Menggunakan pengetahuan tradisional untuk membimbing perancangan pengurusan perikanan pantai di Koror Southern Lagoon, Palau
Lokasi
Lagun Selatan Koror, Palau
Cabaran
Dalam komuniti terumbu global, Palau terkenal dengan pencapaiannya dalam pemuliharaan marin, terutamanya, penetapan kawasan perlindungan besar dan kecil, dan perlindungan terumbu karang. Salah satu kekuatan Palau ialah pemilikan sumber semula jadi yang kekal dengan orang Palauan dan komuniti yang memiliki, menggunakan, dan mempunyai kepentingan langsung dalam pemuliharaan sumber. Hubungan yang kukuh ini—dan kepentingan sumber marin dengan amalan budaya—bermakna wujud keinginan dan komitmen daripada masyarakat dan kerajaan negeri untuk mengurus sumber dengan baik. Malangnya, sejak dua dekad yang lalu, terdapat jurang dalam penglibatan komuniti dan integrasi pengetahuan tradisional dalam pengurusan sumber yang menyebabkan langkah pengurusan di peringkat kerajaan tertumpu kepada mengehadkan pengekstrakan spesies dan bukannya pendekatan berasaskan komuniti dan ekosistem. Ini telah menyebabkan penuaian berlebihan dan jurang dalam peraturan dan telah menyumbang kepada penurunan perikanan pantai Palau di kawasan tertentu.
Pemandangan terbelah terumbu karang di Palau. Foto © Kip Evans, CCC Marketing LLC
Pelan Pengurusan Perikanan Terumbu Karang Utara Palau telah dilancarkan di terumbu utara Palau dengan negeri Kayangel dan Ngarchelong pada tahun 2016. Pelan ini direka bentuk dengan kerjasama komuniti dan nelayan yang menyepadukan pemahaman intim mereka tentang habitat, tingkah laku dan kitaran hidup spesies. Beberapa langkah pengurusan kini dilaksanakan, dan peraturan telah dilaksanakan di kedua-dua negeri terima kasih kepada Akta Pengurusan Perikanan Pantai. Menggunakan usaha ini sebagai model yang berjaya untuk meniru penglibatan nelayan dan memasukkan pengetahuan mereka ke dalam rancangan pengurusan, Kerajaan Negeri Koror (KSG) melancarkan proses untuk melindungi perikanan Negeri Koror.
Tindakan diambil
Membangunkan rancangan
Pada tahun 2020, Kerajaan Negeri Koror, bersama Dewan Pemimpin Tradisional, memulakan proses perancangan untuk membangunkan pelan pengurusan perikanan pelbagai spesies untuk lagun selatan Koror menggunakan pengetahuan tradisional dan pengetahuan saintifik kontemporari. Proses ini dipandu oleh pasukan perancangan perikanan yang diketuai oleh ketua tradisional, terdiri daripada nelayan dan rakan kongsi tempatan, dengan bantuan daripada Persatuan Pemuliharaan Palau (PCS). Hasil daripada usaha ini ialah Pelan Pengurusan Perikanan Pantai Koror, rancangan untuk memulihkan ikan terumbu dan invertebrata yang bernilai daripada penuaian berlebihan, membina semula populasi untuk penuaian mampan bersama ekosistem yang sihat, dan memastikan komuniti Koror mendapat manfaat secara mampan daripada perikanan pantainya.
Langkah-langkah utama untuk membangunkan Rancangan Pengurusan Perikanan (FMP) kolaboratif termasuk:
- Menubuhkan Pasukan Perancang Perikanan Koror. Pasukan ini terdiri daripada pakar perikanan tempatan yang mewakili komuniti nelayan Koror, Jabatan Pemuliharaan dan Penguatkuasaan Undang-undang (DCLE) KSG, PCS, Pejabat PALARIS, Pusat Terumbu Karang Antarabangsa Palau (PICRC), dan The Nature Conservancy (TNC).
- Menemu bual nelayan Koror. Pasukan ini membangunkan soal selidik terbuka, bertemu dengan penggubal undang-undang dusun untuk panduan tentang siapa yang akan ditemu bual, dan menjalankan temu bual berkumpulan di kampung untuk mengetahui tentang spesies ikan tempatan (cth, tingkah laku, habitat, kitaran hidup, kepentingan kepada komuniti, dll.) dan amalan memancing. Mesyuarat tambahan menyasarkan nelayan wanita untuk mengisi jurang yang ketara dalam penyertaan wanita.
- Menganalisis data. Selepas temu bual perikanan, data yang dikumpul telah disusun dan dianalisis dan kemudian digunakan untuk membimbing kerja lapangan seterusnya.
- Pemetaan kolaboratif kawasan penangkapan ikan. Pasukan dan juruukur GIS dari PALARIS menjalankan kerja lapangan bersama-sama untuk memetakan lima kategori kawasan tangkapan ikan yang dikenal pasti oleh nelayan melalui proses temu duga.
