The Bahamas – MPA Enforcement | Reef Resilience Network

Perkongsian Tindakan Marin (MAP) – Pendekatan Kolaboratif untuk Meningkatkan Perikanan Mampan di Bahamas

Lokasi

Bahamas

Cabaran

Penguatkuasaan kawasan perlindungan marin (MPA) merupakan satu cabaran di seluruh dunia kerana kekurangan sumber; 60 peratus daripada MPA di seluruh dunia tidak dikuatkuasakan dengan baik. Zon Ekonomi Eksklusif Bahamas (EEZ) adalah yang terbesar di Caribbean, mengandungi lebih 242,000 batu persegi lautan dan pulau yang dilindungi, yang memberikan cabaran besar untuk penguatkuasaan. Pada tahun 2011, Bahamas menetapkan perairannya sebagai tempat perlindungan jerung, berikutan pengharaman penangkapan ikan garis panjang komersial pada tahun 1993 yang memberikan perlindungan awal untuk jerung dan tangkapan sampingan lain. Pengurusan dan penguatkuasaan marin yang berkesan adalah penting untuk mengekalkan perikanan yang sihat dan mampan, memastikan kemampanan ekonomi dan ekologi Bahamas.

Cabaran penguatkuasaan termasuk bukan sahaja saiz kawasan perlindungan yang besar, tetapi juga kapasiti terhad untuk menghalang kapal asing daripada menangkap ikan secara haram. Pada masa ini, hampir satu pertiga daripada semua tangkapan ikan di Bahamas dianggap sebagai penangkapan ikan haram, tidak dilaporkan dan tidak dikawal (IUU). ref Memancing IUU di Bahamas sering menyasarkan sumber yang terdedah termasuk udang galah berduri, kerang, ikan karang dan jerung, mengancam ekonomi dan ekosistem marin. Tekanan penangkapan ikan IUU datang dari pelbagai sumber, termasuk armada nelayan Bahamian, armada nelayan dari negara jiran serta negara asing yang jauh, dan kapal rekreasi Amerika. ref

Peta Titik Panas Perikanan Haram di ZEE Bahamas dan Infrastruktur Penguatkuasaan (Sumber: Rangka Tindakan Sistem Perlindungan Marin Bahamas)

Peta kawasan panas menangkap ikan haram di ZEE Bahamas dan infrastruktur penguatkuasaan. Sumber: Rangka Tindakan Sistem Perlindungan Marin Bahamas

Perikanan adalah penting kepada ekonomi Bahamas, menyediakan mata pencarian untuk puluhan ribu nelayan dan menyumbang AS$1.24 bilion kepada keluaran dalam negara kasar negara. Tambahan pula, industri menyelam jerung Bahamas bernilai lebih daripada AS$110 juta setahun. ref Memancing IUU dianggarkan menelan belanja Bahamas melebihi AS$135 juta, atau kira-kira 11 peratus daripada sumbangan perikanan kepada keluaran dalam negara kasar Bahamas setiap tahun.

Tindakan diambil

Untuk menangani cabaran pemantauan, kawalan, pengawasan dan penguatkuasaan dalam domain maritim Bahamas, agensi kerajaan Bahama bekerjasama dengan WildAid dan The Nature Conservancy (TNC) pada 2018 untuk membentuk Perkongsian Tindakan Marin (MAP) untuk Perikanan Lestari. Inisiatif pelbagai agensi ini meningkatkan kerjasama untuk menambah baik rondaan marin, pengawasan, penyiasatan dan jangkauan awam. Aktiviti di bawah MAP termasuk:

Menjalankan penilaian jurang penguatkuasaan dan membangunkan pelan Sistem Perlindungan Marin yang komprehensif pada tahun 2021 (Rangka Tindakan Sistem Perlindungan Marin Bahamas) untuk menangani jurang dan peluang untuk meningkatkan teknik dan proses rondaan, pengawasan dan penyiasatan. Rangka Tindakan Sistem Perlindungan Marin menyediakan reka bentuk untuk sistem penguatkuasaan dan pematuhan yang berkesan untuk EEZ Bahamas.

