伝統的な知識を活用して、パラオのコロール南部ラグーンにおける沿岸漁業管理計画を指導
会場
パラオ、コロール サザン ラグーン
課題
世界のサンゴ礁コミュニティの中で、パラオは海洋保護における功績、特に大小の保護区の指定とサンゴ礁の保護で知られています。 パラオの強みの XNUMX つは、天然資源の所有権がパラオの人々とコミュニティに残されていることです。彼らは資源を所有し、利用し、資源の保全に直接の利害関係を持っています。 この強いつながり、そして文化的実践に対する海洋資源の重要性は、資源を適切に管理したいという地域社会や州政府の要望と取り組みがあることを意味します。 残念なことに、過去 XNUMX 年間にわたり、地域社会の関与と資源管理における伝統的な知識の統合にはギャップがあり、その結果、政府レベルの管理措置は地域社会や生態系に基づくアプローチではなく、種の採取を制限することに重点が置かれてきました。 これが乱獲や規制の欠如を招き、特定地域におけるパラオの沿岸漁業の衰退の一因となっている。
パラオのサンゴ礁の分割ビュー。 写真© Kip Evans、CCC Marketing LLC
パラオの北部サンゴ礁漁業管理計画は、2016年にカヤンゲル州とンガルチェロング州とともにパラオの北部サンゴ礁で立ち上げられました。この計画は、種の生息地、行動、ライフサイクルについての深い理解を統合するコミュニティや漁師と協力して設計されました。 現在、沿岸漁業管理法のおかげで、いくつかの管理措置が実施され、両州で規制が導入されています。 この取り組みを、漁業者の関与とその知識の管理計画への組み込みを再現する成功モデルとして使用し、コロール州政府 (KSG) は、コロール州の漁業を保護するプロセスを開始しました。
行った活動
計画の策定
2020年、コロール州政府は伝統的指導者院と協力し、伝統的知識と現代の科学的知識を活用してコロール南部ラグーンの複数種の漁業管理計画を策定する計画プロセスを開始した。 このプロセスは、パラオ保護協会（PCS）の支援を受け、地元の漁師とパートナーで構成される伝統的な首長が率いる漁業計画チームによって指導されました。 これらの努力の結果、コロール沿岸漁業管理計画が誕生しました。これは、貴重なサンゴ礁の魚や無脊椎動物を乱獲から回収し、健全な生態系と並行して持続可能な収穫のために個体群を再構築し、コロール地域社会が沿岸漁業から持続的に利益を得られるようにするための計画です。
協力的な漁業管理計画 (FMP) を作成するための主要な手順には、次のものが含まれます。
- コロール漁業計画チームを設立。 チームは、コロールの漁業コミュニティ、KSGの保全・法執行局（DCLE）、PCS、PALARIS事務所、パラオ国際サンゴ礁センター（PICRC）、および自然保護団体（TNC）を代表する地元の漁業専門家で構成されました。
- コロールの漁民にインタビュー。 チームは自由回答形式の質問票を作成し、誰にインタビューするかについて指導を受けるために集落の議員と面会し、地元の魚種（行動、生息地、生活環、地域社会にとっての重要性など）について学ぶために村でグループインタビューを実施した。釣りの練習。 女性参加における顕著なギャップを埋めるために、女性漁師を対象とした追加会議が開催された。
- データの分析。 漁業者へのインタビュー後、収集されたデータは編集および分析され、その後の現地調査の指針として使用されました。
- 漁場の共同マッピング。 PALARIS のチームと GIS 測量士は協力して現地調査を実施し、インタビュープロセスを通じて漁業者によって特定された XNUMX つのカテゴリーの漁場を地図化しました。
- マッピング結果を確認します。 フィッシャーズ氏は現場訪問、州指導者会議、PICRC、TNC、KSG DCLE、水産局との技術会議を含む30以上の会議を主導し、データや地図草案について議論した。 このプロセスの結果、空間的、非空間的、時間的対策を含む漁業の持続可能性対策と、伝統的な名前の使用を含むコロールの伝統的な漁場の詳細な地図が作成されました。
- 管理すべき主要な種を特定する。 チームはコロールの魚種に関する利用可能なデータを収集し、地元の漁師やその他の水産専門家、水産局の無脊椎動物の専門家を含む科学者との会議を調整しました。 漁師たちはこのプロセスを主導し、どの魚種がコロールに存在し、どの魚種がコロールの人々にとって最も重要かを特定しました。 TNC の漁業科学者からの意見をもとに、生息数に関して緊急の対応が必要な種も特定しました。
- 協調的な FMP の開発。 PCS スタッフは、FMP 草案のためにインタビューデータ、地図、主要な種のリストを編集しました。 この計画に対する科学的および技術的支援は、水産局、PICRC、TNC、PALARIS によって提供されました。 その後、FMP 草案はチームとプロセスに参加した漁業者と共有され、フィードバックが最終的な FMP に組み込まれました。
コロール村の漁民の相談。 写真©パラオ自然保護協会
FMPの実装
FMP の実施を支援するために、KSG は PCS と協力して実施計画を策定し、能力を構築するための活動の実行を支援しました。 この作品は、 レジリエントリーフイニシアチブ (RRI) - 世界遺産に登録されている XNUMX つの試験礁サイトで総合的な回復力ベースの管理を可能にするグローバル パートナーシップ。 能力開発活動には、KSG スタッフのトレーニング、XNUMX 年目の作業計画、KSG 内の能力向上が必要な領域を特定するためのギャップとニーズの評価の実施が含まれます。 KSG は現在、RRI、PCS、TNC、PICRC と協力して、漁業の健全性を追跡し、KSG スタッフとレンジャーを訓練し、FMP を実施するための組織的能力を構築するプロジェクトを開発しています。
