Palau – Management Effectiveness | Reef Resilience Network

Keberkesanan Pengurusan dalam Amalan di Helen Reef, Palau

Lokasi

Helen Reef, Palau, Micronesia

Cabaran

Dimiliki oleh komuniti Hatohobeian dan terletak kira-kira 300 batu di barat daya pulau utama Palau, Helen Reef ialah salah satu terumbu karang yang paling terpencil dan pelbagai secara biologi di Bumi. Terumbu karang adalah rumah kepada sejumlah besar ikan karang, spesies karang, dan agregasi pemijahan ikan. Orang Hatohobei secara sejarah bergantung pada sumber marin terumbu karang yang kaya untuk keperluan budaya, sara hidup dan ekonomi. Walau bagaimanapun, lokasi terpencil Helen Reef mengehadkan penguatkuasaan berkesan aktiviti memancing, mengakibatkan tangkapan haram dan eksploitasi sumber secara berlebihan.

Pemandangan udara Pulau Helen Reef, Palau. Foto © OneReef

Kapal nelayan asing dengan kru yang melebihi jumlah masyarakat tempatan menyerbu terumbu, menuai secara haram ikan karang hidup, trochus, jerung, penyu, kerang gergasi, gamat dan spesies lain sehingga melebihi tahap mampan. ref Masyarakat tempatan bimbang kehilangan sumber makanan utama dan identiti budaya untuk generasi akan datang.

Menjelang akhir 1990-an, sumber dan habitat utama telah dieksploitasi secara berlebihan atau dicederakan sehingga kerosakan berskala besar dapat dilihat. Memburukkan lagi ancaman ini, Helen Reef mengalami peristiwa pelunturan karang pada tahun 1998. Pemutihan karang memberi kesan teruk kepada karang dengan mengurangkan pertumbuhan dan pembiakan, meningkatkan kerentanan penyakit dan kematian, dan menghalang pemulihan di kawasan yang sudah terdegradasi. Ahli komuniti, berasa tidak berdaya lagi berazam, menyatakan bahawa masa depan mereka berisiko jika ancaman ini berterusan.

Tindakan diambil

Pada tahun 2000, orang Hatohobei dan rakan kongsi mereka telah menubuhkan Program Pengurusan Sumber Terumbu Helen (HRRMP) untuk memastikan penggunaan mampan dan integriti sumber marin Helen Reef. HRRMP diselia oleh Lembaga Pengurusan Helen Reef, dengan bantuan teknikal pada tahun-tahun awal daripada NGO dan rakan kongsi lain. Lembaga ini terdiri daripada lima orang yang dilantik oleh Gabenor dan komuniti Negeri Hatohobei. ref

Pada tahun 2001, Badan Perundangan Negeri Hatohobei meluluskan Akta Pengurusan Helen Reef yang mengisytiharkan Helen Reef sebagai Kawasan Perlindungan Marin Negeri (MPA), ditutup kepada semua eksploitasi hidupan laut selama tiga tahun dengan pengecualian penuaian budaya sehingga lima penyu laut untuk fungsi Negeri. . ref

Semasa penutupan awal tiga tahun, HRRMP membangunkan dan melaksanakan garis panduan pengurusan, mengutamakan menghentikan eksploitasi berlebihan sumber terumbu secara haram, terutamanya oleh bot asing. Untuk mencapai matlamat ini, program itu memfokuskan kapasiti manusia dan kewangannya untuk membangunkan inisiatif penguatkuasaan jauh untuk menghapuskan penangkapan ikan asing dan inisiatif pemantauan untuk mengesan perubahan dalam sumber marin dari semasa ke semasa.

Renjer sedang meronda, Helen Reef, Palau. Foto © OneReef

Pelan pengurusan pertama mereka menyediakan hala tuju yang jelas untuk melaksanakan aktiviti keutamaan ini untuk menangani ancaman utama dan mencapai hasil yang diinginkan. Pelan itu juga menyampaikan visi dan tindakan keutamaan kepada rakan kongsi, membantu menarik sumber teknikal dan kewangan. Selepas tempoh tidak mengambil selama tiga tahun, HRRMP membangunkan pengezonan dan peraturan untuk mengimbangi pemulihan sumber dengan sara hidup dan faedah sosial. Protokol pemantauan dan tempoh semakan telah ditetapkan dari semasa ke semasa untuk menjejaki kemajuan dan membantu menentukan sama ada hasil ekologi dan sosio-ekonomi mereka dicapai.

