Perikanan Lobster dan Keong Belize: Kesan Kolektif Program Akses Terurus Meletakkan Perikanan di Laluan Pemulihan
Lokasi
Port Honduras dan Glover's Reef, Belize
Cabaran
Dipuji kerana keindahan, kepelbagaian biologi dan kekayaan ekonominya, terumbu penghalang Belize merupakan pendorong di sebalik pemikiran semula transformatif sistem pengurusan perikanan negara. Sektor perikanan tangkapan liar menyumbang dengan ketara kepada ekonomi negara, membawa masuk kira-kira $29 juta pada 2012 dan menggaji 3,000 warga Belize, menurut Jabatan Perikanan Belize. Sebelum 2011, perikanan Belize beroperasi di bawah sistem akses terbuka sepenuhnya, di mana bilangan nelayan yang tidak terkawal dengan lesen yang mudah diperoleh boleh menangkap seberapa banyak yang mereka mahu, yang membawa kepada kebimbangan mengenai penangkapan ikan yang berlebihan. Ini telah mengakibatkan peningkatan risiko penangkapan ikan yang berlebihan, penurunan stok dan faedah ekonomi yang lebih sedikit untuk nelayan dalam jangka masa panjang. ref
Selain itu, pandemik COVID-19 yang bermula pada tahun 2020 mempunyai kesan yang besar terhadap perikanan di seluruh dunia. Semasa tahun pertama pandemik, belanjawan tahunan Jabatan Perikanan Belize telah dikurangkan sebanyak 50%, yang mengurangkan kapasiti penguatkuasaan. Pada tahun 2020, tidak lebih daripada dua kapal peronda jabatan perikanan beroperasi di seluruh negara (pers. Comm.).
Seorang nelayan mengendalikan dari panga kecilnya di luar pantai Punta Gorda, Belize. Ikan kakap kecil yang penuh sejuk mungkin bernilai $100 untuk hari kerjanya. Foto © Jason Houston/Rare
Tindakan diambil
Untuk menangani cabaran ini, Belize mereka bentuk dan melaksanakan program Akses Terurus yang diselaraskan untuk perikanannya, termasuk eksport makanan laut utama negara, udang galah dan kerang. Selepas merintis program di dua tapak, Port Honduras dan Glover's Reef, ia telah diperluaskan ke seluruh perairan wilayah Belize dan termasuk penciptaan sembilan kawasan memancing Akses Terurus. Berdasarkan hak penggunaan wilayah dalam perikanan (TURF), model itu bertujuan untuk melindungi kesihatan ekosistem terumbu karang kedua terbesar di dunia sambil memastikan mata pencarian nelayan dan komuniti nelayan yang bergantung kepadanya.
Industri perikanan tangkapan komersial untuk udang galah dan kerang merupakan eksport penting dan sumber pekerjaan untuk kira-kira 15,000 orang Belize. Foto © Jason Houston/Rare
Peta sembilan kawasan memancing Akses Terurus di perairan wilayah Belize. Foto © James Foley/The Nature Conservancy
Merintis pembaharuan dasar: akses terurus
Bermula pada tahun 2011, kerajaan Belize, Jabatan Perikanan Belize dan rakan kongsi merintis pendekatan berasaskan hak untuk menguruskan perikanan di dua rizab marin negara: Glover's Reef dan Port Honduras. Program ini bertujuan untuk meningkatkan kesihatan keseluruhan dan biojisim ekosistem terumbu karang, membalikkan penangkapan ikan berlebihan, dan mengurangkan penangkapan ikan secara haram dengan menggunakan kawalan penuaian yang dimaklumkan oleh data tangkapan nelayan dan zon penambahan (tidak boleh diambil) untuk membina semula dan mengekalkan populasi udang galah dan kerang. —dua spesies komersial paling penting di negara ini. Walaupun penangkapan ikan dilarang di zon penambahan, nelayan berlesen dibenarkan untuk menangkap bahagian terkawal stok perikanan dalam zon kegunaan umum yang ditetapkan di dua rizab marin. Untuk keong terdapat kuota tuaian nasional tahunan yang ditetapkan oleh Jabatan Perikanan Belize dan diagihkan ke seluruh dua koperasi dan dua syarikat swasta melalui proses rundingan tahunan. Untuk udang galah, tiada sistem kuota, jadi "kawalan" merujuk kepada musim, had saiz, sekatan gear dan zon larangan ambil, serta memerlukan lesen Akses Terurus yang mengehadkan setiap nelayan kepada satu atau dua daripada sembilan kawasan memancing.
