Strategi MCS&E untuk Kawasan Konservasi Laut (KKL)
Pemantauan, Pengendalian, Pengawasan, dan Penegakan Hukum (Strategi MCS&E) untuk Kawasan Konservasi Laut (Kawasan Lindung Laut (MPA) sangat bervariasi tergantung pada konteksnya, termasuk lokasi, jenis, dan berbagai ancaman yang dihadapi, luasan spasial, dan jarak dari pantai. Selain itu, strategi MCS&E harus disesuaikan dengan tahap suatu kawasan lindung laut (misalnya, apakah kawasan lindung laut masih direncanakan, atau sudah ditetapkan? Atau sudah beroperasi tetapi menghadapi ancaman baru atau tak terduga?). Misalnya, selama tahap perencanaan dan perancangan suatu kawasan lindung laut, strategi MCS&E kemungkinan akan berfokus pada pembentukan kerangka hukum dan pelibatan pemangku kepentingan. Sebaliknya, kawasan lindung laut operasional biasanya memprioritaskan sistem pengawasan, kepatuhan, dan manajemen adaptif untuk memastikan efektivitasnya. ref
Ancaman
Ancaman terhadap kawasan lindung laut secara signifikan memengaruhi strategi MCS&E. Misalnya, di wilayah dengan aktivitas penangkapan ikan ilegal yang tinggi, mekanisme penegakan hukum seperti sistem pemantauan kapal atau patroli mungkin penting. Sementara itu, wilayah yang rentan terhadap polusi atau kerusakan habitat mungkin mendapat manfaat dari kampanye pendidikan dan peraturan zonasi yang lebih ketat. Menggabungkan pendekatan berbasis masyarakat, seperti melatih pemangku kepentingan lokal dalam protokol pengawasan dan kepatuhan, dapat meningkatkan efektivitas dengan mendorong keterlibatan dan partisipasi. ref
Studi kasus
Baca Studi Kasus Penegakan Hukum Kawasan Lindung Laut Bahama untuk mempelajari penggunaan berbagai alat seperti sistem pemantauan kapal, kapal patroli, dan teknologi pesawat nirawak untuk mencegah penangkapan ikan ilegal, salah satu ancaman laut terbesar di Bahama. Studi kasus ini juga menyoroti pentingnya keterlibatan masyarakat dan kolaborasi antarlembaga, serta integrasi praktik tradisional dan teknologi modern untuk mengatasi aktivitas ilegal dan melestarikan ekosistem laut.
Menonton webinar ini untuk mempelajari lebih lanjut tentang MCS&E dan penerapan strategi ini di Bahama.
Jarak ke Pantai
Dalam strategi MCS&E, penting untuk menyadari bahwa kawasan lindung laut dekat pantai dan lepas pantai, serta kawasan lindung laut skala kecil dan skala besar, bukanlah kategori yang berbeda. Banyak kawasan lindung laut yang tumpang tindih dengan klasifikasi ini, seperti kawasan lindung laut dekat pantai dan skala kecil, atau kawasan lindung laut lepas pantai dan skala besar. Pada saat yang sama, penting untuk mengidentifikasi konteks kawasan lindung laut saat merancang sistem MCS&E-nya.