Tindakan utama telah dilaksanakan termasuk bekerjasama dengan Kerajaan Negeri Hatohobei, Kementerian Kehakiman Palau, dan agensi lain untuk meningkatkan aktiviti penguatkuasaan dan pengurusan. Dua belas orang daripada komuniti Hatohobei telah dilatih sebagai ejen penguatkuasa di Akademi Polis Negara, dan pegawai Hatohobei telah dilantik pada tahun 2002 untuk menguatkuasakan undang-undang negeri. Prosedur Operasi Standard penguatkuasaan telah dibangunkan, memastikan kehadiran sepanjang tahun sekurang-kurangnya tiga ejen penguatkuasaan di Helen Reef. Khususnya, Memorandum Persefahaman pada tahun 2002 dengan agensi penguatkuasaan undang-undang negara Palau memperluaskan kuasa pegawai Hatohobei untuk menguatkuasakan undang-undang negara, menubuhkan stesen lapangan di Helen Reef, dan melaksanakan sistem radar untuk mengesan kapal haram.

Pengurusan Helen Reef juga disepadukan ke dalam rangka kerja kawasan perlindungan yang lebih luas di Palau. HRRMP bekerjasama rapat dengan Pejabat Rangkaian Kawasan Terlindung (PAN) kebangsaan dan menjadi salah satu MPA pertama yang dimasukkan ke dalam PAN Palau. Kerjasama dengan Pejabat PAN, Dana PAN dan bahagian kerajaan Palauan yang lain menyediakan sokongan kewangan, teknikal dan penguatkuasaan. Mereka juga secara kolektif meningkatkan pengiktirafan global dan sokongan kewangan yang datang ke Palau, yang memberi manfaat kepada usaha pemuliharaan negara dan tempatan.

Pada tahun 2010, HRRMP memeterai perjanjian perkongsian komuniti dengan organisasi bukan untung yang berpangkalan di AS OneReef untuk menyelaraskan pelbagai sumber pembiayaan dan menyediakan sokongan pengurusan yang berterusan. Melalui pelbagai aliran pembiayaan ini, program ini kini dikendalikan oleh pasukan khusus, termasuk Pengurus Program, Timbalan Pengurus Program, Pembantu Tadbir dan Pegawai Pemuliharaan. HRRMP terus bekerjasama dengan pelbagai organisasi untuk sokongan teknikal dan kewangan apabila cabaran atau keperluan baharu muncul.

Dengan perubahan iklim sebagai ancaman terbaharu dan mungkin paling mencabar kepada Helen Reef, HRRMP menjalankan penilaian kerentanan pada tahun 2012, mengenal pasti kesan utama perubahan iklim terhadap sistem sosiobudaya dan tindakan segera yang boleh mereka ambil. Mereka mengenal pasti dua ancaman utama: kemarau dan kenaikan paras laut. Untuk menangani kelemahan ini, komuniti merancang tindakan termasuk pemasangan tangki air, menaikkan stesen penguatkuasaan ke ketinggian yang lebih selamat, dan mempelbagaikan tanaman makanan untuk toleransi garam.

Betulkah ia berjaya?

Walaupun menghadapi cabaran besar untuk melindungi terumbu mereka hampir 300 batu dari tanah besar Palau, di mana kebanyakan ahli komuniti tinggal, orang Hatohobei tetap teguh dalam usaha mereka untuk melindungi sumber mereka. Dalam tempoh sepuluh tahun pertama pengurusan aktif, HRRMP membangunkan dan melaksanakan sistem yang berkesan untuk melindungi Helen Reef daripada penangkapan ikan haram dan penangkapan ikan berlebihan tempatan. Usaha ini membawa kepada penghapusan hampir penangkapan ikan asing, pemulihan sepenuhnya ekosistem terumbu, sokongan padu untuk pengurusan oleh komuniti, dan biojisim ikan di terumbu hadapan yang lebih tinggi daripada nombor "biojisim ikan terumbu murni" yang diterima. ref

Pemantauan di Helen Reef, Palau. Foto © OneReef

Usaha penguatkuasaan sepanjang tahun di bawah HRRMP telah menghasilkan perlindungan yang hampir lengkap ke atas terumbu karang. Pada mulanya, bot nelayan haram tiba di Helen Reef kira-kira 3-4 kali sebulan, tetapi selepas sepuluh tahun penguatkuasaan, jumlah ini menurun kepada 3-4 kejadian setahun. Sejak 2014, tidak ada kejadian penangkapan ikan haram, dan penuaian berlebihan undang-undang telah berjaya dicegah. Kejayaan ini membolehkan masyarakat mula menangani isu-isu lain yang muncul seperti perubahan iklim.