Tindakan dasar termasuk:
- Menggunakan sistem pelesenan memancing berasaskan kawasan baharu dan proses pengesahan yang menamatkan akses terbuka sebelum perintis akses terurus
- Mengumpul semua data tangkapan daripada nelayan untuk memantau jumlah pengeluaran dari dua tapak perintis
- Rangka kerja pengurusan adaptif untuk menilai perikanan dan membuat keputusan pengurusan berdasarkan data yang dikumpul secara kerap
Nelayan, kerajaan, ahli akademik dan NGO di Belize bekerjasama untuk melaksanakan sistem penangkapan ikan yang dipanggil Akses Terurus, yang menggabungkan hak pengguna wilayah untuk memancing (TURF) dan zon penambahan tidak boleh diambil. Foto © Jason Houston/Rare
Kempen Pride memupuk kemampanan, pengurusan berasaskan sains
Sebagai sebahagian daripada usaha, Jarang melatih empat pekerja Jabatan Perikanan Belize sebagai felo dalam kempen Pride tandatangannya. Program dua tahun itu memberi tumpuan kepada kepimpinan, komunikasi, penyelidikan pemasaran sosial, dan bantuan teknikal untuk memupuk sokongan komuniti untuk menerima pakai tingkah laku mampan dan strategi pemuliharaan di kalangan masyarakat Belize yang pelbagai. Rakan-rakan itu menggunakan Langostin the Lobster untuk bertindak sebagai maskot kempen yang digemari, yang muncul di festival dan acara lain, menyebarkan mesej penting untuk menjana sokongan meluas bagi amalan perikanan yang mampan.
Felo berkhidmat sebagai penyelaras Akses Terurus untuk tapak perintis dan memainkan peranan penting dalam mempercepatkan program secara nasional. Mereka menjana sokongan untuk pelbagai kaedah pengurusan perikanan, termasuk strategi sains yang boleh dipercayai seperti melindungi kawasan semaian dan populasi pemijahan, peraturan had saiz dan berat minimum, musim penangkapan ikan tertutup, dan model penilaian stok data rendah yang murah untuk mengira had tangkapan dan memulihkan ikan populasi.
Betulkah ia berjaya?
Tapak perintis, Glover's Reef dan Port Honduras, menunjukkan peningkatan dua tahun selepas pelaksanaan Akses Terurus, termasuk yang berikut:
- Tapak tersebut mengeluarkan sifar lesen kepada nelayan yang tidak berkelayakan (seperti yang ditentukan oleh nelayan dalam jawatankuasa Akses Terurus Komuniti yang bertanggungjawab untuk membuat syor tentang kelayakan lesen)
- Lebih daripada 90% nelayan menyerahkan data tangkapan mereka, yang membantu menentukan penilaian stok dan Jumlah nombor Tangkapan Yang Dibenarkan
- Pelanggaran memancing turun 60% berbanding sistem akses terbuka
Jabatan Perikanan Belize menjalankan penguatkuasaan tangkapan udang galah dan kerang. Foto © Jason Houston/Rare.
Program Akses Terurus telah berjaya sehinggakan pada 2017 Belize mengembangkannya kepada sembilan tapak untuk memupuk pemulihan stok ikan dan mengurangkan tekanan penangkapan ikan. Sembilan kawasan perikanan meliputi seluruh perairan wilayah Belize, bukan hanya rangkaian rizab marin. Kumpulan Kerja Akses Terurus, yang termasuk nelayan, membangunkan dasar dan membina sokongan dan pematuhan terhadap program di kalangan hampir 3,000 nelayan Belize. Keputusan termasuk yang berikut:
- Majoriti komuniti nelayan menyokong dasar Akses Terurus Belize
- Nelayan merasakan mereka mempunyai kepentingan dalam pemulihan terumbu dan mengamalkan amalan mampan
- Nelayan adalah penjaga untuk kemampanan jangka panjang dan memainkan peranan aktif dalam menetapkan dasar dan melaksanakan penguatkuasaan
- Lebih daripada 90% nelayan menyerahkan data tangkapan semasa fasa perintis
Model pembaharuan pengurusan perikanan Belize merangkumi proses penyertaan yang berpusatkan pihak berkepentingan yang menumpukan secara langsung kepada membina semula populasi ikan untuk menyokong dan memupuk mata pencarian orang ramai dan pengawasan sumber marin. Komuniti penyelesai masalah yang inovatif ini sedang membina perikanan yang mampan dan menguntungkan pada skala dan kadar yang betul untuk menawarkan faedah sosial, ekonomi dan ekologi yang luar biasa. Sehingga 2022, Akses Terurus telah mencapai banyak matlamatnya dan meningkatkan perlindungan akses eksklusif nelayan ke kawasan memancing tradisional mereka.
