Fmembiayai Kawasan Terlindung di Palau
Lokasi
palau
Cabaran
Republik Palau adalah sebuah kepulauan yang terdiri daripada kira-kira 340 pulau, pulau kecil, dan atol di rantau Micronesia di Lautan Pasifik. Hanya lapan daripada pulau yang didiami, dengan populasi kira-kira 18,000.ref
Pemandangan udara Kmekumer, Kepulauan Rock, Republik Palau. Foto © Jez O'Hare
Terumbu karang Palau dianggap sebagai salah satu daripada "Tujuh Keajaiban Dalam Air Dunia" dengan salah satu persekitaran bawah air yang paling pelbagai secara biologi di bumi.ref Biodiversiti daratan Palau juga paling pelbagai di rantau Micronesia, dan Palau mempunyai satu daripada hanya empat tapak Warisan Dunia UNESCO budaya dan semula jadi yang bercampur (Rock Islands Southern Lagoon). Melindungi sumber semula jadi adalah titik tumpuan budaya dan sejarah Palau.
Dari segi sejarah, kerajaan negeri Palau, ketua tempatan/pemimpin tradisional dan individu secara bebas melindungi kawasan penting dari segi ekologi dalam sempadan mereka. Ancaman alam sekitar global dan tempatan, seperti peristiwa pelunturan karang pada tahun 1998, bersama dengan peningkatan penangkapan ikan dan pemburuan haram, dan peningkatan pelancongan yang ketara menjadikan ia semakin sukar untuk bergantung pada pengetahuan tradisional dan struktur tadbir urus untuk melindungi persekitaran rapuh Palau.
Untuk memastikan perlindungan kekayaan biodiversiti Palau, Palau membangunkan Rangkaian Kawasan Terlindung (PAN) pada tahun 2003, sistem seluruh negara bagi kawasan perlindungan marin dan daratan yang bersambung (lihat ini kajian kes untuk maklumat lanjut tentang pembangunan PAN). Untuk mengekalkan PAN, mekanisme pembiayaan diperlukan untuk menyokong pengurusan berkesan kawasan perlindungan yang ditetapkan.
Tindakan diambil
Mewujudkan Yuran Hijau
Menyedari keperluan untuk mekanisme pembiayaan untuk menyokong PAN, Ahli Kongres Noah Idechong ketika itu, juara pemuliharaan yang setia di Palau, menubuhkan jawatankuasa pakar alam sekitar dan kewangan. Jawatankuasa itu ditugaskan untuk mengenal pasti pembiayaan untuk perundangan, membangunkan rangka kerja untuk mencalonkan tapak untuk menyertai PAN, dan menentukan cara tapak akan mengakses pembiayaan. Bekerjasama dengan The Nature Conservancy, jawatankuasa itu mereka bentuk mekanisme pembiayaan yang mampan, "Green Fee", yang mana pelancong yang melawat Palau akan membayar untuk memberikan sokongan bagi pengurusan kawasan perlindungan. Industri pelancongan dan pemimpin lain di Palau bimbang bahawa bayaran akan menjadikan Palau destinasi yang mahal. Ia mengambil masa bertahun-tahun dan ketabahan untuk mengatasi tentangan ini dan meluluskan undang-undang yang membenarkan Yuran Hijau. Nature Conservancy membantu dengan tinjauan untuk menentukan kesanggupan pelawat membayar untuk melindungi alam sekitar yang murni di Palau. Hasil tinjauan menunjukkan sokongan untuk mekanisme pembiayaan dan membantu memaklumkan jumlah Yuran Hijau awal.
Pelancong snorkeling di Palau. Foto © The Nature Conservancy
Dalam 2006, Akta PAN yang disemak semula menetapkan Yuran Hijau $30 untuk dikutip daripada semua pelawat ke pulau itu, yang mana $15 akan disalurkan untuk menyokong PAN secara langsung. Kutipan Yuran Hijau daripada semua pelawat ke Palau bermula pada tahun 2008. Kutipan Yuran Hijau digabungkan dengan cukai berlepas sedia ada yang telah pun dikutip oleh kerajaan. Yang penting, undang-undang tidak menghalang negeri atau kawasan dilindungi daripada mengenakan bayaran berasingan untuk lawatan ke tapak. Pendekatan pembiayaan ini memanfaatkan populariti Palau sebagai destinasi pelancongan untuk membiayai pengurusan kawasan perlindungannya dan mempromosikan pelancongan yang bertanggungjawab ke tapak marinnya yang luar biasa.