- Mengesahkan hasil pemetaan. Fishers mengetuai lebih daripada 30 mesyuarat, termasuk lawatan tapak, mesyuarat kepimpinan negeri dan mesyuarat teknikal dengan PICRC, TNC, KSG DCLE, dan Biro Perikanan untuk membincangkan data dan draf peta. Proses ini menghasilkan langkah kemampanan perikanan, yang merangkumi langkah spatial, bukan spatial, dan temporal, dan peta terperinci kawasan memancing tradisional di Koror, yang termasuk penggunaan nama tradisional.
- Mengenal pasti spesies utama untuk diurus. Pasukan itu mengumpulkan data yang tersedia mengenai spesies ikan Koror dan kemudian menyelaraskan mesyuarat dengan nelayan tempatan dan pakar perikanan dan saintis lain, termasuk pakar invertebrata dari Biro Perikanan. Nelayan mengetuai proses ini, mengenal pasti spesies ikan mana yang ada di Koror dan mana yang paling penting kepada penduduk Koror. Dengan input daripada saintis perikanan TNC, mereka juga mengenal pasti spesies mana yang memerlukan perhatian segera berkaitan populasi mereka.
- Membangunkan FMP kolaboratif. Kakitangan PCS menyusun data temu bual, peta dan senarai spesies utama untuk merangka FMP. Sokongan saintifik dan teknikal untuk rancangan ini disediakan oleh Biro Perikanan, PICRC, TNC, dan PALARIS. Draf FMP kemudiannya dikongsi dengan Pasukan dan nelayan yang mengambil bahagian dalam proses itu, dan maklum balas telah dimasukkan ke dalam FMP terakhir.
Perundingan nelayan dusun Koror. Foto © Persatuan Pemuliharaan Palau
Melaksanakan RPH
Untuk menyokong pelaksanaan FMP, KSG melibatkan PCS untuk membangunkan pelan pelaksanaan dan membantu melaksanakan aktiviti untuk membina kapasiti mereka. Kerja ini disokong oleh Inisiatif Reefs Resilient (RRI)—perkongsian global yang membolehkan pengurusan berasaskan daya tahan holistik di empat tapak terumbu perintis tersenarai Warisan Dunia. Aktiviti pembinaan kapasiti termasuk melatih kakitangan KSG, perancangan kerja satu tahun, dan menjalankan penilaian jurang dan keperluan untuk mengenal pasti kawasan dalam KSG yang memerlukan kapasiti yang dipertingkatkan. KSG kini bekerjasama dengan RRI, PCS, TNC, dan PICRC untuk membangunkan projek yang akan menjejaki kesihatan perikanan, melatih kakitangan dan renjer KSG, dan membina kapasiti institusi mereka untuk melaksanakan FMP.
Betulkah ia berjaya?
Pada tahun 2021, Kerajaan Negeri Koror secara rasmi menerima pakai Pelan Pengurusan Perikanan Pantai Koror. Penyokong pelan sedang berusaha untuk meminta Badan Perundangan meluluskan rang undang-undang perundangan Pengurusan Perikanan Pantai Koror 2021—yang akan mewujudkan peraturan penangkapan ikan untuk Negeri Koror buat kali pertama.
FMP adalah yang pertama untuk Negeri Koror dan mempunyai potensi untuk hasil di lapangan yang memberi kesan, disebabkan fakta bahawa ia adalah pelan pelbagai spesies, mahir menggunakan pengetahuan tradisional dan kontemporari, dan kali pertama tangkapan ikan telah dikawal selia di negeri paling ramai penduduk di Palau di mana ikan adalah asas budaya dan tradisi.
Walaupun pelaksanaan hanyalah permulaan, jelas bahawa proses membangunkan RPH telah membantu mengukuhkan daya tahan ekologi, sosial dan tadbir urus kawasan setempat. Ini adalah tipikal bagi pendekatan daya tahan, kerana kedua-dua tindakan itu sendiri serta proses merancang dan melaksanakan tindakan berfungsi untuk membina daya tahan.
Dari segi ekologi, objektif dan tindakan yang jelas untuk pemuliharaan stok ikan terancam telah ditakrifkan dan program pemantauan untuk mengesan kemajuan telah diwujudkan. Tindakan pengurusan melihat melangkaui pengurusan spesies untuk memasukkan pengurusan habitat perikanan utama, laluan migrasi spesies dan tapak pengagregatan, dan ekosistem di dalamnya.