Pelajaran yang dipelajari dan cadangan
Insentif ekonomi membina sokongan
Sebelum pelaksanaan Akses Terurus, sistem akses terbuka Belize membenarkan peningkatan bilangan orang yang mempunyai lesen memancing yang mudah diperoleh untuk menuai sebanyak mungkin ikan, yang membawa kepada nelayan melaporkan hasil tangkapan yang semakin berkurangan. Ini mengakibatkan kebimbangan di kalangan nelayan dan saintis mengenai kemerosotan stok dan faedah ekonomi yang lebih sedikit untuk nelayan dalam jangka panjang. Walaupun mereka mengaut keuntungan dalam jangka pendek, nelayan terpaksa menghabiskan lebih banyak masa di laut untuk menangkap lebih banyak ikan sambil merosakkan persekitaran marin yang mereka bergantung kepada pendapatan dan makanan.
Nelayan datang untuk menjual hasil tangkapan mereka, menyimpan bekalan air, ais, dan gas sebelum kembali ke terumbu. Koperasi Terhad Pengeluar Nelayan Kebangsaan memproses, membungkus dan menghantar kerang dan udang galah ke restoran di Amerika Syarikat. Foto © Jason Houston/Rare
Akses Terurus mewujudkan insentif ekonomi untuk nelayan dan koperasi perikanan untuk menjadi pengurus sumber marin yang lebih baik di Belize. Sebagai contoh, mereka membangunkan sistem pelesenan memancing baharu dan proses pengesahan. Nelayan yang dipilih menganggotai pelbagai Jawatankuasa Akses Terurus (MAC) tempatan mempunyai peluang untuk menyemak lesen memancing, bersama-sama dengan wakil MAC lain daripada kerajaan, NGO dan persatuan nelayan tempatan.
Selepas fasa perintis awal, pelajaran yang dipelajari mengenai pengumpulan dan pengurusan data perikanan, dan penggunaan data ini untuk memaklumkan pembuatan keputusan yang terbuka, bertanggungjawab dan telus menunjukkan bahawa penyelesaian teknologi digital diperlukan untuk mengendalikan kuantiti dan meningkatkan kualiti data tangkapan. Nature Conservancy (TNC) dan rakan kongsi bertindak balas terhadap keperluan ini dengan melabur dalam penyelesaian teknologi seperti Tally electronic traceability (oleh TNC), FisheriesApp (oleh TNC), TRACE (oleh TNC), Sistem Pemantauan Kapal (oleh Persatuan Pemuliharaan Hidupan Liar), Fish Right Eat Right (oleh Oceana), dan alat pemantauan dan pelaporan spatial Persatuan Pemuliharaan Hidupan Liar (WCS) (SMART) yang digunakan oleh Persatuan Kelestarian Turneffe Atoll untuk pengumpulan data dalam rizab mereka. TNC dan rakan kongsi bekerjasama untuk mewujudkan hubungan digital antara inovasi terpencil ini untuk menambah baik pelaporan rantaian jagaan laut ke plat. Ini berfungsi untuk mengesahkan asal usul, kaedah tangkapan, prosedur pengendalian, pematuhan kepada peraturan oleh nelayan, dan banyak lagi untuk mencipta produk berkualiti tinggi yang boleh disahkan dan ditangkap secara mampan untuk membina profil positif untuk nelayan individu memastikan produk mereka layak untuk pasaran premium. Ini semua adalah sebahagian daripada pendekatan dipacu pasaran untuk memberi insentif kepada perikanan mampan. Ada kemungkinan bahawa inovasi ini akhirnya akan menggantikan sistem pengumpulan dan analisis data tangkapan berasaskan kertas semasa.
