Traditionele kennis gebruiken om de planning van kustvisserijbeheer in de zuidelijke lagune van Koror, Palau, te begeleiden
Locatie
Koror zuidelijke lagune, Palau
De uitdaging
In de wereldwijde rifgemeenschap staat Palau bekend om zijn prestaties op het gebied van het behoud van de zee, met name de aanwijzing van grote en kleine beschermde gebieden en de bescherming van koraalriffen. Een van de sterke punten van Palau is het eigendom van natuurlijke hulpbronnen die bij het Palau-volk en de gemeenschappen blijven die de hulpbronnen bezitten, gebruiken en een direct belang hebben bij het behoud van hulpbronnen. Deze sterke band - en het belang van mariene hulpbronnen voor culturele praktijken - betekent dat er een verlangen en toewijding is van gemeenschappen en deelstaatregeringen om hulpbronnen goed te beheren. Helaas is er de afgelopen twee decennia een kloof ontstaan in de betrokkenheid van de gemeenschap en de integratie van traditionele kennis in het beheer van hulpbronnen, wat heeft geresulteerd in beheersmaatregelen op regeringsniveau die gericht zijn op het beperken van de winning van soorten in plaats van op een op de gemeenschap en het ecosysteem gebaseerde benadering. Dit heeft geleid tot overbevissing en hiaten in de regelgeving en heeft bijgedragen tot de achteruitgang van de kustvisserij van Palau in bepaalde gebieden.
Gespleten weergave van een koraalrif in Palau. Foto © Kip Evans, CCC Marketing LLC
Palau's Northern Reefs Fisheries Management Plan werd gelanceerd in Palau's noordelijke riffen met de staten Kayangel en Ngarchelong in 2016. Het plan is ontworpen in samenwerking met gemeenschappen en vissers die hun grondige kennis van de habitats, het gedrag en de levenscycli van soorten integreren. Dankzij de Coastal Fisheries Management Acts zijn er nu verschillende beheersmaatregelen geïmplementeerd en is er in beide staten regelgeving. Door deze inspanning als een succesvol model te gebruiken om de betrokkenheid van vissers en de opname van hun kennis in beheersplannen na te bootsen, lanceerde de regering van de staat Koror (KSG) een proces om de visserij van de staat Koror te beschermen.
Ondernomen acties
Een plan ontwikkelen
In 2020 startte de deelstaatregering van Koror, samen met het Huis van Traditionele Leiders, een planningsproces om een visserijbeheerplan voor meerdere soorten te ontwikkelen voor de zuidelijke lagune van Koror, waarbij gebruik werd gemaakt van traditionele kennis en hedendaagse wetenschappelijke kennis. Dit proces werd begeleid door een visserijplanningsteam onder leiding van een traditioneel hoofd, bestaande uit lokale vissers en partners, met hulp van de Palau Conservation Society (PCS). Het resultaat van deze inspanningen was het Koror Coastal Fisheries Management Plan, een plan om waardevolle rifvissen en ongewervelde dieren te herstellen van overbevissing, populaties opnieuw op te bouwen voor duurzame oogst naast gezonde ecosystemen, en ervoor te zorgen dat de Koror-gemeenschap duurzaam profiteert van haar kustvisserij.
De belangrijkste stappen om het gezamenlijk visserijbeheersplan (FMP) te ontwikkelen, waren onder meer:
- Oprichting van een Koror-visserijplanningteam. Het team bestond uit lokale visserijdeskundigen die de vissersgemeenschap van Koror vertegenwoordigden, KSG's Department of Conservation and Law Enforcement (DCLE), PCS, het Office of PALARIS, Palau International Coral Reef Centre (PICRC) en The Nature Conservancy (TNC).
- Interviewen met Koror-vissers. Het team ontwikkelde een open vragenlijst, ontmoette wetgevers in de gehuchten voor advies over wie te interviewen, en hield groepsinterviews in dorpen om meer te weten te komen over lokale vissoorten (bijvoorbeeld gedrag, leefgebied, levenscycli, belang voor de gemeenschap, enz.) en visserijpraktijken. Extra bijeenkomsten waren gericht op vrouwelijke vissers om een merkbare leemte in de deelname van vrouwen op te vullen.
- Analyseren van de gegevens. Na de visserij-interviews werden de verzamelde gegevens verzameld en geanalyseerd en vervolgens gebruikt als leidraad voor het daaropvolgende veldwerk.
- Gezamenlijk in kaart brengen van visgronden. Het team en GIS-landmeters van PALARIS voerden samen veldwerk uit om de vijf categorieën visgronden in kaart te brengen die de vissers tijdens het interviewproces hadden geïdentificeerd.