sumber: Rangka Tindakan Sistem Perlindungan Marin Bahamas
Mengadakan bengkel pada tahun 2021 untuk membangunkan pelan tindakan strategik yang memberi tumpuan kepada penambahbaikan dalam lima bidang utama: (1) memperkukuh dasar dan akibat, (2) penglibatan komuniti, (3) penguatkuasaan dan pengawasan, (4) latihan dan bimbingan, dan (5) ) memastikan pembiayaan konsisten jangka panjang. Agensi tertentu mengetuai setiap bidang tindakan bertema dengan sokongan daripada agensi lain dalam MAP.
Menyelaras mesyuarat perancangan tahunan untuk mengutamakan perkara tindakan dan menyelaraskan usaha. Mesyuarat ini menyediakan masa dan ruang untuk menilai komitmen terdahulu, membincangkan usaha agensi, dan mencari peluang untuk kerjasama dan kerjasama (cth, pembangunan dasar, pemilihan pakaian seragam, dan ujian/pemilihan teknologi).
Membangunkan dan melaksanakan pengesyoran untuk melatih pegawai penguatkuasa undang-undang, pengurus sumber, peguam, dan peranan lain, termasuk penciptaan pertukaran rakan ke rakan yang berdedikasi dan bengkel serantau.

Memorandum persefahaman (MOU) yang ditandatangani pada Oktober 2022 secara rasmi mewujudkan kerjasama jangka panjang antara WildAid, Kementerian Keselamatan Negara Bahamas, Jabatan Sumber Laut Bahamas, Angkatan Pertahanan Diraja Bahamas (RBDF), The Bahamas National Trust, TNC , dan pihak berkepentingan lain. MOU antara agensi Bahamas ini adalah unik dari segi struktur penyelarasan komprehensif yang disediakannya. MOU itu memberikan sumber ke arah mempertingkatkan strategi rondaan dan penyiasatan, penyelarasan antara dan dalam agensi, pembangunan dasar dan prosedur, latihan dan bimbingan, pemerolehan dan penyelenggaraan alatan, pendidikan dan jangkauan. ref

Mesyuarat awal antara agensi untuk meningkatkan komunikasi dan kerjasama serta menguatkuasakan undang-undang perikanan dengan lebih baik di Bahamas menggunakan Pelan MAP. Foto © Shane Gross / iLCP

Betulkah ia berjaya?

Melalui MAP, Bahamas telah maju ke arah matlamat mengurangkan penangkapan ikan IUU dan meningkatkan pematuhan kawal selia marin di ZEEnya. Walaupun perkongsian antara agensi wujud sebelum ini, struktur tadbir urus MAP menyediakan mekanisme untuk penyelarasan yang lebih baik dalam usaha meningkatkan pematuhan dan penguatkuasaan. Pencapaian MAP termasuk:

Penyiasatan dan pendakwaan yang berjaya ke atas pelbagai jenayah perikanan berprofil tinggi. Antara 2021 – 2023, usaha bersama antara pihak berkuasa AS dan Bahama mengakibatkan rampasan ratusan paun tangkapan haram, serta rampasan bot yang kini digunakan sebagai bot peronda baharu oleh RBDF. ref Selain itu, dua kapal penangkap ikan haram antarabangsa dikenakan denda $1.9 juta.

