パラオ – 管理の有効性 | リーフレジリエンスネットワーク

パラオのヘレンリーフにおける実践的な管理の有効性

所在地

ヘレンリーフ、パラオ、ミクロネシア

課題

ハトホベイ族が所有し、パラオ本島の南西約 300 マイルに位置するヘレンリーフは、地球上で最も遠く離れた生物多様性に富んだサンゴ礁の XNUMX つです。このサンゴ礁には、多数のサンゴ礁魚、サンゴ種、魚の産卵集団が生息しています。ハトホベイ族は、文化的、自給的、経済的ニーズを満たすために、歴史的にサンゴ礁の豊富な海洋資源に依存してきました。しかし、ヘレンリーフは遠隔地にあるため、漁業活動の効果的な取り締まりが制限され、違法な漁獲や資源の過剰利用につながっています。

パラオのヘレンリーフ島の航空写真。写真 © OneReef

地元住民の数を上回る数の乗組員を擁する外国の漁船がサンゴ礁を襲撃し、生きたサンゴ礁の魚、トウキス、サメ、カメ、シャコガイ、ナマコなどの種を持続可能なレベルを超えて違法に捕獲した。参照地元コミュニティは、将来の世代にとって重要な食糧資源と文化的アイデンティティが失われることを懸念していた。

1990 年代後半までに、主要な資源と生息地は、広範囲にわたる被害が明らかになるまで過剰に利用されたり、損なわれたりしました。これらの脅威を悪化させたのは、1998 年にヘレンリーフで発生したサンゴの白化現象です。サンゴの白化は、成長と繁殖を抑制し、病気に対する感受性と死亡率を高め、すでに劣化した地域の回復を妨げるなど、サンゴに深刻な影響を及ぼします。コミュニティのメンバーは、無力感を感じながらも決意を固め、これらの脅威が続くと自分たちの未来が危険にさらされることに気づきました。

行った活動

2000 年、ハトホベイ族とそのパートナーは、ヘレンリーフの海洋資源の持続可能な利用と保全を確保するため、ヘレンリーフ資源管理プログラム (HRRMP) を設立しました。HRRMP はヘレンリーフ管理委員会によって監督され、最初の数年間は NGO やその他のパートナーから技術支援を受けました。委員会は、ハトホベイ州の知事とコミュニティによって任命された XNUMX 人で構成されています。参照

2001年、ハトホベイ州議会はヘレンリーフ管理法案を可決し、ヘレンリーフを州海洋保護区（MPA）と宣言し、州の行事のために最大XNUMX匹のウミガメを養殖する場合を除き、XNUMX年間海洋生物のあらゆる採取を禁止しました。参照

閉鎖期間の最初の 3 年間、HRRMP は管理ガイドラインを策定し、実施しました。特に外国船によるサンゴ礁資源の違法な過剰搾取を阻止することを優先しました。この目標を達成するために、プログラムは人的および財政的能力を、外国漁業を排除するための遠隔執行イニシアチブと、海洋資源の経時的変化を追跡するための監視イニシアチブの開発に集中させました。

パラオのヘレンリーフを巡回するレンジャーたち。写真 © OneReef

彼らの最初の管理計画は、主要な脅威に対処し、望ましい結果を達成するために、これらの優先活動を実施するための明確な指示を提供しました。また、この計画は、パートナーにビジョンと優先行動を伝え、技術的および財政的リソースを引き付けるのに役立ちました。3 年間の禁漁期間の後、HRRMP は、資源の回復と生活および社会的利益のバランスをとるためのゾーニングと規制を開発しました。進捗状況を追跡し、生態学的および社会経済的結果が達成されているかどうかを判断するために、時間の経過とともに監視プロトコルとレビュー期間が設定されました。

主要な措置として、ハトホベイ州政府、パラオ法務省、その他の機関と連携して法執行と管理活動を強化することなどが実施されました。ハトホベイのコミュニティから 2002 人が国立警察学校で法執行官として訓練され、2002 年にはハトホベイの警察官が州法執行の代理に任命されました。法執行の標準業務手順が策定され、ヘレン礁に年間を通じて少なくとも XNUMX 人の法執行官が常駐することが保証されました。具体的には、XNUMX 年にパラオの国家法執行機関と覚書を交わし、ハトホベイの警察官の国家法執行権限を拡大し、ヘレン礁に現地調査所を設置し、違法船舶を検知するレーダーシステムを導入しました。

ヘレンリーフの管理は、パラオのより広範な保護区の枠組みにも組み込まれています。HRRMP は、国立保護区ネットワーク (PAN) オフィスと緊密に連携し、パラオ PAN に含まれる最初の MPA の 1 つになりました。PAN オフィス、PAN 基金、および他のパラオ政府部門との連携により、財政的、技術的、および執行上のサポートが提供されます。また、これらが連携して、パラオに対する世界的な認知度と財政的サポートを強化し、国と地域の両方の保全活動に利益をもたらしています。

