楽園を巡回する:ガラパゴスにおける執行の進化

 

所在地

ガラパゴス諸島、エクアドル

挑戦

ガラパゴス海洋保護区(GMR)は、世界で4番目に大きな海洋保護区で、およそ133,000 kmです。2。 GMRは正式にガラパゴス県の持続可能な開発と保全のための特別法(LOREG)を介して1998で作成され、島の周りのベースラインから40航海マイルを拡張します。 島は独特の地理的および地質学的特徴を持ち、4つの海流の交差点に位置しています。 これは今日そこに見られる独特の生物多様性を生み出し、科学者や研究者の間で「生きた進化の実験室」の評判を得ています。 今日、島の住民の暮らしを支えている成長している観光業と漁業の組み合わせも、それらの孤立と生物多様性を脅かしています。

ガラパゴス海洋保護区とそれぞれの経済特区。 写真©Google Earth

巨大な海洋保護区、年間を通して繁栄している28,000の住民、そして200,000を超える観光客が年間で群島の保全に大きな課題を投げかけています。 ガラパゴスの海洋環境が直面している主な保全と管理の課題は、次のように説明されています。

  • 群島内にある零細漁業部門には、1,000の漁師と合計355の漁船が含まれています。 主な漁業には、ロブスター、ナマコ、マグロ、および数種類の白身魚が含まれます。
  • 全国の漁船は南太平洋最大のマグロです。 主な漁業はマグロや白身魚です。
  • 国際漁船はコロンビアとコスタリカから来ています。 主な漁業には、マグロ、サメ、ホワイトフィッシュがあります。
  • 85の生き物や、20を超える日帰りツアーや島々の間の船が群島を巡っています。
  • 貨物および石油タンカーは毎週3つの主要港に到着します。

GMRの設立から17年後、巡視船隊の規模、インフラ、人的資源、そして制度開発の観点から、漁業規制と執行の重要な進歩がなされました。 しかしながら、海洋資源の管理は、特に資源に絶え間ない圧力がかかり、巡回艦隊の維持管理において技術的および人間的な調整が必要であることから、依然として複雑な問題である。

行った活動

WildAidは、パートナーと協力して、GMRを発展途上国で最も保護された海洋地域の1つにするために取り組んでいます。 彼らの進行中のプロジェクトは違法漁業を阻止し、ガラパゴス国立公園局(GNPS)の漁業管理能力を向上させることを目的としています。 GMRの効果的な管理は、効果的な法執行および遵守の努力なしには成功できません。 モニタリングに対する「銀の弾丸」というアプローチはありません。 WildAidは、最先端の技術システムを導入することによってGNPSの監視および阻止能力を強化し、同時にシステムによって違法な漁師が特定された場合にそれを迎撃するための迅速な対応能力を確保しています。 その目的は、これらのシステムの運用を制度化し、GMRの管理と警戒に関わるすべての部署のための中核的な運用手順を確立することです。

パトロールアセットの累積
1998およびLOREGの公布の前は、ガラパゴス国立公園局(GNPS)は陸域の管理にのみ焦点を当てており、海上での執行のための能力はありませんでした。 LOREG以前は、エクアドルのマグロ艦隊は群島に完全にアクセスできていましたが、1998の後、産業艦隊はもはや主要漁場の1つにアクセスできなくなりました。 1998でGMRが創設されて以来、最初の執行努力は巡視船と装備の調達、海洋資源事務所の建設、そして海洋公園警備員の訓練に集中していました。 2005によって、GNPSは、11巡視船、1隻の浮遊基地、1隻の地上基地、4席の巡視機といった印象的な資産リストのために多数の寄付を調達し、受け取りました。 GNPSの維持管理能力は資産の取得に追いつくことができず、2006までにほとんどの船舶が荒廃しました。 資産の蓄積はまた、より多くの人員、燃料、潤滑油、および操業を維持するために必要とされる日当をもたらした。 これらの問題のいくつかに対処するために、WildAid and Conservation International(CI)は、GMRの途切れのないパトロールを確実にするためのGNPS艦隊のローカル保守能力の開発と監視コスト削減に役立つ技術の提供に焦点を当てました。 採用した技術の例を以下に記載する。

