjang. Setiap area aksi tematik dipimpin oleh lembaga-lembaga tertentu dengan dukungan dari lembaga-lembaga lain dalam MAP.
Mengkoordinasikan rapat perencanaan tahunan untuk memprioritaskan tindakan dan mengoordinasikan berbagai upaya. Rapat-rapat ini menyediakan waktu dan ruang untuk mengevaluasi komitmen sebelumnya, membahas berbagai upaya lembaga, dan mencari peluang untuk kolaborasi dan kerja sama (misalnya, pengembangan kebijakan, pemilihan seragam, dan pengujian/pemilihan teknologi).
Mengembangkan dan menerapkan rekomendasi untuk pelatihan petugas penegak hukum, manajer sumber daya, pengacara, dan peran lainnya, termasuk pembuatan pertukaran antarteman khusus dan lokakarya regional.

Nota kesepahaman (MOU) yang ditandatangani pada bulan Oktober 2022 secara resmi menetapkan kerja sama jangka panjang antara WildAid, Kementerian Keamanan Nasional Bahama, Departemen Sumber Daya Kelautan Bahama, Royal Bahamas Defence Force (RBDF), The Bahamas National Trust, TNC, dan pemangku kepentingan lainnya. Nota kesepahaman antarlembaga Bahama ini unik dalam hal struktur koordinasi komprehensif yang disediakannya. Nota kesepahaman ini mengalokasikan sumber daya untuk meningkatkan strategi patroli dan investigasi, koordinasi antar dan intralembaga, pengembangan kebijakan dan prosedur, pelatihan dan bimbingan, perolehan dan pemeliharaan peralatan, pendidikan dan penjangkauan. ref

Pertemuan awal antar lembaga untuk meningkatkan komunikasi dan kerja sama serta menegakkan hukum perikanan di Bahama dengan lebih baik menggunakan Rencana MAP. Foto © Shane Gross / iLCP

Seberapa sukseskah itu?

Melalui MAP, Bahama telah maju ke arah tujuan mengurangi penangkapan ikan IUU dan meningkatkan kepatuhan terhadap peraturan kelautan di ZEE-nya. Meskipun kemitraan antarlembaga telah ada sebelumnya, struktur tata kelola MAP menyediakan mekanisme untuk koordinasi yang lebih baik dalam upaya meningkatkan kepatuhan dan penegakan hukum. Pencapaian MAP meliputi:

Investigasi dan penuntutan yang berhasil atas berbagai kejahatan perikanan yang terkenal. Antara tahun 2021 – 2023, upaya bersama antara otoritas AS dan Bahama menghasilkan penyitaan ratusan pon hasil tangkapan ilegal, serta penyitaan sebuah kapal yang sekarang digunakan sebagai kapal patroli baru oleh RBDF. ref Selain itu, dua kapal penangkap ikan ilegal internasional dikenakan denda sebesar $1.9 juta.

Berdasarkan informasi intelijen yang diberikan oleh petugas Bahama, petugas Komisi Konservasi Ikan dan Satwa Liar Florida mencegat sebuah kapal yang kembali dari Bahama dengan membawa sekitar 300 pon kerang ratu dan kepiting batu yang diimpor secara ilegal. Foto © Komisi Konservasi Ikan dan Margasatwa Florida
Penerimaan Penghargaan Hentikan Penangkapan Ikan IUU pada tahun 2023. Penghargaan ini mengakui kegiatan pemantauan, pengendalian, pengawasan, kepatuhan, dan penegakan hukum perikanan nasional dan regional yang menunjukkan kreativitas, keberhasilan, dan memiliki dampak nyata.
Pembentukan Jaringan Penegakan Hukum Satwa Liar Bahama (BAHWEN)—entitas penegakan hukum satwa liar dan ikan yang terfokus—yang telah berhasil bekerja sama dengan organisasi nonpemerintah untuk mengamankan pendanaan bagi peralatan prioritas.
Laporan tentang pulihnya stok ikan di perairan utara dan selatan Bahama berkat meningkatnya patroli.
Pelatihan bagi anggota BAHWEN dalam teknik investigasi tingkat lanjut, termasuk investigasi penangkapan ikan dan satwa liar ilegal pasca kejadian serta investigasi perdagangan manusia.
Peningkatan kolaborasi antara lembaga penegak hukum Bahama dan AS, termasuk menyelenggarakan latihan bersama antara kedua negara untuk memerangi IUU internasional.

Secara khusus, interaksi pelatihan yang dimungkinkan melalui MAP telah meningkatkan ikatan antara lembaga, meningkatkan pemahaman tentang apa yang dilakukan setiap lembaga, dan mendorong serta meningkatkan upaya kolaborasi.

Nelayan Mengaku Bersalah atas Penangkapan Ikan Ilegal di Bahama, Menawarkan Perahu Baru sebagai Ganti Rugi

Nelayan yang mengaku bersalah atas penangkapan ikan ilegal di Bahama menawarkan kapal baru sebagai ganti rugi. Foto © Perikanan NOAA

Pelajaran yang dipetik dan rekomendasi

Skala kawasan laut yang dilindungi di Bahama, dikombinasikan dengan tujuan utama untuk mengendalikan perikanan IUU sekaligus mendukung perikanan legal, dan keterlibatan berbagai lembaga pemerintah dengan tanggung jawab penegakan hukum kelautan, mempersulit pembentukan Sistem Perlindungan Laut yang komprehensif di Bahama. Isu-isu yang ada meliputi tantangan birokrasi untuk koordinasi, kendala berbagi informasi intelijen, dan aset yang terbatas. Untuk mengatasi tantangan ini, pertimbangan utama untuk mengembangkan Sistem Perlindungan Laut yang berhasil meliputi:

Keberhasilan dalam memerangi penangkapan ikan IUU memerlukan koordinasi dan kolaborasi di tingkat lokal, nasional, dan internasional.
- Membangun kemitraan antarlembaga yang bermakna, seperti MAP, di tingkat nasional sangatlah penting. Kemauan politik untuk membentuk nota kesepahaman multilembaga yang memformalkan MAP sangatlah penting. Nota kesepahaman tersebut menunjukkan dan memperjelas komitmen pemerintah dengan tindakan-tindakan tertentu.
- Pelatihan yang melibatkan banyak lembaga menyediakan sarana untuk membuka saluran komunikasi sekaligus memungkinkan terjalinnya jaringan dengan rekan dari negara lain.
Penting untuk menetapkan protokol bagi respons pemerintah secara menyeluruh terhadap kejahatan perikanan, termasuk mendefinisikan peran (misalnya, penegakan hukum, deteksi, penuntutan, dan pelestarian bukti).Pembentukan BAHWEN membantu mengkonsolidasikan tujuan penegakan hukum dan membangun sarana formal untuk kolaborasi di tingkat nasional.
Meskipun Cetak Biru Sistem Perlindungan Kelautan WildAid dapat direplikasi, Sistem Perlindungan Kelautan harus disesuaikan dengan mempertimbangkan kondisi lokal, sambil tetap mempertahankan kerangka penegakan hukum yang kuat.

Ringkasan pendanaan

Pendanaan untuk MAP mencakup kontribusi signifikan dari berbagai lembaga pemerintah yang menyumbangkan waktu dan peralatan personel untuk pelatihan, koordinasi, dan operasi penegakan hukum. TNC dan WildAid menyumbangkan dana untuk pelatihan dan partisipasi staf mereka.