Sebagai sebahagian daripada Akta PAN yang disemak, Dana Rangkaian Kawasan Terlindung (Dana PAN), sebuah pertubuhan bukan kerajaan, telah ditubuhkan sebagai badan bebas yang telus untuk berkhidmat sebagai pemegang amanah kewangan bagi semua wang yang dikumpul untuk menyokong PAN. Dana ini termasuk hasil yang dikutip melalui Yuran Hijau, bahagian pelaburan Palau dalam Dana Endowmen Cabaran Micronesia, dan sebarang derma atau geran lain kepada PAN.
Yuran Alam Sekitar Pristine Paradise
Pada 2018, Palau melaksanakan Yuran Alam Sekitar Syurga Pristine $100 untuk semua pelawat, menggabungkan Yuran Hijau $30. Separuh daripada setiap Yuran Hijau yang dikutip pergi untuk membiayai keutamaan alam sekitar lain seperti air dan pembetung, manakala separuh lagi pergi ke Dana PAN (iaitu, $15 setiap pelawat pergi ke Dana PAN). Wang tersebut dihantar kepada Dana PAN pada setiap suku tahun, tetapi Dana PAN dihadkan untuk menerima jumlah $2 juta dalam Yuran Hijau setiap tahun.
Baki $70 daripada Yuran Alam Sekitar Pristine Paradise diperuntukkan seperti berikut:
- $10 kepada Kumpulan Wang Amanah Perlindungan Perikanan
- $12.50 kepada kerajaan negeri
- $25 untuk keselamatan, operasi, penyelenggaraan dan penambahbaikan Lapangan Terbang Antarabangsa Palau
- $22.50 untuk dikembalikan kepada Perbendaharaan Negara
Yuran Alam Sekitar Pristine Paradise dikutip oleh syarikat penerbangan untuk pelawat yang melakukan perjalanan melalui udara, dan oleh Kastam untuk pelawat yang tiba melalui laut. Ia kemudiannya diserahkan kepada Kementerian Kewangan Republik Palau, yang bertanggungjawab untuk kutipan, pengeluaran dan perakaunan Yuran kepada subakaun yang berbeza.
Negara menerima pembiayaan untuk tapak mereka daripada Dana PAN berdasarkan formula dan belanjawan yang ditetapkan untuk melaksanakan pelan pengurusan bagi setiap tapak. Dana PAN mengagihkan wang setiap suku tahun selepas mereka menerima laporan teknikal dan kewangan suku tahunan daripada tapak tersebut. Untuk memastikan ketelusan, Dana PAN mengambil juruaudit luar untuk menjalankan audit kewangan dan tadbir urus setiap tahun.
Meningkatkan Kesedaran Pelawat
Ikrar Palau dicop ke dalam pasport. Foto © Michelle Graulty
Selaras dengan Yuran Hijau dan Yuran Alam Sekitar Pristine Paradise, usaha jangkauan dan pendidikan membantu memaklumkan pelawat tentang kepentingan memulihara dan melindungi sumber semula jadi di Palau. Ikrar Palau, yang dilaksanakan oleh Pihak Berkuasa Pelawat Palau, dicop ke dalam pasport setiap pelawat. Ikrar itu menggariskan ikrar pelawat kepada belia Palau untuk menjaga persekitaran dan budaya tempatan. Selain itu, video ditunjukkan pada semua penerbangan masuk untuk mendidik pelawat tentang cara bertanggungjawab terhadap alam sekitar.ref Seperti yang dinyatakan dalam kajian terbaru mengenai program yuran hijau pelawat di seluruh dunia, "sektor pelancongan boleh bertindak sebagai pendidik dan penghubung untuk memupuk tingkah laku yang bersesuaian dengan alam semula jadi dan budaya yang boleh meningkatkan kesanggupan pelawat untuk membayar."ref
Betulkah ia berjaya?
Pelancongan merupakan pemacu ekonomi terbesar Palau, menyumbang anggaran 40% daripada keluaran dalam negara kasar (KDNK) seluruh negara pada 2023. Ketibaan pelancong mencapai rekod 168,770 pada 2015, sebelum menurun kepada 9,247 pada 2022 akibat pandemik COVID-19.ref Sehingga April 2024, terdapat hampir 1 juta ikrar diambil.ref
Yuran Hijau menyediakan sumber penjanaan hasil yang berharga untuk keutamaan pemuliharaan di Palau. Pada masa ini, pembiayaan daripada Yuran Hijau menyokong pengurusan 39 tapak kawasan perlindungan (29 marin dan 10 daratan) di semua 16 negeri di Palau, dengan PAN meliputi lebih 1,100 kilometer persegi. Yuran Hijau juga menyokong operasi Dana PAN dan PAN, termasuk 88 kakitangan dan aset serta bekalan yang diperlukan untuk pengurusan harian program Dana PAN dan PAN serta tapak PAN. ref Pembiayaan PAN menyediakan sumber pekerjaan yang mampan dan mesra alam.
