Fパラオの保護区の整備
位置の特定
パラオ
課題
パラオ共和国は、太平洋のミクロネシア地域にある約 340 の島、小島、環礁で構成される諸島です。人が住んでいるのは 18,000 つの島だけで、人口は約 XNUMX 人です。参照
パラオ共和国、ロックアイランド、クメクメルの航空写真。写真 © ジェズ・オヘア
パラオのサンゴ礁は、地球上で生物学的に最も多様な水中環境の 1 つであり、「世界の水中七不思議」の 1 つと考えられています。参照 パラオの陸上生物多様性もミクロネシア地域で最も多様で、パラオは文化と自然が混在するわずか 4 つのユネスコ世界遺産のうちの 1 つ (ロック諸島南部ラグーン) を誇ります。保護 天然資源はパラオの文化と歴史の焦点です。
歴史的に、パラオの州政府、地方首長/伝統的指導者、個人は、その境界内の生態学的に重要な地域を独自に保護してきました。 1998 年のサンゴの白化現象などの地球規模および地域の環境脅威、違法漁業や密漁の増加、観光客の大幅な増加により、パラオの脆弱な環境を保護するために伝統的な知識や統治構造に依存することがますます困難になりました。
パラオの豊かな生物多様性の保護を確実にするために、 パラオは 保護領域ネットワーク (PAN) 2003年に、海洋と陸上の保護区を繋ぐ全国規模のシステム（こちらを参照）が制定されました。 ケーススタディ PAN の開発の詳細については、こちらをご覧ください)。 PAN を維持するには、指定された保護地域の効果的な管理をサポートする資金調達メカニズムが必要でした。
行った活動
グリーンフィーの確立
PAN を支援するための資金調達メカニズムの必要性を認識し、パラオの熱心な自然保護活動家であった当時の下院議員ノア・イデチョン氏は、環境および財務の専門家による委員会を設立しました。委員会の任務は、法案の資金の特定、PAN に参加するサイトの指名の枠組みの開発、サイトが資金にアクセスする方法の決定でした。委員会は、ネイチャー コンサーバンシーと協力して、持続可能な資金調達メカニズム「グリーン フィー」を設計しました。これは、パラオを訪れる観光客が保護地域の管理を支援するために支払うものです。パラオの観光業界やその他のリーダーは、料金によってパラオが高価な旅行先になることを懸念していました。この反対を克服し、グリーン フィーを認可する法案を可決するには、何年もの時間と忍耐が必要でした。ネイチャー コンサーバンシーは、パラオの自然のままの環境を保護するために訪問者が支払う意思があるかどうかを判断する調査に協力しました。調査結果は、資金調達メカニズムに対する支持を示し、当初のグリーン フィーの金額を決定するのに役立ちました。
パラオでシュノーケリングを楽しむ観光客。写真 © The Nature Conservancy
2006年には、 改正PAN法 パラオ政府は、島を訪れるすべての観光客から徴収するグリーン フィーを 30 ドルに設定し、そのうち 15 ドルは PAN の直接支援に充てられることになりました。パラオを訪れるすべての観光客からのグリーン フィーの徴収は 2008 年に開始されました。グリーン フィーの徴収は、政府がすでに徴収している出国税と組み合わせられました。重要な点は、この法律は州や保護地域がサイトへの訪問に対して別途料金を課すことを禁止していないことです。この資金調達方法は、パラオの観光地としての人気を利用して、保護地域の管理に資金を提供し、その素晴らしい海洋サイトへの責任ある観光を促進しました。
改正 PAN 法の一環として、PAN を支援するために集められたすべての資金の財務管理人として、透明性の高い独立機関として非政府組織である保護地域ネットワーク基金 (PAN 基金) が設立されました。これらの資金には、グリーン フィーを通じて集められた収益、ミクロネシア チャレンジ基金へのパラオの投資額、および PAN へのその他の寄付や助成金が含まれます。
原始の楽園環境料
2018 年、パラオはすべての訪問者に対して 100 ドルのグリーン フィーを組み込んだ 30 ドルのプリスティン パラダイス環境料を導入しました。徴収されたグリーン フィーの半分は、水道や下水道などの他の環境優先課題に充てられ、残りの半分は PAN 基金に寄付されます (つまり、訪問者 15 人あたり 2 ドルが PAN 基金に寄付されます)。資金は四半期ごとに PAN 基金に送金されますが、PAN 基金が受け取るグリーン フィーの年間総額は XNUMX 万ドルに制限されています。
プリスティン パラダイス環境料の残りの 70 ドルは次のように配分されます。
- 漁業保護信託基金に 10 ドル
- 州政府に 12.50 ドル
- パラオ国際空港のセキュリティ、運営、保守、改善に 25 ドル