- Het verifiëren van de kaartresultaten. Fishers leidde meer dan 30 bijeenkomsten, waaronder locatiebezoeken, bijeenkomsten van staatsleiders en technische bijeenkomsten met PICRC, TNC, KSG DCLE en het Bureau of Fisheries om gegevens te bespreken en kaarten op te stellen. Dit proces resulteerde in duurzaamheidsmaatregelen voor de visserij, waaronder ruimtelijke, niet-ruimtelijke en temporele maatregelen, en een gedetailleerde kaart van traditionele visgronden in Koror, inclusief het gebruik van traditionele namen.
- Identificeren van de belangrijkste soorten die moeten worden beheerd. Het team verzamelde beschikbare gegevens over Koror-vissoorten en coördineerde vervolgens bijeenkomsten met lokale vissers en andere visserijdeskundigen en wetenschappers, waaronder deskundigen op het gebied van ongewervelde dieren van het Bureau of Fisheries. Vissers leidden dit proces en identificeerden welke vissoorten er in Koror voorkomen en welke het belangrijkst zijn voor de bevolking van Koror. Met input van visserijwetenschappers van TNC hebben ze ook vastgesteld welke soorten dringend aandacht nodig hadden met betrekking tot hun populatie.
- Het ontwikkelen van een gezamenlijk FMP. Medewerkers van PCS verzamelden de interviewgegevens, kaarten en lijsten met belangrijke soorten om het FMP op te stellen. Wetenschappelijke en technische ondersteuning voor dit plan werd verleend door het Bureau of Fisheries, PICRC, TNC en PALARIS. Het concept-FMP werd vervolgens gedeeld met het team en de vissers die aan het proces deelnamen, en de feedback werd verwerkt in een definitief FMP.
Koror gehucht vissers overleg. Foto © Palau Conservation Society
Implementatie van het FMP
Ter ondersteuning van de implementatie van het FMP heeft KSG PCS ingeschakeld om een implementatieplan te ontwikkelen en activiteiten uit te voeren om hun capaciteit op te bouwen. Dit werk werd ondersteund door de Resilient Reefs Initiative (RRI) – een mondiaal partnerschap dat holistisch, op veerkracht gebaseerd beheer mogelijk maakt in vier proefriflocaties die op de Werelderfgoedlijst staan. Activiteiten voor capaciteitsopbouw omvatten het trainen van KSG-personeel, werkplanning voor het eerste jaar en het uitvoeren van een beoordeling van lacunes en behoeften om gebieden binnen KSG te identificeren die verbeterde capaciteit nodig hebben. KSG werkt momenteel samen met RRI, PCS, TNC en PICRC om projecten te ontwikkelen die de gezondheid van de visserij zullen volgen, KSG-personeel en rangers zullen opleiden en hun institutionele capaciteit zullen opbouwen om het FMP te implementeren.
Hoe succesvol is het geweest?
In 2021 heeft de deelstaatregering van Koror formeel het Koror Coastal Fisheries Management Plan aangenomen. Aanhangers van het plan werken er momenteel aan om de wetgevende macht het wetsontwerp Koror Coastal Fisheries Management 2021 te laten goedkeuren, waarin voor het eerst visserijvoorschriften voor de staat Koror worden vastgesteld.
De FMP was de eerste voor Koror State en heeft het potentieel voor impactvolle resultaten op de grond, vanwege het feit dat het een multi-soortenplan is, vakkundig gebaseerd op traditionele en hedendaagse kennis, en de eerste keer dat de visvangst is gereguleerd in de dichtstbevolkte staat van Palau, waar vis de hoeksteen is van cultuur en traditie.
Hoewel implementatie nog maar het begin is, is het duidelijk dat het ontwikkelingsproces van het FMP heeft bijgedragen aan het versterken van de ecologische, sociale en bestuurlijke veerkracht van het lokale gebied. Dit is typerend voor een veerkrachtbenadering, in die zin dat zowel de actie zelf als het proces van planning en uitvoering van de actie dienen om veerkracht op te bouwen.
Ecologisch gezien zijn er duidelijke doelstellingen en acties voor de instandhouding van bedreigde visbestanden gedefinieerd en zijn er monitoringprogramma's opgesteld om de voortgang te volgen. Beheermaatregelen kijken verder dan soortenbeheer en omvatten ook het beheer van belangrijke visserijhabitats, migratieroutes en verzamelplaatsen van soorten, en de ecosystemen daarbinnen.