Terumbu karang di Palau. Foto © The Nature Conservancy
Antara 2012 dan 2019, Dana PAN menerima lebih daripada $13 juta dalam Yuran Hijau. Sebahagian besar pembiayaan ini disediakan kepada negeri untuk menyokong pelaksanaan tapak PAN (60%), dengan 20% akan menyokong operasi Pejabat PAN dan Dana PAN, dan baki 20% pembahagian antara dana rizab Dana PAN, rizab kecemasan dana, Micronesia Challenge Endowment (sebuah dana yang diuruskan oleh Micronesia Conservation Trust yang Palau menyumbang kepada), dan pembiayaan projek khas. Dana rizab Dana PAN bertujuan untuk membantu turun naik dalam ketibaan pelancongan, manakala dana rizab kecemasan membantu memulihkan tapak PAN yang terjejas akibat bencana alam.
Cara lain Yuran Hijau menyokong pemuliharaan di Palau termasuk:
- Membiayai program biasiswa. Biasiswa Pembinaan Kapasiti PAN, untuk menyokong pelajar yang berminat atau sudah terlibat dalam bidang sains, pemuliharaan, atau pengurusan projek di Palau.
- Membolehkan pembiayaan berterusan untuk operasi setiap tapak PAN. Belanjawan telah dikurangkan semasa pandemik COVID-19 apabila pelancongan menjadi perlahan, dan dana rizab memastikan operasi dapat diteruskan.
- Mewujudkan Program Perkongsian Pelaburan dengan ahli negeri PAN. Menggunakan yuran hijau untuk memadankan sumbangan modal yang disediakan oleh negara anggota PAN menggalakkan negeri membiayai program endowmen mereka sendiri. Empat negeri kini melabur bersama dengan Dana PAN, memberikan mereka sumber tambahan pembiayaan mampan.
- Memperuntukkan 5% daripada Yuran Hijau kepada Endowmen Cabaran Micronesia. Ini membolehkan Palau mencapai matlamat sumbangannya ($10 juta) untuk membiayai endowmen tersebut.
Penemuan Rancangan Kewangan Mampan
Walaupun kutipan Yuran Hijau menyumbangkan pembiayaan yang besar untuk mengurus dan melindungi tapak PAN, kutipan ini tidak mencukupi untuk menampung sepenuhnya operasi tapak PAN dan pelaburan dalam infrastruktur. Pelan Kewangan Mampan yang dibangunkan untuk Dana PAN oleh The Nature Conservancy pada 2020 mengunjurkan purata jurang pembiayaan tahunan sebanyak $1 juta dalam tempoh sepuluh tahun akan datang. Yuran Hijau menyediakan kira-kira 58% peratus daripada pembiayaan yang diperlukan untuk melaksanakan sepenuhnya rancangan pengurusan PAN. Walaupun dengan pertumbuhan dalam pelancongan meningkatkan kutipan Yuran Hijau, had $2 juta pada jumlah Yuran Hijau yang diperuntukkan setiap tahun kepada Dana PAN mengekang keupayaan mereka untuk memenuhi keperluan pembiayaan PAN melalui Yuran Hijau. Endowmen Cabaran Micronesia, peruntukan tempatan, geran, dan Dana Rizab PAN membantu menampung beberapa kekurangan; walau bagaimanapun, langkah tambahan diperlukan untuk merapatkan jurang pembiayaan dan membangunkan lagi mekanisme pembiayaan yang mampan untuk melindungi rangkaian kawasan perlindungan Palau yang berkembang. Pelan Pembiayaan Mampan (2020) termasuk idea pembiayaan tambahan:
- Mengembangkan Endowmen Cabaran Micronesia. Pelan Pembiayaan Mampan menganggarkan Endowmen perlu berkembang kepada sekurang-kurangnya $20 juta untuk menjana pulangan lebih $1 juta setiap tahun untuk menyokong PAN.
- Memohon pembiayaan daripada The Green Climate Fund dan Global Environment Facility (GEF).