- 22.50 ドルを国庫に返還
プリスティン パラダイス環境料は、飛行機で訪れる訪問者の場合は航空会社によって、海路で訪れる訪問者の場合は税関によって徴収されます。その後、パラオ共和国財務省に送金され、財務省は料金の徴収、支払い、およびさまざまな小口座への計上を担当します。
各州は、各サイトの管理計画を実行するために設定された公式と予算に基づいて、PAN 基金からサイトへの資金を受け取ります。PAN 基金は、サイトから四半期ごとの技術および財務レポートを受け取った後、四半期ごとに資金を分配します。透明性を確保するため、PAN 基金は毎年、外部監査人を雇用して財務およびガバナンスの監査を実施します。
訪問者の意識を高める
パスポートに押印されたパラオの誓約書。写真 © ミシェル・グラウティ
グリーン フィーとプリスティン パラダイス環境フィーと連携して、アウトリーチと教育の取り組みにより、パラオの自然資源の保全と保護の重要性について訪問者に知らせています。パラオ観光局が実施するパラオ誓約は、各訪問者のパスポートにスタンプされます。誓約には、訪問者がパラオの若者に対して地元の環境と文化を守ることを誓う内容がまとめられています。さらに、すべての到着便でビデオが放映され、環境に対する責任について訪問者に教育しています。参照 世界中のビジター・グリーン・フィー・プログラムに関する最近の調査で指摘されているように、「観光部門は、観光客の支払い意欲を高める可能性のある、自然志向で文化的に適切な行動を促進するための教育者および連絡役として機能することができる」に設立された地域オフィスに加えて、さらにローカルカスタマーサポートを提供できるようになります。」参照
それはどれほど成功しましたか？
観光はパラオ最大の経済原動力であり、40年には全国の国内総生産（GDP）の推定2023％を占める。観光客数は168,770年に過去最高の2015万9,247人に達したが、2022年には新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックによりXNUMX人に減少した。参照 2024 年 1 月の時点で、約 XNUMX 万件の誓約が行われています。参照
グリーン フィーは、パラオの保全活動の優先事項に貴重な収入源を提供します。現在、グリーン フィーからの資金は、パラオ全 39 州にまたがる 29 の保護地域 (海洋 10 か所、陸上 16 か所) の管理に役立っており、PAN は 1,100 平方キロメートル以上をカバーしています。グリーン フィーは、PAN および PAN 基金の運営にも役立っており、PAN および PAN 基金のプログラムと PAN サイトの日常管理に必要な 88 人の人員と資産および物資も含まれています。 参照 PAN の資金は、持続可能で環境に優しい雇用の源を提供します。
パラオのサンゴ礁。写真©ザ・ネイチャー・コンサーバンシー
2012年から2019年の間に、PAN基金はグリーンフィーとして13万ドル以上を受け取りました。この資金の大部分は、PANサイトの実装をサポートするために州に提供され（60％）、20％はPANオフィスとPAN基金の運営をサポートし、残りの20％はPAN基金準備基金、緊急準備基金、ミクロネシアチャレンジ基金（パラオが寄付するミクロネシア保全信託が管理する基金）、および特別プロジェクト資金に分割されます。PAN基金準備基金は観光客の到着数の変動に対応することを目的としており、緊急準備基金は自然災害の影響を受けたPANサイトの修復に役立ちます。
グリーンフィーがパラオの自然保護を支援するその他の方法には、次のようなものがあります。
- 奨学金プログラムへの資金提供。 PAN 能力開発奨学金は、パラオの科学、保全、プロジェクト管理の分野に関心がある、またはすでに携わっている学生を支援します。
- 各 PAN サイトの運営のための継続的な資金提供を可能にします。 新型コロナウイルス感染症の流行により観光業が低迷し、予算が削減されたが、予備基金により運営を継続することができた。
- PAN 州メンバーとの投資パートナーシップ プログラムの作成。 PAN 加盟州が提供する資本拠出金と同額のグリーン フィーを使用することで、各州が独自の基金プログラムに資金を提供するよう促されます。現在、4 つの州が PAN 基金に共同投資しており、持続可能な資金調達の追加源となっています。
- グリーンフィーの 5% をミクロネシア チャレンジ基金に割り当てます。 これにより、パラオは基金への寄付目標（10万ドル）を達成することができました。
持続可能な財政計画の調査結果