監視と阻止のための技術オプション

新しいウィンドウで開きます共同監視システム 船内にアクティブロケーショントランシーバーが必要です。 ロケーションメッセージには、船舶名、緯度、経度、コース、速度などの情報が含まれます。 船主に車載トランシーバーの購入とアクティブ化を義務付けるために、特定の規制法を公布する必要があります。 ロケーションデバイスが切断されている場合、陸上ステーションとコントロールセンターは船舶の位置を認識しません。 法律違反者はトランシーバーを非アクティブ化する傾向があるため、規制は、利害関係者による日和見的改ざんに対する厳しい罰則を考慮する必要があります。 これらのシステムの主な欠点は、トランシーバーを使用していない他の地域や国からの漁師を検出できないことです。

2009では、WildAidが衛星船監視システム(SVMS)の実装を支援し、リザーブ内を移動するすべての大型船の正確な位置と速度を1時間ごとに追跡しました。 最初の年に、32船はSVMSとRapid Response Patrol Fleetを使用して逮捕されました。 写真©WildAid

  • 全国商業艦隊を監視するための船舶監視システム(VMS) WildAidとパートナーは海軍と環境当局と協力して3月に2009で20 GTより上のすべての船舶にVMSの使用を義務付ける法律を公布するよう働きかけました。 トランシーバーの無効化には厳しい罰金が科せられ、違反者は補助金を受けた燃料へのアクセスを失いました。 VMSトランシーバの信号周波数はエクアドルの船舶では毎時に設定されていましたが、国際海事機関(IMO)の標準は6時間です。 船主は毎月の運賃を支払う必要がありました。 これは3で開始された2006年のプロセスであり、海軍とGNPSの両方がデータへのアクセスを共有し、船舶の動きを監視するためにコントロールセンターを受け取りました。
  • 商業用および職人用船を監視するための自動識別システム(AIS) AISをサポートする陸上インフラも2012の群島全域に寄付され設置されました。 しかし、AISトランシーバーの使用を義務付ける今日までの法律がないため、これはほとんど効果がありません。

新しいウィンドウで開きます非共同監視システム 特定の地域で、または共同システムが存在しない状態で、意図的に違法行為を行っている船舶を検出するときには、最良の機器オプションです。 システムは、ある特定のテクノロジの短所を他の長所を利用して補うために階層化されることがよくあります。 例えば、レーダーシステムは、外国の船舶又はそれらのトランシーバを意図的に無効にした船舶を検出するためにAISシステムを補完することが多い。

  • 商業および職人の船の監視のための巡視機。 GMRの広大な広がりを考慮して、GNPSはUSAIDの助けを借りて4席の飛行機を調達しました。 船舶の運航コストが高いことを考えると、巡視機は最初優れた監視ツールであると考えられていました。 しかし、すべての部品を輸入しなければならず、飛行機には保険、特別な燃料、フルタイムの整備士、およびパイロットが必要となるため、時間が経つにつれてかなり高価になりました。 飛行機製造業者が2009でシャットダウンしたという事実によってもこれは複雑になりました。
  • 職人性ナマコとロブスター漁業を監視するための警戒所 これらの生産性の高い漁業の多くが特定の地域に集中していることを考えると、GNPSは漁業圧力が最も強い重要な場所に警戒ポストを設置しました。 双眼鏡とVHF海洋無線を備えたパークレンジャーの物理的な存在は、特定の地域にとって最も効果的なシステムです。
  • 港湾におけるすべての船舶活動の監視のための高出力ビデオカメラとレーダ WildAid、世界野生生物基金(WWF)、およびCIは、11月に2013の3つの主要港に港湾監視レーダーとビデオカメラの設置を完了しました。 追加のセンサーは、地元の漁業、観光、および海上の人身売買規制の実施において、GNPSと沿岸警備当局の両方にとって非常に有用なツールです。 これらのカメラは、燃料の密輸、違法な漁業、過積載の島間客船、港での魚の掃除などの違反に特に役立ちました。 港の船長とGNPS管制センターの両方が湾にいる要員のある黄道帯と連携しており、違反が確認されると迅速に対応することができます。 レーダーは、違法な禁制品と、意図的に電源が切られている場所のトランシーバーを使用して、ベイを出入りする船舶を識別するのに特に役立ちます。

操作手順の制度化と船舶のメンテナンス
WildAidとパートナーは、これらのシステムの運用を制度化し、GMRの管理と警戒に関わるすべての部署のための中核的な運用手順を確立することを目指しています。 技術とシステムはそれらを操作し維持するように訓練された人々と同じくらい有用であるので、これは非常に重要です。 活動は次のとおりです。