- Melaksanakan langkah penjimatan kos seperti:
- Menambah baik proses untuk mengurus PAN dengan lebih berkesan
- Perkongsian kos antara PAN dan negeri
- Mengurangkan kos berlebihan
- Melaksanakan pemantauan ekologi dan sosio-ekonomi peringkat rangkaian
- Menyelaraskan penguatkuasaan di seluruh PAN untuk mengurangkan bilangan kakitangan yang diperlukan untuk penguatkuasaan yang berkesan
Walaupun Dana PAN perlu terus mengumpul lebih banyak dana dan/atau mengurangkan kos untuk dapat menampung semua kos PAN, Yuran Hijau telah menyediakan sokongan kewangan yang besar dan menyumbang kepada penubuhan rangkaian kawasan perlindungan yang berjaya dan berkembang. di Palau.
Pelajaran yang dipelajari dan cadangan
Pembangunan yuran hijau menyediakan penyelesaian untuk bidang kuasa berasaskan pelancongan seperti Palau untuk menjana pembiayaan bagi pemuliharaan, yang sebaliknya sukar untuk diutamakan dalam belanjawan kerajaan. Walau bagaimanapun, untuk melaksanakan dana hijau adalah penting untuk memastikan komunikasi yang jelas untuk menggalakkan kesedaran:
- Pemimpin perlu memahami kesanggupan pelawat untuk membayar untuk melindungi kawasan terpencil, dan kesan pembiayaan yang dicadangkan, supaya mereka boleh memberikan sokongan.
- Pelawat perlu dimaklumkan tentang apa yang mereka dana. Ikrar Palau ialah contoh komunikasi strategik yang baik kepada pelawat untuk menggalakkan kesedaran tentang kepentingan pemuliharaan di negara ini dan menjana pembelian untuk membayar Yuran Hijau.
- Pemimpin dan orang ramai perlu memahami kepentingan dan implikasi penubuhan dan pemuliharaan kawasan perlindungan.
Pelajaran lain yang dipelajari dalam melaksanakan Yuran Hijau di Palau termasuk:
- Sehingga koleksi Yuran Hijau diwujudkan dan digunakan, adalah sukar untuk mengatasi tekanan politik daripada kepentingan pelancongan yang bimbang yuran hijau akan menjadikannya destinasi yang mahal. Mampu menunjuk kepada tinjauan yang menggambarkan kesanggupan pelawat untuk membayar untuk melindungi kawasan murni adalah membantu untuk mengatasi halangan ini.
- Mempunyai juara tempatan yang boleh bekerja secara berkesan dengan pihak berkepentingan untuk memperkenalkan dan menyokong idea adalah penting, terutamanya jika pelaksanaan yuran hijau memerlukan perundangan. Noah Idechong bekerja tanpa jemu untuk meningkatkan kesedaran, bertemu dengan nelayan, ketua tempatan, ahli politik, dan pihak berkepentingan lain untuk meraih sokongan untuk PAN dan Yuran Hijau.
- Menubuhkan badan bebas yang sah untuk mengutip yuran dan mentadbir dana adalah penting untuk memastikan ketelusan.
- Mengintegrasikan pengetahuan tempatan dan tradisional boleh sangat membantu untuk membina pemahaman dan sokongan.
- Budaya dan sejarah Palau—berdasarkan prinsip pemuliharaan—adalah platform yang ideal untuk pembangunan PAN dan Yuran Hijau untuk menyokongnya.ref
Kajian semula yang lebih luas terhadap program yuran hijau pelawat, termasuk Yuran Hijau Palau, mendapati bahawa "elemen reka bentuk utama seperti struktur pengurusan awam-swasta dan inisiatif penglibatan pelawat nampaknya memacu prestasi dan hasil program yang lebih baik untuk yuran hijau pelawat dan merupakan elemen penting untuk prospektif. bidang kuasa mempertimbangkan untuk mewujudkan program yuran hijau pelawat.”ref
Ringkasan pembiayaan
Pelaksanaan Yuran Hijau untuk membiayai pengurusan kawasan perlindungan di Palau telah dijayakan melalui usaha Persatuan Pemuliharaan Palau dan komuniti tempatan, dengan sokongan daripada The Nature Conservancy dan Kerajaan Republik Palau.
Organisasi utama
Dana Rangkaian Kawasan Terpelihara Palau
Kerajaan Republik Palau, Kementerian Kewangan
Partners
The Nature Conservancy
Pertubuhan Pemuliharaan Palau
Sumber
Kajian Kes: Merekabentuk Rangkaian Kawasan Terlindung Marin di Palau
Membiayai pemuliharaan secara berskala melalui yuran hijau pelawat
Pembiayaan pemuliharaan untuk program pemuliharaan bersama Orang Asli dan Komuniti Tempatan