グリーン フィーの徴収は PAN サイトの管理と保護に多額の資金を投じていますが、これらの徴収は PAN サイトの運営とインフラへの投資を完全にカバーするには不十分です。2020 年に The Nature Conservancy が PAN 基金のために作成した持続可能な財務計画では、今後 1 年間で平均年間 58 万ドルの資金不足が予測されています。グリーン フィーは、PAN 管理計画を完全に実施するために必要な資金の約 2% を賄います。観光業の成長によりグリーン フィーの徴収額が増加しても、PAN 基金に毎年割り当てられるグリーン フィーの上限額は 2020 万ドルであるため、グリーン フィーを通じて PAN の資金ニーズを満たす能力は制限されます。ミクロネシア チャレンジ基金、地方予算、助成金、PAN 準備基金は、不足分の一部を補うのに役立ちますが、資金不足を解消し、パラオの拡大する保護区ネットワークを保護するための持続可能な資金調達メカニズムをさらに開発するには、追加の対策が必要です。持続可能な資金調達計画 (XNUMX) には、追加の資金調達のアイデアが含まれています。
- ミクロネシア チャレンジ基金の拡大。持続可能な資金調達計画では、PAN を支援するために年間 20 万ドルを超える収益を生み出すには、基金を少なくとも 1 万ドルまで拡大する必要があると見積もっています。
- 緑の気候基金と地球環境ファシリティ（GEF）からの資金援助を申請します。
- 次のようなコスト削減策を実施します。
- PAN をより効果的に管理するためのプロセスの改善
- PAN と州間のコスト分担
- 余分なコストの削減
- ネットワークレベルの生態学的および社会経済的モニタリングの実装
- PAN全体で執行を調整し、効果的な執行に必要な人員数を削減する
PAN 基金は、PAN の全費用を賄うために、引き続きさらなる資金を調達し、コストを削減する必要がありますが、グリーン フィーは多大な財政支援を提供し、パラオの保護地域ネットワークの確立と拡大に貢献してきました。
学んだ教訓と提言
グリーンフィーの開発は、パラオなどの観光を基盤とする管轄区域に、そうでなければ政府予算で優先順位を付けることが難しい保全のための資金を生み出すための解決策を提供します。ただし、グリーンファンドを実施するには、意識を促進するための明確なコミュニケーションを確保することが重要です。
- 指導者は、支援を提供できるよう、手付かずの地域を保護するために訪問者が支払う意欲と、提案された資金の影響を理解する必要があります。
- 訪問者は自分たちが何に資金を提供しているのかを理解する必要があります。パラオの誓約は、この国の自然保護の重要性についての認識を促進し、グリーンフィーの支払いへの賛同を生み出すための、訪問者への戦略的コミュニケーションの好例です。
- 指導者と国民は、保護地域の確立と保全の重要性とその意味を理解する必要があります。
パラオでグリーンフィーを導入する際に学んだその他の教訓は次のとおりです。
- グリーンフィーの徴収が確立され、活用されるまでは、グリーンフィーによってその地域が高価になるのではないかと懸念する観光利害関係者からの政治的圧力に打ち勝つのは困難になる可能性がある。自然のままの地域を保護するために訪問者が喜んでお金を払うかどうかを示す調査結果を示すことができれば、この障壁を克服するのに役立ちます。
- 特にグリーンフィーの導入に法律が必要となる場合には、利害関係者と効果的に協力してアイデアを導入し、提唱できる地元の擁護者がいることが重要です。ノア・イデチョンさんは、PAN とグリーンフィーへの支持を集めるために、漁師、地元の首長、政治家、その他の関係者と会い、意識を高めるために精力的に取り組みました。
- 透明性を確保するには、料金を徴収し、資金を管理する独立した合法的機関を設立することが重要です。
- 地元の知識と伝統的な知識を統合することは、理解とサポートを構築するのに非常に役立ちます。
- 保全の原則に基づくパラオの文化と歴史は、PAN とそれを支援するグリーンフィーの発展にとって理想的なプラットフォームでした。参照
パラオ・グリーン・フィーを含むビジター・グリーン・フィー・プログラムを広範にレビューしたところ、「官民の管理構造やビジター・エンゲージメント・イニシアチブなどの重要な設計要素が、ビジター・グリーン・フィーのより良いプログラム・パフォーマンスと成果を促進するようであり、将来の観光客にとって注目すべき要素である」ことが判明した。ビジターグリーンフィープログラムの設立を検討している管轄区域。」参照
資金調達サマリー
パラオの保護区の管理資金を賄うためのグリーンフィーの導入は、パラオ自然保護協会と地元コミュニティの努力と、自然保護協会およびパラオ共和国政府の支援により実現しました。
リード組織
パラオ共和国政府、財務省
パートナー
その他情報