Kawasan Konservasi Laut Dekat Pantai
Kawasan Konservasi Laut (KKL) di dekat pantai sering kali lebih kecil dan lebih dekat dengan aktivitas manusia, sehingga pengembangan MCS&E lebih mungkin melibatkan keterlibatan masyarakat, karena akses yang lebih mudah dan hubungan masyarakat yang kuat dengan area tersebut. Kawasan Konservasi Laut (KKL) di dekat pantai sering kali mengatasi ancaman seperti penangkapan ikan yang berlebihan, perusakan habitat, dan polusi dari aktivitas pesisir. Namun, nelayan skala kecil, yang bergantung pada area dekat pantai untuk mata pencaharian mereka, dapat terpengaruh secara tidak proporsional oleh pembatasan KKL, karena akses mereka ke daerah penangkapan ikan mungkin sebenarnya lebih terbatas daripada akses kapal industri yang lebih besar yang beroperasi di KKL lepas pantai yang dikontrol dengan cara yang sama. Patroli atau teknologi berbiaya rendah seperti pesawat nirawak sering kali dapat secara efektif mendukung upaya pengawasan lokal, tetapi kedekatan dengan masyarakat mungkin memerlukan lebih banyak penekanan pada keterlibatan pemangku kepentingan yang inklusif. ref
Contoh: Segitiga Terumbu Karang
Puncak terumbu karang yang dipenuhi kehidupan, Pulau Rinca, Indonesia. Foto © Jeff Yonover
Segitiga Terumbu Karang mencakup Indonesia, Malaysia, Papua Nugini, Filipina, Kepulauan Solomon, dan Timor-Leste, serta menjadi tuan rumah bagi lebih dari 1,900 kawasan perlindungan laut lepas pantai. Kawasan perlindungan laut lepas pantai ini secara kolektif berfokus pada perlindungan habitat laut kritis seperti terumbu karang, hutan bakau, dan padang lamun, yang semuanya penting bagi keanekaragaman hayati dan perikanan. Kunci keberhasilannya adalah integrasi sistem pemerintahan tradisional dengan kerangka hukum modern, menciptakan landasan yang kuat untuk penegakan hukum.
Banyak kawasan lindung laut di wilayah ini dipantau melalui upaya yang digerakkan oleh masyarakat yang dilengkapi dengan sumber daya pemerintah. Teknologi seperti kapal patroli dan sistem pengawasan, serta partisipasi masyarakat dalam pelaporan pelanggaran, memperkuat langkah-langkah penegakan hukum. Pendekatan ini khususnya efektif dalam melindungi habitat terumbu karang, dengan sekitar 18% terumbu karang di wilayah tersebut kini dikelola secara aktif sebagai kawasan lindung laut. Upaya-upaya ini merupakan bukti nilai dari penggabungan pengetahuan lokal dengan kerangka kerja MCS&E yang terstruktur untuk mengatasi penangkapan ikan ilegal dan degradasi habitat. ref
Kawasan Konservasi Laut Lepas Pantai
Sebaliknya, kawasan lindung laut lepas pantai bersifat terpencil dan seringkali lebih besar, sehingga menimbulkan tantangan logistik yang signifikan terhadap upaya penegakan hukum. Fokus utama kawasan lindung laut lepas pantai sering kali adalah pada pelestarian ekosistem pelagis atau spesies migrasi dan penanggulangan ancaman seperti penangkapan ikan ilegal dan penambangan laut dalam. Teknologi pemantauan seperti pelacakan satelit sangat penting dalam kerangka kerja MCS&E untuk kawasan lindung laut lepas pantai. ref
Contoh: Pulau Ascension
Penyu hijau bersarang di pantai, Pulau Ascension. Foto © Drew Avery CC BY 2.0
Kawasan Konservasi Perairan Kepulauan Ascension, yang membentang sepanjang 440,000 km2 di Samudra Atlantik Selatan, merupakan contoh sukses penerapan MCS&E lepas pantai. Pemerintah pulau tersebut menggunakan sistem pemantauan kapal berbasis satelit dan sistem identifikasi otomatis untuk melacak dan mengatur aktivitas penangkapan ikan. Upaya kolaboratif dengan LSM (seperti Program Sabuk Biru ke Pikiran Laut) memperkuat penegakan hukum dengan memadukan pengawasan tingkat lanjut dengan pengembangan kapasitas lokal. Pendekatan ini secara efektif telah mencegah penangkapan ikan ilegal sekaligus mendukung konservasi keanekaragaman hayati laut di ekosistem terpencil ini.
