Australië – Stakeholderbetrokkenheid

Betrokkenheid van belanghebbenden voor planning van veerkracht

Lokatie

Ningaloo Reef, West-Australië

De uitdaging

Effectieve stakeholderbetrokkenheid - het proces van informeren, begrijpen en reageren op de zorgen van iedereen die een managementbeslissing kan beïnvloeden of erdoor kan worden beïnvloed - is van fundamenteel belang voor effectieve planning en management. Als het goed wordt gedaan, kan de betrokkenheid van belanghebbenden waardevolle feedback opleveren die de besluitvorming verbetert en het publieke draagvlak voor bepaalde beslissingen vergroot. Het ontwikkelt ook sociale vrijheid en het vertrouwen van het publiek in managers in het algemeen, wat van fundamenteel belang is voor de succesvolle implementatie van acties. In veel gevallen wordt het betrekken van belanghebbenden echter behandeld als een 'tick-the-box'-oefening, vaak in de vorm van een openbare raadplegingsperiode waarin commentaar kan worden gegeven op een strategie of actie die al is ontwikkeld, maar die deelnemers geen zinvolle kansen biedt om de aanpak of prioriteiten vorm te geven. In omstandigheden waarin agentschappen moeten vertrouwen op voortdurende steun of medewerking van het publiek, kan dit in de loop van de tijd negatieve effecten hebben op het vertrouwen in het management en de uitvoering van acties of andere planningsprocessen die volgen, belemmeren. In die zin moet stakeholderbetrokkenheid niet worden gezien als een afzonderlijke stap die moet worden uitgevoerd, maar de eerste stap bij het opbouwen van het vertrouwen, de relaties en de steun die nodig zijn voor doorlopend beheer.

Ondernomen acties

Reef Veerkracht Kader

Deze casestudy schetst de lessen die zijn getrokken uit het proces om de gemeenschap te betrekken bij het ontwerpen van een Veerkrachtstrategie voor de kust van Ningaloo in West-Australië. De veerkrachtstrategie heeft tot doel de koraalriffen van Ningaloo en de mensen die ervan afhankelijk zijn te ondersteunen en te ondersteunen. De strategie is ondergebracht bij het Department of Biodiversity, Conservation, and Attractions (een staatsoverheidsorgaan dat verantwoordelijk is voor het beheer van koraalriffen in Ningaloo) en is ontwikkeld met de steun van de Resilient Reefs Initiative. Resilient Reefs is een wereldwijd initiatief ter ondersteuning van koraalriffen en gemeenschappen om zich aan te passen aan klimaatverandering en lokale bedreigingen binnen vijf UNESCO-werelderfgoedlocaties. De sleutel om dit te bereiken is de ontwikkeling van een veerkrachtstrategie gericht op het ecosysteem van het rif, het welzijn van de gemeenschap en bestuursregelingen. Klik hier (of op afbeelding) voor een diepgaande blik op het veerkrachtkader dat is ontwikkeld en gebruikt door het Resilience Reefs Initiative.

Om de strategie voor Ningaloo te ontwikkelen, hebben we gedurende een periode van acht maanden belanghebbenden betrokken om hun zorgen, waarden en prioriteiten te begrijpen; verstrekte informatie waar nodig; en vervolgens mede-ontworpen acties die de belangrijkste bedreigingen voor koraalriffen en gemeenschappen aanpakten. Belanghebbenden die lokale raden, andere beheersautoriteiten, gemeenschapsgroepen, lokale bedrijven, inheemse groepen, wetenschappers, leden van de gemeenschap en specifieke belangengroepen en industrieën vertegenwoordigen, werden bereikt met behulp van een breed scala aan methoden, waaronder:

Interviews: Om de belangrijkste zorgen en standpunten te begrijpen, hebben we 60 belanghebbenden geïnterviewd die bij rifbeheerders bekend stonden als invloedrijke leden van de lokale gemeenschap. Aan de geïnterviewden werd gevraagd om anderen voor te stellen die geïnterviewd zouden moeten worden. De 'sneeuwbaltechniek' stelt managers in staat om snel het netwerk van invloedrijke mensen te identificeren.
Ningaloo's interactieve online platform voor stakeholderbetrokkenheid

