Austrália - Engajamento das Partes Interessadas

Engajamento das partes interessadas para o planejamento de resiliência

Localização

Recife de Ningaloo, Austrália Ocidental

O desafio

O envolvimento efetivo das partes interessadas - o processo de informar, compreender e responder às preocupações de qualquer pessoa que possa influenciar ou ser influenciado por uma decisão de gerenciamento - é fundamental para um planejamento e gerenciamento eficazes. Quando bem feito, o engajamento das partes interessadas pode fornecer feedback valioso que melhora a tomada de decisões e constrói o apoio público para decisões específicas. Também desenvolve licença social e confiança pública nos gestores de forma mais geral, o que é fundamental para o sucesso da implementação das ações. No entanto, em muitos casos, o envolvimento das partes interessadas é tratado como um exercício de 'marcar a caixa', muitas vezes na forma de um período de consulta pública que permite comentários sobre uma estratégia ou ação que já está desenvolvida, mas não oferece oportunidades significativas para os participantes para moldar a abordagem ou prioridades. Em circunstâncias em que as agências devem contar com o apoio contínuo ou cooperação do público, isso pode ter efeitos negativos sobre os níveis de confiança na gestão ao longo do tempo e dificultar a implementação de ações ou outros processos de planejamento que se seguem. Nesse sentido, o engajamento das partes interessadas não deve ser visto como uma etapa discreta que deve ser realizada, mas o Primeiro passo na construção da confiança, relacionamentos e suporte que serão necessários para o gerenciamento contínuo.

Ações tomadas

Estrutura de resiliência de recife

Este estudo de caso descreve as lições aprendidas com o processo de envolver a comunidade para projetar um Estratégia de resiliência para a costa de Ningaloo na Austrália Ocidental. A Estratégia de Resiliência visa apoiar e sustentar os recifes de coral de Ningaloo e as pessoas que dependem deles. A estratégia está alojada no Departamento de Biodiversidade, Conservação e Atrações (um órgão do Governo Estadual responsável pela gestão dos recifes de coral em Ningaloo) e foi desenvolvida com o apoio do Iniciativa de Recifes Resilientes. Resilient Reefs é uma iniciativa global para apoiar os recifes de coral e as comunidades na adaptação às mudanças climáticas e às ameaças locais em cinco sítios do Patrimônio Mundial Marinho da UNESCO. A chave para alcançar isso é o desenvolvimento de uma Estratégia de Resiliência com foco no ecossistema do recife, bem-estar da comunidade e arranjos de governança. Fale Connosco (ou na imagem) para uma análise aprofundada da estrutura de resiliência desenvolvida e utilizada pela Iniciativa Resilience Reefs.

Para desenvolver a estratégia de Ningaloo, ao longo de um período de oito meses, envolvemos as partes interessadas para entender suas preocupações, valores e prioridades; forneceu informações quando necessário; e, em seguida, ações conjuntas que abordaram as principais ameaças aos recifes de coral e comunidades. As partes interessadas que representam os conselhos locais, outras autoridades de gestão, grupos comunitários, empresas locais, grupos indígenas, cientistas, membros da comunidade e grupos de interesse específicos e indústrias foram alcançados usando uma ampla variedade de métodos, incluindo:

• Entrevistas: Para entender as principais preocupações e pontos de vista, entrevistamos 60 interessados ​​que eram conhecidos pelos gestores dos recifes como membros influentes da comunidade local. Os entrevistados foram convidados a sugerir outras pessoas que deveriam ser entrevistadas. A 'técnica da bola de neve' permite que os gerentes identifiquem rapidamente a rede de pessoas influentes.
• 

  Plataforma interativa on-line da Ningaloo para engajamento das partes interessadas

  Pesquisas on-line: Como resultado da Covid-19 e das restrições às interações, desenvolvemos uma pesquisa online para feedback sobre os principais valores, prioridades e ameaças que devem ser abordadas. Esta plataforma interativa também permitiu que os participantes vissem as respostas dos outros e se engajassem em discussões ou 'curtissem' (mostrassem apoio para) idéias.

• Oficinas da comunidade: Usando o feedback de entrevistas e pesquisas online, realizamos workshops para toda a comunidade para que os participantes discutissem seus conhecimentos, experiências e opiniões com outras pessoas. Esta foi talvez a etapa mais importante e produtiva do engajamento, pois não só deu às pessoas a chance de expressar suas opiniões, mas também de considerar e revisar essas opiniões no contexto de outras questões e prioridades que foram compartilhadas pelo grupo.
• Envolvimento no país: Enquanto os Proprietários Tradicionais estavam presentes nos workshops, a fim de fornecer uma oportunidade para um envolvimento significativo, passamos um tempo "no campo" (na paisagem) com os Proprietários Tradicionais para compreender os valores culturais e o conhecimento tradicional no que se refere à gestão do área.

Workshops comunitários com diversas partes interessadas geraram mais de 200 ações de resiliência em potencial e geraram entusiasmo e adesão dos participantes. Foto © Joel Johnsson, DBCA

A imagem do Processo de Estratégia abaixo ilustra como os aprendizados com o engajamento das partes interessadas foram combinados com outras entradas para desenvolver a Estratégia de Resiliência.