  • GNPS海洋資源局とのコントロールセンター、巡回、搭乗の標準業務手順の開発。
  • すべての現場パトロール活動を体系化し、その情報を保守部門に提供するためのソフトウェア開発のためのGNPS IT部門への技術サポートの提供。 このソフトウェアは、航行時間、乗務時間、巡回路、所見、必要なスペアパーツ、およびメンテナンスオーダーのフォローアップに関するレポートを生成します。
  • 運用コストと保守コストを含む巡視艦隊の状態の基準を確立する。 この情報に基づいて、GNPSはさらに保守計画の実行を監視するために定期的な第三者の技術監査を実施しながら、保守戦略の優先順位付けを開始しました。
  • パークサービスの船舶を操作する人員のためのエンジンおよび電気のメンテナンスに関する定期的なトレーニングプログラム。
  • GMRの行政訴訟および刑事訴訟の処理を迅速化するために、すべての段階でGNPS法務部門によって行われる環境および憲法上の刑事訴訟のそれぞれを処理するためのプロトコルを開発する。 GNPSとの高レベルの弁護士交代を考えると、データベースとプロトコルは、継続性を維持し、法の支配を確保するのを助ける上で重要です。

それはどれほど成功しましたか?

GNPSは現在、発展途上国で最も洗練された電子監視システムの1つと、システムによって識別された後に違法漁業者を迎撃するための高速応答船の艦隊を保有しています。 しかし、改善は直線的ではありません。 GNPSの政治的性質を考慮すると、取締役と主要従業員の離職により進捗期間は延期されました。 これらの後退にもかかわらず、GMRの執行は大幅に改善されました。 地図に示すように、ほとんどの商業用漁船は40海里海洋保護区を尊重しています。 しかし、検出されずにGMRに入ることができるように、商業的な漁師の中には小さいグラスファイバー船を牽引することによって衛星検出を回避するため、完全な準拠はありません。 すべての技術革新に関係なく、阻止のためには依然として船舶が必要です。 WildAidとパートナーは、GNPSと協力して船舶の準備状況を改善し、リソースの割り当てを最適化し、効率的な運用のための主要なプロトコルを制度化します。 最終的には、GNPSは、持続可能な海洋資源の収穫を確実にする効果的なコンプライアンスプログラムを実行するための強固なシステムと高度に訓練された要員を所有するでしょう。

GNPSコントロールセンターから見たガラパゴス海洋保護区を30日間のタイムラプス。 写真©GNPS

GNPSコントロールセンターから見たガラパゴス海洋保護区の30日中経過画像。 写真©GNPS

学んだ教訓と提言

  • 特に当局による法律および規制の執行に関する政治的意思は、規制およびMPA管理を執行するための最も重要な要素です。 政治的意志は、一般市民、法律家、NGO、当局、その他の関係者など、さまざまなところからもたらされる可能性があります。
  • 適切な法律がないと、共同システム技術は船舶監視にはほとんど効果がありません。 さらに、適切な使用のため、および失効を回避するために、ペナルティ/インセンティブがなければなりません。
  • すべての資産の取得はパフォーマンス主導でなければならず、ドナーからの指示を受けてはいけません。 GNPSは最善の意図を持ったドナーから巡視船やその他の資産を受け取った。 しかし、それらのメンテナンスはコストがかかり過ぎ、運営予算の浪費につながりました。
  • 技術は単なるツールです。 制度を運用し維持し、最終的に規則や規制を執行するためには、制度上の能力と人的資源に投資する必要があります。
  • スタッフの離職率が高いことを考えると、重要な海上警戒プロセスのための標準的な運用プロトコルの作成は、継続性を確保し、規則や規則の非公式な解釈を防ぐために非常に重要です。
  • 船舶のログ、チェックリスト、および作業補助などの単純な対策の詳細は、予測的なメンテナンスと費用のかかる修正修理を確実にするのに役立ちます。
  • 権威の存在(水中ボート)は、依然としてGMR内での違法漁業に対する最良の抑止力の1つです。

資金調達サマリー

WildAid:$ 2M
保存インターナショナル:$ 2M
世界野生生物基金とシーシェパード:$ 2.5M
USAID:$ 1.5M

リード組織

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パートナー

ガラパゴス国立公園局(GNPS)
エクアドル海軍

リソース

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このケーススタディはWildAidによって提供されました。 詳細については、MarcelBigueまでお問い合わせください。 bigue@wildaid.org新しいメールを作成する or 新しいウィンドウで開きますこちらをクリック.

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