Skala
Kawasan Lindung Laut (MPA) Skala Besar
Dalam perangkat ini, kami menganggap kawasan lindung laut berskala besar sebagai kawasan dengan luas lebih dari 150,000 km2 dalam ukuran yang saat ini ditetapkan oleh pemerintah nasional, tetapi dapat juga melibatkan otoritas negara bagian, provinsi, atau lokal yang bekerja sama dengan LSM, lembaga penelitian, masyarakat, dan organisasi terkait lainnya. Kawasan lindung laut ini, yang sering kali terletak di lepas pantai, lebih tangguh terhadap gangguan terkait iklim dan menyediakan habitat bagi spesies yang tersebar luas. Namun, penegakan hukum, yang biasanya memerlukan penginderaan jarak jauh atau solusi pengawasan dan penegakan hukum teknologi lainnya, mahal dan memerlukan alat canggih seperti sistem pemantauan kapal berbasis satelit. Kolaborasi yang luas antara pemerintah, pemangku kepentingan, dan LSM sering kali diperlukan untuk manajemen yang efektif. Manfaat ekologis dari kawasan lindung laut skala besar sangat signifikan, meskipun mengevaluasi hasilnya bisa jadi rumit. ref
Contoh: Monumen Nasional Laut Papahānaumokuākea
Seekor anjing laut biksu Hawaii muda sedang beristirahat di pantai terpencil di Papahānaumokuākea, siripnya diletakkan dengan hati-hati di atas peralatan penangkap ikan yang sudah tidak terpakai. Foto © Andrew Sullivan-Haskins/TNC Photo Contest 2022
Dengan jarak lebih dari 1.5 juta km2, yang Monumen Nasional Laut Papahānaumokuākea (PMNM) di Amerika Serikat merupakan salah satu kawasan lindung laut terbesar di dunia. Upaya MCS&E PMNM memadukan teknologi seperti pemantauan satelit, sensor akustik, dan patroli udara untuk melindungi ekosistem terumbu karang dan situs warisan budaya yang luas. Monumen ini memanfaatkan kolaborasi antarlembaga antara National Oceanic and Atmospheric Administration, US Fish and Wildlife Service, Office of Hawaiian Affairs, dan US Coast Guard untuk memastikan kepatuhan terhadap peraturan. Strategi ini telah secara signifikan mengurangi penangkapan ikan ilegal dan melindungi habitat penting bagi spesies yang terancam punah seperti penyu laut dan anjing laut Hawaii.
Kawasan Lindung Laut (MPA) Skala Kecil
Kawasan Konservasi Laut (KKL) skala kecil (< 150,000 km)2), yang sering kali berlokasi di dekat pantai, berfokus pada habitat atau spesies tertentu, yang memungkinkan upaya konservasi terarah dan keterlibatan pemangku kepentingan secara langsung. Kawasan konservasi laut ini dapat menggabungkan pengetahuan dan praktik lokal ke dalam rencana pengelolaan, yang berpotensi menjadikannya hemat biaya dan sesuai untuk mengatasi ancaman lokal. Dampak konservasinya sering kali terlihat dalam jangka waktu yang lebih pendek, sehingga menarik untuk kebutuhan ekologi yang mendesak.
Contoh: Pulau Apo
Seekor penyu hijau meluncur di dasar laut sekitar Pulau Apo, Filipina. Foto © Emily May/TNC Photo Contest 2019
Suaka Laut Pulau Apo di Filipina adalah kawasan lindung laut seluas 62 hektar yang terkenal karena pendekatan yang dipimpin masyarakat terhadap MCS&E. Nelayan lokal secara aktif berpatroli di area tersebut dan menegakkan kebijakan larangan tangkap, yang didukung oleh kemitraan dengan LSM dan lembaga pemerintah. Keterlibatan langsung ini telah menghasilkan pemulihan populasi ikan dan peningkatan kesehatan terumbu karang, yang menguntungkan keanekaragaman hayati dan mata pencaharian masyarakat setempat. Pulau Apo sering disebut sebagai model pengelolaan kawasan lindung laut berskala kecil yang digerakkan oleh masyarakat.
Konteks Spesifik Situs
Efektivitas sistem MCS&E juga akan bergantung pada karakteristik spesifik lokasi, termasuk jenis habitat, aktivitas manusia, dan struktur tata kelola. Jenis habitat, seperti terumbu karang atau padang lamun, mungkin memerlukan teknik pengawasan khusus karena ekosistemnya yang unik dan kerentanannya terhadap ancaman tertentu. Aktivitas manusia, mulai dari penangkapan ikan artisanal lokal hingga operasi industri skala besar, juga memengaruhi strategi MCS&E, karena aktivitas yang berbeda menimbulkan berbagai tingkat risiko terhadap keanekaragaman hayati dan memerlukan berbagai jenis tindakan penegakan hukum. Struktur tata kelola, termasuk keterlibatan masyarakat lokal, kebijakan pemerintah, dan kolaborasi regional, selanjutnya membentuk mekanisme penegakan hukum dan keberhasilannya.