O processo de Ningaloo para desenvolver a Estratégia de Resiliência. Foto © Joel Johnsson, DBCA

Quão bem sucedido tem sido?

Nosso processo foi considerado justo e equitativo pelas partes interessadas. Como acontece com muitas questões controversas, não é razoável esperar que todas as partes cheguem a um consenso ou concordem sobre as decisões finais. Trabalhamos muito para garantir que todas as partes interessadas sentissem que tinham a oportunidade de expressar sua opinião e ver como ela era considerada no processo de tomada de decisão. Também construímos apoios e parcerias para uma gestão contínua. Por meio desse processo, geramos entusiasmo e aceitação por ações que capacitaram a comunidade a se envolver na gestão.

O processo de engajamento teve como alvo um conjunto muito mais amplo de partes interessadas do que havia sido feito no passado. Esta abordagem de toda a comunidade significou trabalho extra para implementar, mas resultou em participantes empoderados e engajados e mais de 200 ações propostas de gestão de recifes, 140 das quais formaram a espinha dorsal do Estratégia de resiliência para a costa de Ningaloo.

O que vem por aí? Ningaloo lançará a estratégia no final deste ano (2022) e passará para a implementação - realizando ações de campo, reforma de políticas e outras estratégias para fortalecer o recife e a comunidade para um futuro incerto. Os parceiros da Ningaloo e da Resilient Reefs Initiative realizaram um workshop de acelerador de resiliência em 2021 para aprofundar o envolvimento em um tópico específico: restauração de recifes (consulte os relatórios do workshop aqui). Os outros locais piloto da Iniciativa também estão desenvolvendo estratégias holísticas de resiliência com base no profundo envolvimento das partes interessadas e esperamos compartilhar esses exemplos nos próximos anos.

Foi ótimo para todos terem suas vozes ouvidas. No final, você poderia dizer que todos estavam realmente energizados; ninguém teve essa oportunidade de contribuir antes, e você finalmente sentiu que algo que realmente se importava e pensava ser importante para o futuro tinha sido ouvido ... Estou muito animado para ver quais são os próximos passos, como nós pode fomentar a energia que os Recifes Resilientes criaram e fazer uma mudança positiva para a comunidade e a região.
-Michael Tropiano, residente de Exmouth

Lições aprendidas e recomendações

1. Crie impulso:

Depois de identificar os principais interessados, com o que eles estão preocupados e como você os engajará, você precisa criar impulso e interesse no processo para obter a participação. Conseguimos isso por meio de:

• Estabelecendo credibilidade: A melhor maneira de estabelecer credibilidade com as partes interessadas locais é obter o endosso de membros influentes de cada grupo. Estabelecemos um comitê consultivo comunitário de 11 representações de diferentes grupos de partes interessadas que forneceram orientação para o projeto. Os representantes foram fontes confiáveis ​​de informação para as partes interessadas, às vezes apresentando-se nos workshops, e ajudaram a incentivar a participação.
• Identificando aliados importantes: Ao conduzir workshops, convidamos um grupo central de partes interessadas que foram cruciais para o sucesso do processo (incluindo agências de gestão específicas, Proprietários Tradicionais, etc.). Ter esses participantes garantiu que uma gama diversificada de vozes fosse representada, independentemente de outros participantes. Também usamos a 'técnica da bola de neve', pedindo que convidassem outras pessoas de suas redes.
• Sensibilização: Realizamos eventos que aumentaram a conscientização sobre as oficinas e o problema que buscávamos abordar. Por exemplo, nós exibimos documentários sobre mudança climática e recifes de coral em locais locais e hospedamos um 'Reef Chat' sobre o estado atual do conhecimento para encorajar as pessoas a participarem dos workshops.
• Comunicação ampla: Nos comunicamos por meio de uma ampla gama de canais, usando mídia social, mídia tradicional (notícias e rádio), boletins locais, listas de mala direta, panfletos em quadros de avisos da comunidade e apresentações em reuniões de grupos comunitários e eventos locais.

2. Reduza as barreiras:

Em todas as circunstâncias, haverá barreiras à participação. Se você puder reduzir essas barreiras, mais pessoas serão capazes de se envolver e o processo terá mais sucesso. Aqui estão algumas das barreiras que identificamos em nossa comunidade e como as abordamos:

Os membros da comunidade trabalharam juntos para desenvolver propostas para fortalecer a resiliência dos ecossistemas, comunidades e sistemas de governança ao longo da costa de Ningaloo. Foto © Joel Johnsson, DBCA

3. Envolva-se de forma significativa:

Oferecer oportunidade para que as partes interessadas se envolvam de forma significativa foi o conceito mais importante que orientou o processo. Tratava-se de garantir que todos os participantes se sentissem à vontade para contribuir e que seus pontos de vista fossem considerados equitativamente. Há uma série de abordagens importantes que permitiram aos participantes se envolver de forma significativa, muitas das quais relacionadas ao design de workshops:

• Transparência dos organizadores é fundamental. Transparência significa ser claro com os participantes sobre as intenções, o processo de engajamento e como as informações que eles fornecem serão usadas.
• Participando de entrevistas e workshops com perguntas, não respostas é importante para um envolvimento genuíno. Ter uma discussão aberta sobre os principais problemas, valores e ameaças e como eles devem ser tratados, em vez de apenas propor ações, significa que as pessoas sentiram que o processo era genuíno e ficaram muito mais entusiasmadas e capacitadas sobre os resultados.
• Identificar terreno comum e valores compartilhados entre os participantes ajuda a neutralizar o conflito potencial. No início do workshop, fizemos um exercício que mapeou o que o recife significa para os membros da comunidade, o que destacou o quanto as pessoas valorizavam o recife como um aspecto central da vida na comunidade. Embora as pessoas eventualmente discordassem sobre quais ações eram necessárias, destacamos os valores compartilhados e o terreno comum para diminuir a divisão.
• Fornecendo informações para informar as discussões foi importante e deu um senso de equidade - pedimos a opinião dos participantes e, em troca, compartilhamos os resultados de nossa pesquisa. Ao pedir contribuições primeiro, não conduzimos a discussão para resultados predeterminados. Em muitos casos, as pessoas tiveram a oportunidade de expressar suas opiniões e experiências pessoais e, em seguida, foram apresentados aos dados e tiveram a oportunidade de desenvolver ou adicionar às suas respostas com base nessas novas informações.
• Ter facilitadores imparciais para pequenos grupos é a chave para um processo inclusivo. Os moderadores do workshop facilitaram a discussão de cada pequeno grupo fazendo anotações, orientando os participantes nas atividades e relatando ao organizador / esclarecendo pontos após a conclusão do workshop. Todas as ideias e contribuições foram consideradas independentemente de se encaixarem nas visões ou opiniões dos moderadores (ou de outros membros da mesa).
• Estabelecendo legitimidade é a chave. A legitimidade foi aprimorada por: 1) apresentações de vídeo por especialistas técnicos globais na área de resiliência de recife; 2) um rápido anúncio de 'quem está na sala' no início do workshop para destacar a ampla participação dos tomadores de decisão no workshop; e 3) ter membros influentes da comunidade apresentando informações, em vez de gerentes.
• A habilidade de interativamente discutir ideias à luz da opinião / perspectiva de outros membros da comunidade era fundamental. As atividades foram projetadas para serem interativas e envolventes. Isso permitiu aos participantes compreender seus pontos de vista no contexto de perspectivas mais amplas; levou as pessoas a iterar, inovar e ajustar seu pensamento com base nesse contexto; criaram oportunidades de aprendizagem e desenvolvimento de valores comuns; e forneceu um 'filtro natural' para projetos preferidos. Além disso, atividades de planejamento que eram diferentes de simplesmente brainstorming ou apresentação significava que as sessões eram mais noivando. As atividades incluíram apresentações de vídeo, avaliação de risco colaborativa, discussões temáticas em pequenos grupos ('World Café'), planejamento de visão / cenário e uma sessão de design de ação que incluiu votação.

É uma daquelas coisas que você ouve muito, mas às vezes não vê: a comunicação com a comunidade, bem como entre as agências de gestão. Foi muito bom ver a comunidade e o DBCA trabalhando juntos, abordando questões e potencialmente resolvendo alguns problemas. Saí das oficinas sentindo-me mais conectado à comunidade, com uma compreensão mais clara dos objetivos do DBCA. Isso me deixou muito inspirado e com energia para fazer mais. Eu estava zunindo!
-Caitlin Rae, residente de Coral Bay

Resumo de financiamento

A Resilient Reefs Initiative está sendo entregue em Ningaloo pelo Departamento de Biodiversidade, Conservação e Atrações (DBCA) em colaboração com a Great Barrier Reef Foundation, The Nature Conservancy's Reef Resilience Network, Columbia University's Center for Resilient Cities and Landscapes, Resilient Cities Catalyst , UNESCO e AECOM. A iniciativa é viabilizada pela Fundação BHP. Aproximadamente $ 485,000 AUD foram fornecidos ao DBCA para financiar o cargo de Diretor de Resiliência e cobrir despesas por três anos. Os recursos em espécie para apoiar o desenvolvimento da estratégia são fornecidos pelos Parceiros do programa (veja a lista abaixo) e pelo parceiro de entrega AECOM. Após o lançamento da Estratégia de Resiliência, até US$ 1 milhão em financiamento inicial está disponível para implementar ações inovadoras de resiliência.

Organizações líderes

Implementando organização em Ningaloo: Departamento de Biodiversidade, Conservação e Atrações
Organização líder da Iniciativa Recifes Resilientes: Fundação Grande Barreira de Corais
Financiador da Resilient Reefs Initiative: Fundação BHP

Parceiros

Rede de resiliência de recife
Centro para cidades e paisagens resilientes da Universidade de Columbia
Catalisador de cidades resilientes
UNESCO
AECOM

Recursos

Recifes Resilientes Ningaloo pelo Departamento de Biodiversidade, Conservação e Atrações do Governo da Austrália Ocidental