それはどれほど成功しましたか？
2021年、コロール州政府はコロール沿岸漁業管理計画を正式に採択しました。 計画支持者らは現在、コロール州の漁業規制を初めて制定する2021年コロール沿岸漁業管理法案を議会で可決させるべく取り組んでいる。
FMPはコロール州にとって初のものであり、複数の魚種にまたがる計画であり、伝統的かつ現代的な知識を巧みに活用しており、初めて漁獲量が規制されたため、現場で影響力のある成果をもたらす可能性がある。パラオで最も人口の多い州では、魚が文化と伝統の基礎となっています。
実施はまだ始まりにすぎませんが、FMP の開発プロセスが地元地域の生態学的、社会的、ガバナンスの回復力の強化に役立っていることは明らかです。 これは、アクション自体と、アクションを計画および実行するプロセスの両方が回復力を構築するのに役立つという点で、回復力アプローチの典型的なものです。
生態学的には、絶滅の危機に瀕している魚類資源を保護するための明確な目標と行動が定義され、進捗状況を追跡するための監視プログラムが確立されています。 管理活動は種の管理を超えて、主要な漁業生息地、種の移動ルートと集合場所、およびその中の生態系の管理を含みます。
社会的には、利害関係者の関与が実施された有意義で力強い方法は、すべての関係者間の信頼、公平性、共有目的の基盤を構築するのに役立ちました。 女性を含む漁業者は真剣に取り組み、彼らの専門知識が計画作成の意思決定の原動力となりました。 彼らはまた、プロジェクトの最初から最後まで関与し、チームがコロールの指導者に FMP 草案を提出しました。 漁民と科学者の関係が確立および/または強化され、地元NGOであるPCSに対する「漁場を閉鎖するだけ」の組織という汚名は払拭された。
ガバナンスの観点から見ると、協力的な共同設計のプロセスにより、賛同と導入サポートの基盤が築かれました。 この計画は管理機関だけでなくコミュニティによっても策定されました。 地域の懸念に応え、地域の障壁と機会を認識します。 さらに、ギャップとニーズの評価は、KSG 内で能力の向上が必要な領域を特定するのに役立ち、パートナーが FMP の実装をサポートする道を切り開きました。
メイユンの漁師。 写真©パラルー保護協会
学んだ教訓と提言
- 参加したいグループを代表する計画チームを編成します。 チームの最も貴重な資産は、参加している漁師の知識と、彼らが漁村内でよく知り合い、よく知られているという事実でした。 これにより、チームは誰とどのように関わるかについて戦略的となり、漁業コミュニティ内でより親しみやすく信頼できるものになりました。
- 過小評価されているグループを関与させます。 ステークホルダーの関与における表現のギャップを評価することは、幅広い視点と種類の知識を確実に組み込むのに役立ちます。 当初、女性は漁業に参加しないという社会的偏見のため、女性はインタビューに参加しなかった。 この課題に対処するために、チームは各集落の特定の女性漁師を女性限定のグループ会議に参加するよう招待しました。 この環境の中で、女性漁師たちは知識や経験を自由に共有し、漁業管理について貴重な洞察を提供しました。
- ステークホルダーに権限を与えることで、実装に対する賛同が生まれます。 チームは、利害関係者に関与して意見を提供する機会と、利害関係者が関与の側面を主導する機会を提供することに重点を置きました。 利害関係者が計画プロセスに参加できるようにすることで、利害関係者は FMP の実施に関与し、その実施を主張できるようになります。
- 知識の多様性は、より堅牢な成果につながります。 このプロセスの主な強みは、実際の経験、科学的データ、伝統的/文化的知識を計画プロセスに統合したことでした。 この取り組みは、参加する利害関係者に、それぞれの種類の知識が重視されていることを明確に示す方法で構成されました。 これらの種類の知識をすべて組み合わせることで、最終的な FMP をより堅牢で効果的なものにする洞察と成果が生まれました。
- 計画を策定するプロセスにより、関係者間の距離が縮まります。 さまざまな利害関係者間の関与（たとえば、共同マッピングを実施する際の科学者、管理者、漁師の間）は、システムについてだけでなく、他の利害関係者の価値観、信念、課題についての知識を深めるのに役立ちました。 この共通の理解は、共同管理への基本的な第一歩です。
- 我慢して。 協力的なプロセスには、支援の構築や新しい法律の制定と同様に時間がかかります。
パラオのマハタ。 写真©Madarahata、PICRC
資金調達サマリー
FMP の開発はミクロネシア保護トラストによって資金提供されました。 FMP 実施計画の主要プロジェクトは、レジリエント サンゴ礁イニシアチブを通じて資金提供されました。このイニシアチブは、コロール州政府保護法執行局がグレート バリア リーフ財団、自然保護団体のサンゴ礁レジリエンス ネットワーク、コロンビア大学センターと協力してパラオで実施しています。レジリエントな都市と景観、レジリエントな都市カタリスト、ユネスコ、AECOM。 この取り組みは BHP 財団によって実現されています。