Online enquêtes: Als gevolg van Covid-19 en beperkingen op interacties hebben we een online-enquête ontworpen voor feedback over belangrijke waarden, prioriteiten en bedreigingen die belangrijk zijn om aan te pakken. Op dit interactieve platform konden deelnemers ook de reacties van anderen zien en in discussie gaan of ideeën 'leuk vinden' (toonbaar maken).
Community-workshops: Met behulp van de feedback van interviews en online-enquêtes hebben we workshops voor de hele gemeenschap georganiseerd voor deelnemers om hun kennis, ervaringen en meningen met anderen te bespreken. Dit was misschien wel de belangrijkste en meest productieve stap van het engagement, aangezien het mensen niet alleen de kans gaf om hun mening te uiten, maar ook om die meningen te overwegen en te herzien in de context van andere kwesties en prioriteiten die door de groep werden gedeeld.
Betrokkenheid in het land: Terwijl traditionele eigenaren aanwezig waren bij de workshops, hebben we tijd 'op het land' (in het landschap) doorgebracht met traditionele eigenaren om culturele waarden en traditionele kennis te begrijpen met betrekking tot het beheer van de Oppervlakte.

Communityworkshops met diverse belanghebbenden genereerden 200+ potentiële veerkrachtacties en genereerden enthousiasme en buy-in van deelnemers. Foto © Joel Johnsson, DBCA

De onderstaande afbeelding van het strategieproces illustreert hoe lessen uit de betrokkenheid van belanghebbenden werden gecombineerd met andere input om de veerkrachtstrategie te ontwikkelen.

Ningaloo's proces voor het ontwikkelen van de veerkrachtstrategie. Foto © Joel Johnsson, DBCA

Hoe succesvol is het geweest?

Ons proces werd door belanghebbenden als eerlijk en billijk ervaren. Zoals met veel controversiële kwesties, is het onredelijk om te verwachten dat alle partijen consensus zullen bereiken of het eens zullen worden over de uiteindelijke beslissingen. We hebben er hard aan gewerkt om ervoor te zorgen dat alle belanghebbenden het gevoel hadden dat ze de mogelijkheid hadden om hun mening te uiten en konden zien hoe hiermee rekening werd gehouden in het besluitvormingsproces. We hebben ook ondersteuning en partnerschappen opgebouwd voor doorlopend beheer. Door dit proces hebben we enthousiasme en steun gegenereerd voor acties die de gemeenschap in staat stelden om bij het management te worden betrokken.

Het engagementproces was gericht op een veel bredere groep belanghebbenden dan in het verleden was gedaan. Deze benadering van de hele gemeenschap betekende extra werk om te implementeren, maar resulteerde in krachtige en betrokken deelnemers en meer dan 200 voorgestelde acties voor rifbeheer, waarvan 140 de ruggengraat vormden van de Veerkrachtstrategie voor de kust van Ningaloo.

En Verder? Ningaloo zal de strategie later dit jaar (2022) vrijgeven en overgaan tot implementatie - het uitvoeren van grondactie, beleidshervormingen en andere strategieën om het rif en de gemeenschap te versterken voor een onzekere toekomst. Partners van Ningaloo en Resilient Reefs Initiative hebben in 2021 een workshop veerkrachtversnellers gegeven om de betrokkenheid bij een specifiek onderwerp te verdiepen: rifherstel (zie workshopverslagen hier). De andere proefsites in het initiatief ontwikkelen ook holistische veerkrachtstrategieën op basis van diepgaande betrokkenheid van belanghebbenden en we kijken ernaar uit om die voorbeelden de komende jaren te delen.

