Australia – Penglibatan Pihak Berkepentingan

Penglibatan Pihak Berkepentingan untuk Perancangan Ketahanan

Lokasi

Terumbu Ningaloo, Australia Barat

Cabaran

Penglibatan pihak berkepentingan yang berkesan – proses memaklumkan, memahami dan bertindak balas terhadap kebimbangan sesiapa sahaja yang mungkin mempengaruhi, atau dipengaruhi oleh, keputusan pengurusan – adalah asas kepada perancangan dan pengurusan yang berkesan. Apabila dilakukan dengan baik, penglibatan pihak berkepentingan boleh memberikan maklum balas yang berharga yang meningkatkan pembuatan keputusan dan membina sokongan awam untuk keputusan tertentu. Ia juga membangunkan lesen sosial dan kepercayaan orang ramai terhadap pengurus secara lebih umum, yang merupakan asas kepada kejayaan pelaksanaan tindakan. Walau bagaimanapun, dalam banyak kes, penglibatan pihak berkepentingan dianggap sebagai latihan 'tanda kotak', selalunya dalam bentuk tempoh perundingan awam yang membenarkan ulasan tentang strategi atau tindakan yang telah dibangunkan tetapi tidak memberikan peluang yang bermakna kepada peserta. untuk membentuk pendekatan atau keutamaan. Dalam keadaan di mana agensi mesti bergantung pada sokongan berterusan atau kerjasama orang ramai, ini boleh memberi kesan negatif ke atas tahap kepercayaan dalam pengurusan dari semasa ke semasa dan menghalang pelaksanaan tindakan atau proses perancangan lain yang berikutnya. Dalam pengertian ini, penglibatan pihak berkepentingan tidak seharusnya dilihat sebagai langkah diskret yang mesti dilakukan, tetapi langkah pertama dalam membina kepercayaan, perhubungan dan sokongan yang diperlukan untuk pengurusan yang berterusan.

Tindakan diambil

Kerangka Ketahanan Reef

Kajian kes ini menggariskan pengajaran yang diperoleh daripada proses melibatkan masyarakat untuk mereka bentuk a Strategi Ketahanan untuk Pantai Ningaloo di Australia Barat. Strategi Ketahanan bertujuan untuk menyokong dan mengekalkan terumbu karang Ningaloo dan orang yang bergantung kepada mereka. Strategi ini ditempatkan di dalam Jabatan Biodiversiti, Pemuliharaan dan Tarikan (sebuah badan Kerajaan Negeri yang bertanggungjawab terhadap pengurusan terumbu karang di Ningaloo) dan dibangunkan dengan sokongan Inisiatif Reefs Resilient. Resilient Reefs ialah inisiatif global untuk menyokong terumbu karang dan komuniti untuk menyesuaikan diri dengan perubahan iklim dan ancaman tempatan dalam lima tapak Warisan Dunia Marin UNESCO. Kunci untuk mencapai matlamat ini ialah pembangunan Strategi Ketahanan yang memfokuskan pada ekosistem terumbu, kesejahteraan komuniti dan pengaturan tadbir urus. Klik di sini (atau pada imej) untuk melihat secara mendalam rangka kerja daya tahan yang dibangunkan dan digunakan oleh Inisiatif Resilience Reefs.

Untuk membangunkan strategi untuk Ningaloo, dalam tempoh lapan bulan, kami melibatkan pihak berkepentingan untuk memahami kebimbangan, nilai dan keutamaan mereka; memberikan maklumat jika perlu; dan kemudian mereka bentuk bersama tindakan yang menangani ancaman utama kepada terumbu karang dan komuniti. Pihak berkepentingan yang mewakili majlis tempatan, pihak berkuasa pengurusan lain, kumpulan komuniti, perniagaan tempatan, kumpulan orang asli, saintis, ahli komuniti, dan kumpulan dan industri berkepentingan khusus telah dicapai menggunakan pelbagai kaedah, termasuk:

• Temubual: Untuk memahami kebimbangan dan pandangan utama kami menemu bual 60 pihak berkepentingan yang diketahui oleh pengurus terumbu sebagai ahli masyarakat setempat yang berpengaruh. Orang yang ditemu bual diminta mencadangkan orang lain yang patut ditemu bual. 'Teknik bola salji' membolehkan pengurus mengenal pasti dengan cepat rangkaian orang yang berpengaruh.
• 

  Platform dalam talian interaktif Ningaloo untuk penglibatan pihak berkepentingan

  Tinjauan dalam talian: Akibat Covid-19 dan sekatan pada interaksi, kami mereka bentuk tinjauan dalam talian untuk maklum balas tentang nilai utama, keutamaan dan ancaman yang penting untuk ditangani. Platform interaktif ini juga membolehkan peserta melihat respons orang lain dan terlibat dalam perbincangan atau 'suka' (menunjukkan sokongan untuk) idea.