Dari segi sosial, cara penglibatan pihak berkepentingan yang bermakna dan memperkasakan telah membantu membina asas untuk kepercayaan, ekuiti dan tujuan bersama antara semua pihak. Nelayan, termasuk wanita, terlibat secara tulen dan kepakaran mereka mendorong keputusan yang mencipta rancangan itu. Mereka juga terlibat dari awal projek hingga akhir, apabila Pasukan membentangkan draf FMP kepada kepimpinan Koror. Hubungan antara nelayan dan saintis telah diwujudkan dan/atau diperkukuhkan, dan stigma NGO tempatan, PCS, sebagai organisasi yang "sekadar menutup kawasan memancing" telah ditamatkan.
Dari perspektif tadbir urus, proses reka bentuk bersama kolaboratif telah meletakkan asas untuk pembelian dan sokongan untuk pelaksanaan. Pelan ini telah dibangunkan oleh masyarakat seperti juga oleh agensi pengurusan. Ia bertindak balas kepada kebimbangan tempatan dan mengiktiraf halangan dan peluang tempatan. Tambahan pula, jurang dan penilaian keperluan membantu mengenal pasti bidang dalam KSG yang memerlukan kapasiti yang dipertingkatkan dan membuka jalan kepada rakan kongsi untuk menyokong pelaksanaan FMP.
Nelayan Meyuns. Foto © Persatuan Pemuliharaan Palalu
Pelajaran yang dipelajari dan cadangan
- Bangunkan pasukan perancangan yang mewakili kumpulan yang anda ingin libatkan. Aset paling berharga Pasukan adalah pengetahuan nelayan yang mengambil bahagian dan fakta bahawa mereka sangat mengenali dan dikenali dalam komuniti nelayan. Ini menjadikan Pasukan itu strategik tentang siapa yang terlibat dan bagaimana, dan lebih mudah didekati dan boleh dipercayai dalam komuniti nelayan.
- Libatkan kumpulan yang kurang diwakili. Menilai jurang dalam perwakilan dalam penglibatan pihak berkepentingan boleh membantu untuk memastikan bahawa pelbagai perspektif dan jenis pengetahuan digabungkan. Pada mulanya, wanita tidak mengambil bahagian dalam temu bual, kerana stigma sosial bahawa wanita tidak mengambil bahagian dalam memancing. Untuk menangani cabaran ini, Pasukan menjemput nelayan wanita tertentu dari setiap dusun untuk mengambil bahagian dalam mesyuarat kumpulan wanita sahaja. Dalam suasana ini, nelayan wanita berkongsi pengetahuan dan pengalaman mereka secara bebas dan memberikan pandangan yang tidak ternilai tentang pengurusan perikanan.
- Pemerkasaan pihak berkepentingan membina sokongan untuk pelaksanaan. Pasukan memberi tumpuan untuk menyediakan peluang pihak berkepentingan untuk melibatkan diri dan memberikan input, serta peluang untuk pihak berkepentingan untuk memimpin aspek penglibatan. Memperkasa pihak berkepentingan untuk terlibat dalam proses perancangan memperkasakan mereka untuk terlibat dan menyokong pelaksanaan RPH.
- Kepelbagaian pengetahuan membawa kepada output yang lebih mantap. Kekuatan utama proses itu ialah penyepaduan pengalaman hidup, data saintifik dan pengetahuan tradisional/budaya dalam proses perancangan. Penglibatan telah distrukturkan dengan cara yang jelas menunjukkan kepada pihak berkepentingan yang mengambil bahagian bahawa setiap jenis pengetahuan dihargai. Menggabungkan semua jenis pengetahuan ini menghasilkan cerapan dan hasil yang menjadikan FMP akhirnya lebih teguh dan berkesan.
- Proses membangunkan rancangan boleh mendekatkan pihak berkepentingan. Penglibatan antara pihak berkepentingan yang berbeza (cth, antara saintis, pengurus dan nelayan semasa menjalankan pemetaan kolaboratif) membantu memperdalam pengetahuan tentang sistem, serta tentang nilai, kepercayaan dan cabaran pihak berkepentingan yang lain. Pemahaman bersama ini merupakan langkah pertama yang asas ke arah pengurusan kolaboratif.
- Bersabarlah. Proses kerjasama mengambil masa seperti membina sokongan dan mewujudkan perundangan baharu.
Kerapu Marmar di Palau. Foto © Madara Hata, PICRC
Ringkasan pembiayaan
Pembangunan FMP dibiayai oleh Micronesia Conservation Trust. Projek utama daripada pelan pelaksanaan FMP telah dibiayai melalui Inisiatif Resilient Reefs, yang dihantar di Palau oleh Jabatan Pemuliharaan dan Penguatkuasaan Undang-undang Kerajaan Negeri Koror dengan kerjasama Great Barrier Reef Foundation, The Nature Conservancy's Reef Resilience Network, Columbia University's Center untuk Bandar dan Landskap Berdaya Tahan, Pemangkin Bandar Berdaya Tahan, UNESCO dan AECOM. Inisiatif ini didayakan oleh Yayasan BHP.
Organisasi utama
Palau International Coral Reef Centre