Berdasarkan maklumat risikan yang diberikan oleh pegawai Bahama, pegawai Suruhanjaya Pemuliharaan Ikan dan Hidupan Liar Florida memintas sebuah kapal yang pulang dari Bahamas dengan hampir 300 paun keong ratu dan ketam batu yang diimport secara haram. Foto © Suruhanjaya Pemuliharaan Ikan dan Hidupan Liar Florida
Penerimaan daripada Hentikan Anugerah Memancing IUU pada 2023. Anugerah ini mengiktiraf aktiviti pemantauan, kawalan, pengawasan, pematuhan dan penguatkuasaan perikanan negara dan serantau yang menunjukkan kreativiti, kejayaan dan mempunyai impak sebenar.
Pembentukan Rangkaian Penguatkuasaan Hidupan Liar Bahamas (BAHWEN)—sebuah entiti penguatkuasaan ikan dan hidupan liar yang tertumpu—yang telah pun berjaya bekerjasama dengan pertubuhan bukan kerajaan untuk mendapatkan pembiayaan bagi peralatan keutamaan.
Laporan mengenai stok ikan yang dihidupkan semula di perairan utara dan selatan Bahamas disebabkan peningkatan rondaan.
Latihan untuk ahli BAHWEN dalam teknik penyiasatan lanjutan termasuk penuaian ikan haram dan hidupan liar dan penyiasatan pemerdagangan selepas kejadian.
Meningkatkan kerjasama di kalangan agensi penguatkuasaan undang-undang Bahamian dan AS, termasuk menjalankan latihan meja antara kedua-dua negara untuk memerangi IUU antarabangsa.

Khususnya, interaksi latihan yang didayakan melalui MAP telah meningkatkan ikatan antara agensi, meningkatkan pemahaman tentang perkara yang dilakukan oleh setiap agensi, dan menggalakkan serta mempertingkatkan usaha kerjasama.

Nelayan Mengaku Bersalah Memancing Secara Haram di Bahamas, Menawarkan Bot Baru sebagai Pengembalian

Nelayan yang mengaku bersalah menangkap ikan secara haram di Bahamas menawarkan bot baharu sebagai bayaran balik. Foto © NOAA Perikanan

Pelajaran yang dipelajari dan cadangan

Skala kawasan marin yang dilindungi di Bahamas, digabungkan dengan matlamat menyeluruh untuk mengawal perikanan IUU sambil menyokong perikanan yang sah, dan penglibatan pelbagai agensi kerajaan dengan tanggungjawab penguatkuasaan marin, merumitkan penubuhan Sistem Perlindungan Marin yang komprehensif di Bahamas. Isu termasuk cabaran birokrasi terhadap penyelarasan, kekangan perkongsian risikan dan aset terhad. Untuk mengatasi cabaran ini, pertimbangan utama untuk membangunkan Sistem Perlindungan Marin yang berjaya termasuk:

Kejayaan dalam memerangi penangkapan ikan IUU memerlukan penyelarasan dan kerjasama di seluruh peringkat tempatan, nasional dan antarabangsa.
- Membina perkongsian antara agensi yang bermakna, seperti MAP, di peringkat kebangsaan adalah kritikal. Kehendak politik untuk membentuk MOU pelbagai agensi yang merasmikan MAP adalah penting. MOU itu menunjukkan dan menjelaskan komitmen kerajaan dengan item tindakan tertentu.
- Latihan yang melibatkan pelbagai agensi menyediakan cara untuk membuka saluran komunikasi sambil membolehkan rangkaian dengan rakan sejawat dari negara lain.
Adalah penting untuk mewujudkan protokol untuk respons keseluruhan kerajaan terhadap jenayah perikanan, termasuk menentukan peranan (cth, penguatkuasaan, pengesanan, pendakwaan, dan pemeliharaan bukti). Pembentukan BAHWEN membantu menyatukan matlamat penguatkuasaan dan mewujudkan cara formal untuk kerjasama di peringkat nasional.
Walaupun Rangka Tindakan Sistem Perlindungan Marin WildAid boleh ditiru, Sistem Perlindungan Marin harus disesuaikan untuk mempertimbangkan keadaan tempatan, sambil mengekalkan rangka kerja penguatkuasaan yang kukuh.

Ringkasan pembiayaan

Pembiayaan untuk MAP termasuk sumbangan penting daripada pelbagai agensi kerajaan yang menyumbang masa dan peralatan kakitangan untuk latihan, penyelarasan dan operasi penguatkuasaan undang-undang. TNC dan WildAid menyumbang dana untuk latihan dan penyertaan kakitangan mereka.