Dalam Penilaian Keberkesanan Pengurusan Kawasan Terlindung 2015 yang dijalankan oleh PAN dan rakan kongsinya, Helen Reef menunjukkan prestasi yang baik dalam kebanyakan kategori penilaian. ref Walau bagaimanapun, laporan itu menyerlahkan cabaran yang berkaitan dengan pembiayaan, dengan menyatakan bahawa tapak itu boleh mendapat manfaat daripada kakitangan tambahan dan sumber kewangan. Di samping itu, penurunan populasi burung diperhatikan, menunjukkan keperluan untuk penilaian dan pengurusan lanjut sasaran ini.

HRRMP ialah contoh nyata bagaimana kejayaan pemuliharaan terumbu terpencil berasaskan komuniti boleh berlaku. Kejayaan yang dicapai oleh HRRMP adalah hasil daripada penglibatan dan komitmen komuniti yang tinggi, kepimpinan yang kukuh, perkongsian sokongan, dan pembiayaan program yang dialami sehingga kini. Walau bagaimanapun, hari ini perubahan iklim kekal sebagai ancaman terbesar.

Pelajaran yang dipelajari dan cadangan

Beberapa faktor memainkan peranan penting dalam keberkesanan sistem pengurusan yang dilaksanakan di Helen Reef, termasuk:

Penglibatan masyarakat setempat.Usaha pemuliharaan yang dimulakan komuniti tempatan dan terus menerajui semua aspek pengurusan Helen Reef, daripada penguatkuasaan (sebagai renjer terlatih) kepada pengawasan (sebagai ahli Lembaga Helen Reef), memastikan komitmen terhadap usaha pengurusan. Melibatkan pihak berkepentingan dalam perbincangan dan menyediakan pendidikan dan jangkauan sepanjang proses memastikan sokongan komuniti yang kritikal.
Konteks sosio-ekologi ekonomi.Kebergantungan masyarakat terhadap terumbu karang untuk identiti budaya dan keselamatan makanan mereka memberikan keperluan segera untuk bertindak.
Usaha perancangan pengurusan. Mewujudkan matlamat dan ancaman yang ditakrifkan dengan jelas untuk membimbing aktiviti program dan reka bentuk tapak adalah penting dalam merangka pelan pengurusan yang membolehkan pelaksanaan berjaya.
Struktur tadbir urus dan kehendak politik. Sokongan pemimpin politik negeri dan negara Hatohobei untuk Helen Reef MPA, digabungkan dengan penubuhan Palau PAN dan struktur Pan Fund, membolehkan pencapaian HRRMP.
Membina kapasiti melalui sokongan daripada pelbagai sumber. Sokongan daripada Pejabat PAN, Dana Palau (iaitu, yuran hijau), dan rakan kongsi tempatan, serantau dan antarabangsa yang lain menyediakan sumber penting untuk memastikan aktiviti pengurusan dijalankan dengan berkesan. Khususnya, perkongsian komuniti dengan OneReef membantu mendapatkan pembiayaan yang diperlukan untuk menyokong pasukan pengurusan yang berdedikasi.
Penggunaan penilaian dan hasil pemantauan. Mengumpul maklumat yang dikemas kini melalui penilaian sosio-ekonomi dan ekologi yang kerap membantu pengurus memahami kemajuan ke arah matlamat ekologi dan sosial serta menyesuaikan aktiviti pengurusan di sepanjang jalan dan meningkatkan peluang kejayaan.

Ringkasan pembiayaan

Pada tahun 2010, HRRMP memeterai perjanjian perkongsian komuniti dengan OneReef untuk menyelaraskan pelbagai sumber pembiayaan dan menyediakan sokongan pengurusan yang berterusan. HRRMP terus bekerjasama dengan pelbagai organisasi untuk sokongan kewangan. Sokongan pembiayaan juga disediakan oleh Kerajaan Palau melalui Dana PAN.