Terlepas dari konteksnya, keterlibatan pemangku kepentingan sangat penting bagi keberhasilan sistem MCS&E. Pada saat yang sama, pendekatan keterlibatan harus disesuaikan dengan jenis dan jumlah pemangku kepentingan yang memanfaatkan lokasi tertentu. Misalnya, dalam skala yang lebih kecil Kawasan Konservasi Perairan (KKP) yang Dikelola Masyarakat Velondriake di Madagaskar, melibatkan nelayan lokal secara langsung dalam patroli dan pemantauan telah mendorong kepatuhan diri yang lebih tinggi (yaitu kepatuhan sukarela terhadap peraturan setempat). Kawasan Konservasi Alam Bukit Cobia Di Panama, keterlibatan pemangku kepentingan sama pentingnya, dalam bentuk dua puluh enam pertemuan publik dan dua puluh satu konsultasi lembaga pemerintah yang diadakan untuk membangun dukungan bagi MPA. Baik melalui upaya akar rumput atau kolaborasi yang luas lintas sektor, partisipasi pemangku kepentingan memperkuat strategi MCS&E dan hasil kepatuhan. ref
MPA vs. Perikanan MCS&E
Strategi MPA dan MCS&E perikanan memiliki tujuan yang sama, yaitu melestarikan sumber daya laut, tetapi berbeda dalam cakupan dan pelaksanaannya. MPA dapat dilihat sebagai alat untuk pengelolaan perikanan, karena mengatur kegiatan penangkapan ikan di zona yang ditentukan untuk melindungi keanekaragaman hayati, tetapi sebagian besar MPA juga berfokus pada tujuan konservasi yang lebih luas.
Kedua sistem memerlukan teknologi pemantauan, seperti sistem pemantauan kapal, dan mungkin juga sangat bergantung pada penegakan hukum berbasis masyarakat karena tantangan biaya dan logistik.
Pengelolaan kawasan lindung laut sering kali memadukan berbagai konvensi dan kerangka kerja internasional, seperti Konvensi Keanekaragaman Hayati, yang menetapkan definisi untuk kawasan lindung dengan berbagai tingkat pembatasan. Namun, perikanan dikelola berdasarkan kerangka kerja seperti Kode Etik Perikanan Bertanggung Jawab milik FAO, yang mencakup langkah-langkah yang dirancang khusus untuk melindungi siklus hidup ikan dan ekosistem laut yang rentan.
Kerja sama regional sangat penting dalam kedua konteks, tetapi bentuknya berbeda; kawasan perlindungan laut dapat sejalan dengan tujuan ekologi, sementara perikanan dapat berfokus pada pengelolaan stok bersama di seluruh yurisdiksi.
Meskipun ada perbedaan-perbedaan ini, terdapat beberapa area yang tumpang tindih. Baik strategi KKL maupun strategi MCS&E perikanan sama-sama diuntungkan oleh kemajuan teknologi dan memerlukan keterlibatan pemangku kepentingan agar berhasil. Pada akhirnya, banyak strategi dan teknik yang digunakan dalam MCS&E perikanan mudah diadaptasi ke dalam konteks KKL, dan integrasi strategi KKL dan MCS&E perikanan dapat mengoptimalkan penggunaan sumber daya laut sekaligus memastikan keberlanjutan ekosistem.
Toolkit Penegakan MPA dikembangkan melalui kemitraan dengan Aliansi Alam Biru, sebuah kemitraan global untuk mengkatalisasi konservasi laut berskala besar yang efektif, dan WildAid, sebuah organisasi non-pemerintah yang berbasis di AS dengan lebih dari 20 tahun pengalaman di bidang penegakan hukum kelautan. Wawasan dan sumber daya tambahan disediakan oleh teman-teman kami di Conservation International, Koneksi MPA, MedPAN, dan Satu Karang.