• Bengkel komuniti: Menggunakan maklum balas daripada temu bual dan tinjauan dalam talian, kami menjalankan bengkel seluruh komuniti untuk peserta membincangkan pengetahuan, pengalaman dan pendapat mereka dengan orang lain. Ini mungkin merupakan langkah paling penting dan produktif dalam penglibatan kerana ia bukan sahaja memberi peluang kepada orang ramai untuk menyatakan pendapat mereka, tetapi juga untuk mempertimbangkan dan menyemak semula pendapat tersebut dalam konteks isu dan keutamaan lain yang dikongsi oleh kumpulan itu.
• Penglibatan dalam negara: Semasa Pemilik Tradisional hadir di bengkel, untuk memberi peluang untuk penglibatan yang bermakna, kami meluangkan masa 'di luar negara' (dalam landskap) dengan Pemilik Tradisional untuk memahami nilai budaya dan pengetahuan tradisional yang berkaitan dengan pengurusan kawasan.

Bengkel komuniti dengan pelbagai pihak berkepentingan menjana 200+ tindakan daya tahan yang berpotensi dan menjana semangat serta persetujuan daripada peserta. Foto © Joel Johnsson, DBCA

Imej Proses Strategi di bawah menggambarkan bagaimana pembelajaran daripada penglibatan pihak berkepentingan digabungkan dengan input lain untuk membangunkan Strategi Ketahanan.

Proses Ningaloo untuk membangunkan Strategi Ketahanan. Foto © Joel Johnsson, DBCA

Betulkah ia berjaya?

Proses kami dianggap adil dan saksama oleh pihak berkepentingan. Seperti banyak isu yang menjadi perbalahan, adalah tidak munasabah untuk mengharapkan semua pihak akan mencapai kata sepakat atau bersetuju tentang keputusan muktamad. Kami bekerja keras untuk memastikan semua pihak berkepentingan merasakan mereka mempunyai peluang untuk menyuarakan pendapat mereka dan dapat melihat bagaimana ia dipertimbangkan dalam proses membuat keputusan. Kami juga membina sokongan dan perkongsian untuk pengurusan berterusan. Melalui proses ini kami menjana semangat dan persetujuan untuk tindakan yang memperkasakan komuniti untuk terlibat dalam pengurusan.

Proses penglibatan menyasarkan set pemegang kepentingan yang lebih luas daripada yang telah dilakukan pada masa lalu. Pendekatan keseluruhan komuniti ini bermakna kerja tambahan untuk dilaksanakan tetapi menghasilkan peserta yang diberi kuasa dan melibatkan diri dan lebih daripada 200 cadangan tindakan pengurusan terumbu, 140 daripadanya membentuk tulang belakang Strategi Ketahanan untuk Pantai Ningaloo.

Apa yang akan datang? Ningaloo akan mengeluarkan strategi itu lewat tahun ini (2022) dan beralih ke pelaksanaan—menyampaikan tindakan darat, pembaharuan dasar dan strategi lain untuk mengukuhkan terumbu dan komuniti untuk masa depan yang tidak menentu. Rakan kongsi Ningaloo dan Resilient Reefs Initiative menyampaikan bengkel pemecut daya tahan pada tahun 2021 untuk memperdalam penglibatan mengenai topik tertentu: pemulihan terumbu (lihat laporan bengkel disini). Tapak perintis lain dalam Inisiatif juga sedang membangunkan strategi daya tahan holistik berdasarkan penglibatan pihak berkepentingan yang mendalam dan kami berharap untuk berkongsi contoh tersebut dalam beberapa tahun akan datang.

Ia bagus untuk semua orang mendengar suara mereka. Pada penghujungnya, anda boleh memberitahu semua orang benar-benar bertenaga; tiada siapa yang mempunyai peluang seperti itu untuk menyumbang sebelum ini, dan akhirnya anda merasakan sesuatu yang anda benar-benar mengambil berat tentang dan fikir penting untuk masa depan telah didengari... Saya sangat teruja untuk melihat apakah langkah seterusnya, bagaimana kami boleh memupuk tenaga yang telah dicipta oleh Resilient Reefs dan membuat perubahan positif untuk komuniti dan rantau ini.
-Michael Tropiano, penduduk Exmouth