Sociaal gezien heeft de betekenisvolle en krachtige manier waarop de betrokkenheid van belanghebbenden werd uitgevoerd, bijgedragen aan het leggen van de basis voor vertrouwen, rechtvaardigheid en een gedeeld doel tussen alle partijen. Vissers, inclusief vrouwen, waren oprecht betrokken en hun expertise was de drijvende kracht achter de beslissingen die tot het plan leidden. Ze waren ook betrokken vanaf het begin van het project tot het einde, toen het team het concept FMP aan de leiding van Koror presenteerde. Relaties tussen vissers en wetenschappers werden tot stand gebracht en/of versterkt, en het stigma van de lokale NGO, PCS, als een organisatie die “de visgronden gewoon sluit” werd doorbroken.
Vanuit een bestuurlijk perspectief heeft het proces van collaboratieve co-design de basis gelegd voor buy-in en ondersteuning voor implementatie. Dit plan is zowel door de gemeenschap als door het managementbureau ontwikkeld. Het speelt in op lokale zorgen en herkent lokale barrières en kansen. Bovendien hielp de beoordeling van hiaten en behoeften om gebieden binnen KSG te identificeren die verbeterde capaciteit nodig hadden en maakte het de weg vrij voor partners om FMP-implementatie te ondersteunen.
Meyuns visser. Foto © Palalu Conservation Society
Geleerde lessen en aanbevelingen
- Ontwikkel een planningsteam dat representatief is voor de groep(en) die u wilt betrekken. Het meest waardevolle bezit van het team was de kennis van de deelnemende vissers en het feit dat zij goed bekend en bekend zijn binnen de vissersgemeenschappen. Dit maakte het team strategisch in wie het engageerde en hoe, en toegankelijker en geloofwaardiger binnen de vissersgemeenschap.
- Betrek ondervertegenwoordigde groepen. Het beoordelen van hiaten in de vertegenwoordiging binnen de betrokkenheid van belanghebbenden kan ervoor zorgen dat een breed scala aan perspectieven en soorten kennis wordt geïntegreerd. Aanvankelijk namen vrouwen niet deel aan de interviews, vanwege het sociale stigma dat vrouwen niet aan de visserij deelnemen. Om deze uitdaging aan te gaan, nodigde het team specifieke vrouwelijke vissers uit elk gehucht uit om deel te nemen aan groepsbijeenkomsten die uitsluitend voor vrouwen bedoeld zijn. In deze setting deelden de vrouwelijke vissers vrijelijk hun kennis en ervaring en verschaften zij waardevolle inzichten in het visserijbeheer.
- De empowerment van belanghebbenden zorgt voor draagvlak voor de implementatie. Het team richtte zich op het bieden van kansen aan belanghebbenden om deel te nemen en input te leveren, evenals kansen voor belanghebbenden om aspecten van de betrokkenheid te leiden. Belanghebbenden in staat stellen om betrokken te zijn bij het planningsproces, stelt hen in staat om betrokken te zijn bij en te pleiten voor de implementatie van het FMP.
- Diversiteit aan kennis leidt tot robuustere resultaten. Een belangrijke kracht van het proces was de integratie van doorleefde ervaring, wetenschappelijke gegevens en traditionele/culturele kennis binnen het planningsproces. De opdracht was gestructureerd op een manier die voor de deelnemende belanghebbenden duidelijk aantoonde dat elk type kennis werd gewaardeerd. Het combineren van al deze soorten kennis leverde inzichten en resultaten op die het uiteindelijke FMP robuuster en effectiever maakten.
- Het proces van het ontwikkelen van een plan kan belanghebbenden dichter bij elkaar brengen. Betrokkenheid tussen verschillende belanghebbenden (bijv. tussen wetenschappers, managers en vissers bij het gezamenlijk in kaart brengen) hielp de kennis over het systeem te verdiepen, evenals over de waarden, overtuigingen en uitdagingen van andere belanghebbenden. Dit gemeenschappelijk begrip is een fundamentele eerste stap naar collaboratief beheer.
- Wees geduldig. Samenwerkingsprocessen kosten tijd, net als het opbouwen van draagvlak en het creëren van nieuwe wetgeving.
Gemarmerde Tandbaars in Palau. Foto © Madara Hata, PICRC
Financieringsoverzicht
De ontwikkeling van FMP werd gefinancierd door de Micronesia Conservation Trust. Belangrijke projecten uit het FMP-implementatieplan werden gefinancierd via het Resilient Reefs Initiative, dat in Palau wordt uitgevoerd door Koror State Government Department of Conservation and Law Enforcement in samenwerking met de Great Barrier Reef Foundation, The Nature Conservancy's Reef Resilience Network, Columbia University's Centre voor Resilient Cities and Landscapes, Resilient Cities Catalyst, UNESCO en AECOM. Het initiatief wordt mogelijk gemaakt door de BHP Foundation.
Leidende organisaties
Koror Huis van traditionele leiders
Palau International Coral Reef Centre