Het was voor iedereen fijn om zijn stem te laten horen. Aan het einde kon je zien dat iedereen echt energie had; niemand had eerder zo'n kans gehad om bij te dragen, en eindelijk had je het gevoel dat iets was gehoord waar je echt om gaf en waarvan je dacht dat het belangrijk was voor de toekomst... Ik ben erg opgewonden om te zien wat de volgende stappen zijn, hoe we kan de energie die Resilient Reefs heeft gecreëerd koesteren en een positieve verandering aanbrengen voor de gemeenschap en de regio.
-Michael Tropiano, inwoner van Exmouth

Geleerde lessen en aanbevelingen

Bouw momentum op:

Zodra u de belangrijkste belanghebbenden hebt geïdentificeerd, waar ze zich zorgen over maken en hoe u hen zult betrekken, moet u momentum en interesse in het proces opbouwen om participatie te krijgen. Dit hebben we bereikt door:

Geloofwaardigheid vestigen: De beste manier om geloofwaardigheid op te bouwen bij lokale belanghebbenden is om de goedkeuring te krijgen van invloedrijke leden van elke groep. We hebben een raadgevend comité van de gemeenschap opgericht, bestaande uit 11 vertegenwoordigingen van verschillende groepen belanghebbenden, die voor projectbegeleiding zorgden. Vertegenwoordigers waren geloofwaardige informatiebronnen voor belanghebbenden, soms presenteerden ze tijdens de workshops, en hielpen om deelname aan te moedigen.
Het identificeren van belangrijke bondgenoten: Bij het geven van workshops hebben we een kerngroep van belanghebbenden uitgenodigd die cruciaal waren voor het succes van het proces (inclusief specifieke beheerbureaus, traditionele eigenaren, enz.). Het hebben van deze deelnemers zorgde ervoor dat een breed scala aan stemmen vertegenwoordigd was, ongeacht andere deelnemers. We gebruikten ook de 'sneeuwbaltechniek' door hen te vragen andere mensen binnen hun netwerk uit te nodigen.
Bewustzijn verhogen: We organiseerden evenementen die het bewustzijn over de workshops en het probleem dat we wilden aanpakken, onder de aandacht brachten. We vertoonden bijvoorbeeld documentaires over klimaatverandering en koraalriffen op lokale locaties en organiseerden een 'Reef Chat' over de huidige stand van kennis om mensen aan te moedigen deel te nemen aan de workshops.
Breed communiceren: We communiceerden via een breed scala aan kanalen, met behulp van sociale media, traditionele media (nieuws en radio), lokale nieuwsbrieven, mailinglijsten, flyers op mededelingenborden van de gemeenschap en presentaties op gemeenschapsgroepsbijeenkomsten en lokale evenementen.

Barrières verminderen:

Onder alle omstandigheden zullen er belemmeringen zijn voor deelname. Als u deze barrières kunt verminderen, zullen meer mensen zich kunnen engageren en zal het proces succesvoller zijn. Hier zijn enkele van de belemmeringen die we binnen onze gemeenschap hebben geïdentificeerd en hoe we deze hebben aangepakt:

Barrière:	Hoe we het hebben aangepakt:
Ouderen of mensen die geen toegang tot internet hebben, kunnen het moeilijk vinden om toegang te krijgen tot online enquêtes.	Er werden ook papieren enquêtes verstrekt, samen met het aanbod van een persoonlijke discussie.
Mensen vinden het vaak moeilijk om workshops bij te wonen vanwege andere verplichtingen.	We identificeerden alle wekelijkse activiteiten binnen de gemeenschap (raads-/commissievergaderingen, sociale sporten, evenementen, enz.) en geplande workshops op tijden die conflicten vermeden.
Gezinnen hebben moeite om 's avonds kinderopvang te vinden, zodat beide ouders evenementen kunnen bijwonen.	We organiseerden begeleide activiteiten voor kinderen tijdens workshops, zodat gezinnen probleemloos konden deelnemen.
Jongeren worden vaak over het hoofd gezien tijdens formele engagementactiviteiten.	Door activiteiten te organiseren die specifiek voor jongeren waren ontworpen, parallel aan sessies voor volwassenen, konden we zinvol deelnemen en ook de waarden en prioriteiten van jongeren op een gestructureerde manier delen met de volwassenen om elke discussie te informeren. We verkenden ook hardloopactiviteiten op de plaatselijke school.
Locaties voor workshops of interviews, of bepaalde communicatiemethoden, zijn mogelijk niet toegankelijk voor mensen met een handicap.	Alle locaties werden bevestigd volledig toegankelijk te zijn. Belangrijke informatie werd zowel in print als via video-/audio-opnamen gecommuniceerd.
Sommige uitgesproken of agressieve individuen binnen de gemeenschap hadden de neiging om discussies te domineren en andere bijdragen te ontmoedigen.	Veel van de workshops waren ontworpen rond meerdere discussies in kleine groepen - als een groep werd gedomineerd door een individu, konden anderen zich gewoon aansluiten bij een andere groep. Er was ook tijd voor geplande persoonlijke reflectie, die werd gedeeld op post-it's, en mensen kregen de kans om anoniem te stemmen en steun te betuigen voor ideeën. Duidelijke 'rules of engagement' die schetsten hoe mensen verantwoordelijk zouden worden gehouden in hun interactie met elkaar (elkaar met respect behandelen, tijd delen, enz.) werden expliciet vermeld en goedgekeurd door de hele groep aan het begin van elke sessie, en gehandhaafd tijdens activiteiten.
De gemeenschap is seizoensgebonden, met veel lokale bewoners die in de zomer vertrekken.	Belangrijke engagementactiviteiten, zoals workshops en interviews, werden uitgesteld totdat een groot deel van de belanghebbenden aanwezig kon zijn. Ook zijn mogelijkheden voor online deelname ontwikkeld.

Leden van de gemeenschap werkten samen om voorstellen te ontwikkelen om de veerkracht van ecosystemen, gemeenschappen en bestuurssystemen langs de kust van Ningaloo te versterken. Foto © Joel Johnsson, DBCA

Betekenisvol inzetten:

Het bieden van de mogelijkheid aan belanghebbenden om op een zinvolle manier deel te nemen, was het belangrijkste concept dat het proces leidde. Het ging erom ervoor te zorgen dat alle deelnemers zich op hun gemak voelden om bij te dragen en dat hun mening billijk werd overwogen. Er zijn een aantal belangrijke benaderingen die deelnemers in staat stelden om op een zinvolle manier deel te nemen, waarvan vele gerelateerd waren aan het ontwerp van workshops:

Transparantie van de organisatoren is van fundamenteel belang. Transparantie gaat over duidelijk zijn met deelnemers over intenties, het proces van betrokkenheid en hoe de informatie die zij verstrekken zal worden gebruikt.
Bijwonen van interviews en workshops met vragen, geen antwoorden is belangrijk voor oprechte betrokkenheid. Door een open discussie te voeren over belangrijke kwesties, waarden en bedreigingen en hoe deze moeten worden aangepakt, in plaats van alleen acties voor te stellen, voelden mensen dat het proces echt was en waren ze veel enthousiaster en sterker over de resultaten.
Gemeenschappelijke gronden en gedeelde waarden identificeren tussen de deelnemers helpt potentiële conflicten te voorkomen. In het begin van de workshop deden we een oefening die in kaart bracht wat het rif betekent voor leden van de gemeenschap, wat duidelijk maakte hoeveel mensen het rif waardeerden als een kernaspect van het leven in de gemeenschap. Terwijl mensen uiteindelijk van mening verschilden over welke acties nodig waren, benadrukten we de gedeelde waarden en gemeenschappelijke grond om verdeeldheid te verminderen.
Informatie verstrekken om discussies te informeren was belangrijk en gaf een gevoel van rechtvaardigheid – we vroegen om input van deelnemers en deelden in ruil daarvoor de resultaten van ons onderzoek. Door eerst om input te vragen hebben we de discussie niet naar vooraf bepaalde uitkomsten geleid. In veel gevallen kregen mensen de kans om hun mening en persoonlijke ervaringen te uiten, kregen ze vervolgens gegevens voorgeschoteld en kregen ze de kans om op basis van deze nieuwe informatie voort te bouwen op hun antwoorden of deze aan te vullen.
Onpartijdige begeleiders voor kleine groepen hebben is de sleutel tot een inclusief proces. Workshopmoderators zorgden voor facilitering van elke discussie in kleine groepen door aantekeningen te maken, deelnemers door activiteiten te leiden en verslag uit te brengen aan de organisator / punten te verduidelijken nadat de workshop was voltooid. Alle ideeën en input werden in overweging genomen, ongeacht of deze overeenkwamen met de opvattingen of meningen van de moderators (of andere leden van de tafel).
Legitimiteit vestigen is essentieel. De legitimiteit werd versterkt door: 1) videopresentaties door wereldwijde technische experts op het gebied van veerkracht van riffen; 2) een snelle 'wie zit er in de kamer'-aankondiging aan het begin van de workshop om de brede deelname van besluitvormers aan de workshop te benadrukken; en 3) invloedrijke leden van de gemeenschap informatie laten presenteren in plaats van managers.
De mogelijkheid om interactief ideeën bespreken in het licht van de inbreng/perspectief van andere leden van de gemeenschap stond voorop. De activiteiten zijn ontworpen om zowel interactief als boeiend te zijn. Hierdoor konden deelnemers hun standpunten begrijpen in de context van bredere perspectieven; dwong mensen om te herhalen, te innoveren en hun denken aan te passen op basis van deze context; kansen gecreëerd om te leren en gemeenschappelijke waarden te ontwikkelen; en zorgde voor een 'natuurlijk filter' voor voorkeursprojecten. Bovendien betekende het plannen van activiteiten die anders waren dan alleen brainstormen of presenteren, de sessies meer boeiende. De activiteiten omvatten videopresentaties, gezamenlijke risicobeoordeling, thematische discussies in kleine groepen ('World Café'), visievorming/scenarioplanning en een actie-ontwerpsessie waarin gestemd werd.

Het is een van die dingen waar je veel over hoort, maar soms niet echt ziet: die communicatie met de gemeenschap, maar ook tussen managementbureaus. Het was echt goed om te zien dat de gemeenschap en DBCA allemaal samenwerkten om problemen aan te pakken en mogelijk enkele problemen op te lossen. Ik verliet de workshops met het gevoel meer verbonden te zijn met de gemeenschap, met een beter begrip van de doelstellingen van DBCA. Het gaf me een echt geïnspireerd en energiek gevoel om meer te doen. Ik was aan het zoemen!
-Caitlin Rae, inwoner van Coral Bay

Financieringsoverzicht

Het Resilient Reefs Initiative wordt in Ningaloo uitgevoerd door het Department of Biodiversity, Conservation, and Attractions (DBCA) in samenwerking met de Great Barrier Reef Foundation, The Nature Conservancy's Reef Resilience Network, Columbia University's Centre for Resilient Cities and Landscapes, Resilient Cities Catalyst , UNESCO en AECOM. Het initiatief wordt mogelijk gemaakt door Stichting BHP. Ongeveer $ 485,000 AUD is aan DBCA verstrekt om de functie van Chief Resilience Officer te financieren en de kosten gedurende drie jaar te dekken. Middelen in natura ter ondersteuning van strategieontwikkeling worden geleverd door programmapartners (zie onderstaande lijst) en de leveringspartner AECOM. Na de release van de Resilience Strategy is er tot $ 1 miljoen aan startfinanciering beschikbaar om innovatieve veerkrachtacties te implementeren.

Leidende organisaties

Uitvoeringsorganisatie in Ningaloo: Afdeling Biodiversiteit, Behoud en Attracties
Leidende organisatie voor het Resilient Reefs Initiative: Stichting Great Barrier Reef
Resilient Reefs Initiative financier: Stichting BHP