Pemberian kuasa masyarakat
Untuk berjaya, program Akses Terurus mesti menyatukan matlamat, usaha dan kepentingan nelayan dan pihak berkepentingan sektor perikanan secara berkesan dengan pengawasan marin. Akses Terurus telah memperkasakan nelayan:
- Kumpulan Kerja Akses Terurus menghimpunkan nelayan, komuniti nelayan, kerajaan dan NGO dalam model impak kolektif yang berusaha untuk mencapai kemampanan ekologi, ekonomi dan sosial sektor perikanan Belize
- Nelayan mengambil bahagian dalam membuat keputusan pengurusan perikanan, jadi mereka mempunyai kepentingan dalam pemulihan terumbu karang
- Nelayan bekerjasama dalam pengurusan perikanan dan menyediakan pemantauan tambahan dan sokongan penguatkuasaan
- Beratus-ratus pertemuan dengan nelayan dan komuniti pantai telah membina hubungan dan melahirkan sokongan untuk Akses Terurus
- Kempen Pride Jabatan Perikanan Belize memupuk sokongan komuniti untuk menerima pakai tingkah laku mampan dan strategi pemuliharaan
Sains yang boleh dipercayai
Mengumpul data kuantitatif tentang kesihatan perikanan, tangkapan, habitat, dan sebagainya adalah penting untuk menskalakan program secara nasional dan menjana sokongan untuk kaedah pengurusan perikanan baharu. Jabatan Perikanan Belize menyelia usaha seperti melindungi kawasan tapak semaian dan populasi pemijahan, menetapkan saiz minimum dan peraturan had berat, menutup musim memancing, dan mencipta model penilaian stok data rendah yang murah untuk mengira had tangkapan dan memulihkan populasi ikan. Strategi sains yang boleh dipercayai termasuk yang berikut:
- Gunakan had tangkapan berdasarkan data dan zon penambahan (tidak boleh diambil) untuk membina semula dan mengekalkan populasi udang galah dan kerang
- Mengumpul data tangkapan dan data bebas perikanan boleh membantu menentukan penilaian stok dan jumlah tangkapan yang dibenarkan (TAC)
- Alat tambahan untuk menyokong pengumpulan digital mengenai penguatkuasaan dan pematuhan termasuk pemantauan kapal, alat pemantauan dan pelaporan spatial (SMART) Jabatan Perikanan Belize dan Belize, dan pengumpulan data pendaratan digital seperti Oceana's Sistem Makan Betul Ikan dan TNC Alat FishPath.
Permintaan pasaran
Campur tangan pengurusan baharu boleh menyebabkan potensi kehilangan pendapatan kepada nelayan dalam jangka pendek. Terdapat juga keperluan untuk menjana pendapatan untuk menampung kos operasi program Akses Terurus dan mengurangkan pergantungan pada mekanisme pembiayaan dermawan. Aktiviti termasuk yang berikut:
- Rancangan program nasional untuk mempelbagaikan sumber pendapatan daripada aktiviti perikanan dan bukan perikanan.
- Program marikultur rumpai laut TNC menyumbang kepada usaha ini, yang seterusnya menyumbang kepada strategi Ekonomi Biru Kerajaan Belize yang ditetapkan oleh Kementerian Ekonomi Biru dan Penerbangan Awam.
- Inisiatif oleh organisasi lain sedang berusaha untuk menyelaraskan program sedia ada dan masa depan mereka dengan agenda nasional baharu ini, memandangkan Jabatan Perikanan Belize (BFD) kini melaporkan kepada kementerian baharu ini (BFD dahulunya dilaporkan kepada Kementerian Pertanian, Perikanan, Perhutanan, Lestari yang kini dibubarkan. Pembangunan dan Imigresen).
- Memupuk akses kepada pasaran premium baharu untuk memenuhi permintaan antarabangsa untuk makanan laut yang mampan.
- NGO membantu dalam transformasi digital industri perikanan di bawah inisiatif seperti Projek Penambahbaikan Perikanan Belize Spiny Lobster, Fish Right Eat Right. NGO termasuk TNC, WCS, dan Blue Ventures menyediakan sokongan kewangan kepada koperasi untuk mengukuhkan prosedur kerajaan, kewangan dan pentadbiran; meningkatkan kecekapan pemprosesan; kemas kini protokol keselamatan makanan HACCP; meningkatkan kesetiaan keahlian melalui program faedah yang lebih baik; dan menjalankan penyelidikan pasaran.
- Menubuhkan jenama pensijilan makanan laut tempatan
Nelayan menjual ikan mereka terus dari bot mereka ke pasar tempatan ini di pusat Belize City. Foto © Jason Houston/Rare
Ringkasan pembiayaan
50in10 membantu memupuk kerjasama dalam kalangan rakan kongsi dan membiayai bersama analisis pasaran dengan Dana Pertahanan Alam Sekitar dan Rare untuk membantu koperasi perikanan Belize menerokai pilihan untuk mendapatkan modal pelaburan dan mengakses peluang pasaran eksport premium dengan hasil lebih tinggi.
Partners
Rakan kongsi dalam Kumpulan Kerja Akses Terurus termasuk Dana Pertahanan Alam Sekitar, yang Persatuan Pemuliharaan Hidupan Liar, The Nature Conservancy, dan Jarang—semua peserta aktif dalam 50in10—bersama-sama dengan kerajaan Belize, NGO tempatan, organisasi nelayan dan koperasi perikanan.
Sumber
50dalam10: Kerjasama untuk Pembaharuan Perikanan Berskala Kecil