2010 年、HRRMP は、複数の資金源を調整し、継続的な管理サポートを提供するために、米国を拠点とする非営利団体 OneReef とコミュニティパートナーシップ契約を締結しました。これらのさまざまな資金源を通じて、プログラムは現在、プログラムマネージャー、副プログラムマネージャー、管理アシスタント、保護担当官を含む専門チームによって運営されています。HRRMP は、新たな課題やニーズが生じた際に、さまざまな組織と連携して、技術サポートと財務サポートを継続しています。

気候変動はヘレンリーフにとって最も新しく、おそらく最も困難な脅威であるため、HRRMP は 2012 年に脆弱性評価を実施し、社会文化システムに対する主要な気候変動の影響と、すぐに実行できる対策を特定しました。主な脅威として、干ばつと海面上昇の XNUMX つを特定しました。これらの脆弱性に対処するため、コミュニティは貯水タンクの設置、より安全な高さへの執行所の引き上げ、耐塩性のための食用作物の多様化などの対策を計画しました。

それはどれほど成功しましたか？

パラオ本土から300マイル近く離れたサンゴ礁を保護するという大きな課題にもかかわらず、ハトホベイの人々は資源を守るために断固とした努力を続けました。このサンゴ礁管理計画は、最初のXNUMX年間の積極的な管理で、ヘレンリーフを違法漁業と地元での乱獲の両方から保護するための効果的なシステムを開発し、実施しました。これらの努力により、外国漁業はほぼ撲滅され、サンゴ礁の生態系は完全に回復し、コミュニティによる管理への強力な支援が得られ、前礁の魚類バイオマスは「手つかずのサンゴ礁の魚類バイオマス」として認められている数値よりも高くなりました。参照

パラオのヘレンリーフでのモニタリング。写真 © OneReef

HRRMP に基づく年間を通した法執行活動により、サンゴ礁はほぼ完全に保護されるようになりました。当初、違法漁船はヘレンリーフに月に 3 ～ 4 回ほど来ていましたが、法執行開始から 3 年後にはその回数は年に 4 ～ 2014 回に減少しました。XNUMX 年以降、違法漁業は発生しておらず、合法的な過剰漁獲は阻止されています。この成功により、コミュニティは気候変動などの新たな問題への取り組みを開始できるようになりました。

PAN とそのパートナーが実施した 2015 年の保護区管理有効性評価では、ヘレンリーフはほとんどの評価カテゴリーで高い評価を得ました。参照しかし、報告書は資金調達に関する課題を浮き彫りにしており、この保護区は人員と財源の増員によって恩恵を受ける可能性があると指摘している。さらに、鳥類の個体数の減少が見られ、この保護区のさらなる評価と管理の必要性を示唆している。

HRRMP は、コミュニティベースの遠隔地のサンゴ礁保全がいかにして成功できるかを示す具体的な例です。HRRMP が達成した成功は、コミュニティの高度な関与と取り組み、強力なリーダーシップ、支援パートナーシップ、そしてプログラムがこれまでに経験した資金提供の結果です。しかし、今日、気候変動は依然として最大の脅威です。

学んだ教訓と提言

ヘレンリーフで導入された管理システムの有効性には、次のようないくつかの要因が影響しました。

地域社会の参加。地元コミュニティが主導する保全活動は、施行（訓練を受けたレンジャーとして）から監督（ヘレンリーフ委員会メンバーとして）まで、ヘレンリーフ管理のあらゆる側面を主導し続け、管理活動への取り組みを確実にしています。関係者を議論に参加させ、プロセス全体を通じて教育と啓蒙活動を行うことで、コミュニティの重要なサポートを確保しています。
社会生態学的経済的背景。コミュニティが文化的アイデンティティと食糧安全保障をサンゴ礁に依存していることから、行動を起こす緊急性が生まれました。
経営計画の取り組み。 プログラム活動とサイトの設計を導くために明確に定義された目標と脅威を確立することは、成功した実施を可能にする管理計画を考案する上で重要でした。
統治構造と政治的意志。 ハトホベイ州および国の政治指導者によるヘレンリーフ海洋保護区への支援と、パラオPANおよびPAN基金の設立が相まって、HRRMPの成果が実現しました。
さまざまなソースからのサポートを通じて能力を構築します。 PAN オフィス、パラオ基金 (グリーンフィーなど)、その他の地元、地域、国際パートナーからのサポートにより、管理活動が効果的に行われるために不可欠なリソースが提供されます。特に、OneReef とのコミュニティパートナーシップにより、専任の管理チームをサポートするために必要な資金が調達されました。
評価と監視結果の使用。 定期的な社会経済的および生態学的評価を通じて最新情報を集めることで、管理者は生態学的および社会的目標に向けた進捗状況を理解し、その過程で管理活動を調整し、成功の可能性を高めることができました。