Pelajaran yang dipelajari dan cadangan

1. Membina momentum:

Sebaik sahaja anda telah mengenal pasti pihak berkepentingan utama, perkara yang mereka bimbangkan, dan bagaimana anda akan melibatkan mereka, anda perlu membina momentum dan minat dalam proses untuk mendapatkan penyertaan. Kami mencapai ini dengan:

• Mewujudkan kredibiliti: Cara terbaik untuk mewujudkan kredibiliti dengan pihak berkepentingan tempatan adalah dengan mendapatkan pengesahan ahli berpengaruh setiap kumpulan. Kami menubuhkan jawatankuasa perundingan komuniti yang terdiri daripada 11 perwakilan daripada kumpulan berkepentingan yang berbeza yang menyediakan panduan projek. Wakil adalah sumber maklumat yang boleh dipercayai untuk pihak berkepentingan, kadangkala membentangkan di bengkel, dan membantu menggalakkan penyertaan.
• Mengenal pasti sekutu utama: Semasa mengendalikan bengkel, kami menjemput kumpulan teras pemegang kepentingan yang penting untuk kejayaan proses (termasuk agensi pengurusan tertentu, Pemilik Tradisional, dll.). Mempunyai peserta ini memastikan bahawa pelbagai suara diwakili, tanpa mengira peserta lain. Kami juga menggunakan 'teknik bola salji' dengan meminta mereka menjemput orang lain dalam rangkaian mereka.
• Meningkatkan kesedaran: Kami mengadakan acara yang meningkatkan kesedaran tentang bengkel dan isu yang ingin kami tangani. Sebagai contoh, kami menayangkan dokumentari perubahan iklim dan terumbu karang di tempat tempatan dan menganjurkan 'Reef Chat' tentang keadaan pengetahuan semasa untuk menggalakkan orang ramai menyertai bengkel tersebut.
• Berkomunikasi secara meluas: Kami berkomunikasi melalui pelbagai saluran, menggunakan media sosial, media tradisional (berita dan radio), surat berita tempatan, senarai mel, risalah pada papan kenyataan komuniti dan pembentangan pada mesyuarat kumpulan komuniti dan acara tempatan.

2. Kurangkan halangan:

Dalam semua keadaan akan ada halangan untuk penyertaan. Jika anda boleh mengurangkan halangan ini, lebih ramai orang akan dapat terlibat dan prosesnya akan lebih berjaya. Berikut ialah beberapa halangan yang kami kenal pasti dalam komuniti kami dan cara kami menanganinya:

Ahli komuniti bekerjasama untuk membangunkan cadangan untuk mengukuhkan daya tahan ekosistem, komuniti dan sistem tadbir urus di sepanjang Pantai Ningaloo. Foto © Joel Johnsson, DBCA

3. Terlibat secara bermakna:

Memberi peluang kepada pihak berkepentingan untuk melibatkan diri secara bermakna adalah konsep paling penting yang membimbing proses tersebut. Ini adalah untuk memastikan semua peserta berasa selesa untuk menyumbang dan pandangan mereka dipertimbangkan secara saksama. Terdapat pelbagai pendekatan penting yang membolehkan peserta terlibat secara bermakna, kebanyakannya berkaitan dengan reka bentuk bengkel:

• Ketelusan daripada penganjur adalah asas. Ketelusan adalah tentang menjadi jelas dengan peserta tentang niat, proses penglibatan dan cara maklumat yang mereka berikan akan digunakan.
• Menghadiri temuduga dan bengkel dengan soalan, bukan jawapan adalah penting untuk penglibatan yang tulen. Mempunyai perbincangan terbuka tentang isu utama, nilai dan ancaman serta cara menangani perkara ini, bukannya hanya mencadangkan tindakan, bermakna orang ramai merasakan proses itu tulen dan lebih teruja dan diberi kuasa tentang hasilnya.
• Mengenal pasti asas bersama dan nilai bersama antara peserta membantu meredakan konflik yang berpotensi. Pada awal bengkel kami melakukan latihan yang memetakan maksud terumbu kepada ahli komuniti, yang menyerlahkan betapa orang menghargai terumbu sebagai aspek teras kehidupan dalam komuniti. Walaupun orang ramai akhirnya berbeza pendapat tentang tindakan yang diperlukan, kami menyerlahkan nilai bersama dan titik persamaan untuk mengurangkan perpecahan.
• Menyediakan maklumat untuk memaklumkan perbincangan adalah penting dan memberikan rasa ekuiti – kami meminta input daripada peserta dan sebagai balasannya berkongsi hasil penyelidikan kami. Dengan meminta input terlebih dahulu, kami tidak membawa perbincangan ke arah hasil yang telah ditetapkan. Dalam banyak kes, orang ramai diberi peluang untuk menyatakan pendapat dan pengalaman peribadi mereka, kemudian dibentangkan dengan data dan memberi peluang untuk membina atau menambah respons mereka berdasarkan maklumat baharu ini.
• Mempunyai fasilitator kumpulan kecil yang tidak berat sebelah adalah kunci kepada proses inklusif. Moderator bengkel menyediakan kemudahan, kepada setiap perbincangan kumpulan kecil dengan mencatat nota, mengarahkan peserta melalui aktiviti, dan melaporkan kembali kepada penganjur/penjelasan selepas bengkel selesai. Semua idea dan input telah dipertimbangkan tidak kira sama ada ia sesuai dengan pandangan atau pendapat moderator (atau ahli jadual lain).
• Mewujudkan legitimasi adalah kunci. Legitimasi dipertingkatkan dengan: 1) persembahan video oleh pakar teknikal global dalam bidang daya tahan terumbu; 2) pengumuman pantas 'siapa di dalam bilik' pada permulaan bengkel untuk menyerlahkan penyertaan meluas oleh pembuat keputusan di bengkel; dan 3) mempunyai ahli masyarakat yang berpengaruh menyampaikan maklumat, bukannya pengurus.
• Keupayaan untuk secara interaktif membincangkan idea berdasarkan input/perspektif ahli komuniti lain adalah yang paling penting. Aktiviti direka bentuk untuk menjadi interaktif dan menarik. Ini membolehkan peserta memahami pandangan mereka dalam konteks perspektif yang lebih luas; mendorong orang ramai untuk mengulang, membuat inovasi dan menyesuaikan pemikiran mereka berdasarkan konteks ini; mewujudkan peluang untuk pembelajaran dan pembangunan nilai bersama; dan menyediakan 'penapis semula jadi' untuk projek pilihan. Tambahan pula, perancangan aktiviti yang berbeza daripada sekadar sumbang saran atau pembentangan bermakna sesi lebih banyak menarik. Aktiviti termasuk persembahan video, penilaian risiko kolaboratif, perbincangan tematik kumpulan kecil ('World Café'), perancangan wawasan/senario, dan sesi reka bentuk tindakan yang termasuk pengundian.

Ini adalah salah satu perkara yang sering anda dengar, tetapi kadangkala tidak benar-benar nampak: komunikasi dengan komuniti, serta antara agensi pengurusan. Sungguh menggembirakan melihat komuniti dan DBCA bekerjasama, menangani isu dan berpotensi menyelesaikan beberapa masalah. Saya meninggalkan bengkel dengan rasa lebih berhubung dengan komuniti, dengan pemahaman yang lebih jelas tentang matlamat DBCA. Ia membuatkan saya berasa sangat terinspirasi dan bertenaga untuk melakukan lebih banyak lagi. Saya berdengung!
-Caitlin Rae, penduduk Coral Bay

Ringkasan pembiayaan

Inisiatif Resilient Reefs sedang disampaikan di Ningaloo oleh Jabatan Biodiversiti, Pemuliharaan dan Tarikan (DBCA) dengan kerjasama Great Barrier Reef Foundation, The Nature Conservancy's Reef Resilience Network, Columbia University's Centre for Resilient Cities and Landskap, Resilient Cities Catalyst , UNESCO dan AECOM. Inisiatif ini didayakan oleh Yayasan BHP. Kira-kira $485,000 AUD telah disediakan kepada DBCA untuk membiayai jawatan Ketua Pegawai Ketahanan dan menampung perbelanjaan selama tiga tahun. Sumber barangan untuk menyokong pembangunan strategi disediakan melalui Rakan Kongsi program (lihat senarai di bawah) dan rakan kongsi penghantaran AECOM. Selepas keluaran Strategi Ketahanan, sehingga $1 juta dalam pembiayaan benih tersedia untuk melaksanakan tindakan daya tahan yang inovatif.

Organisasi utama

Organisasi pelaksana di Ningaloo: Jabatan Biodiversiti, Pemuliharaan dan Tarikan
Organisasi peneraju untuk Inisiatif Resilient Reefs: Yayasan Great Barrier Reef
Pembiaya Inisiatif Resilient Reefs: Yayasan BHP

Partners

Rangkaian Ketahanan Reef
Pusat Bandar dan Landskap Berdaya Tahan Universiti Columbia
Pemangkin Bandar Berdaya tahan
UNESCO
AECOM

Sumber

Terumbu Berdaya Tahan Ningaloo oleh Jabatan Biodiversiti, Pemuliharaan dan Tarikan Kerajaan Australia Barat