Patrulhando o Paraíso: A Evolução da Execução nas Ilhas Galápagos

 

Localização

Ilhas Galápagos, no Equador

O desafio

A Reserva Marinha de Galápagos (GMR) é a quarta maior reserva marinha do mundo a aproximadamente 133,000 km2. O GMR foi formalmente criado na 1998 através da Lei Especial para o Desenvolvimento e Conservação Sustentável da Província de Galápagos (LOREG) e estende as milhas náuticas da 40 a partir de sua linha de base ao redor das ilhas. As ilhas têm características geográficas e geológicas únicas e estão situadas na intersecção de quatro correntes oceânicas. Isso ajudou a produzir a biodiversidade única que é encontrada lá hoje, ganhando a reputação de um "laboratório vivo da evolução" entre cientistas e pesquisadores. Hoje, a combinação do turismo crescente e das indústrias pesqueiras, que apoiam a subsistência dos habitantes das ilhas, também ameaça seu isolamento e biodiversidade.

Reserva Marinha de Galápagos e respectiva zona econômica exclusiva. Foto © Google Earth

O enorme tamanho da reserva marinha, uma população próspera durante todo o ano de habitantes 28,000 e mais de turistas 200,000 por ano colocam inúmeros desafios à conservação do arquipélago. Os principais desafios de conservação e manejo enfrentados pelo ambiente marinho de Galápagos são ilustrados pelo seguinte:

  • O sector da pesca artesanal que reside no arquipélago inclui pescadores 1,000 e um total de navios 355. Pesca chave incluem lagosta, pepino do mar, atum e várias espécies de peixe branco.
  • A frota pesqueira nacional é a maior frota de atum do Pacífico Sul. Principais pescarias incluem atum e peixe branco.
  • Navios de pesca internacionais vêm da Colômbia e da Costa Rica. Pesca chave incluem atum, tubarões e peixe branco.
  • 85 liveaboards e mais de 20 day-tour e navios inter-ilhas circulam por todo o arquipélago.
  • Cargueiros e petroleiros chegam semanalmente a três portos principais.

Dezessete anos após o estabelecimento do GMR, avanços importantes na regulamentação e fiscalização da pesca foram feitos em termos de tamanho da frota de patrulha, infraestrutura, recursos humanos e desenvolvimento institucional. A gestão dos recursos marinhos, no entanto, ainda é um assunto complicado, especialmente devido à constante pressão sobre os recursos e à necessidade de coordenação técnica e humana na manutenção da frota de patrulha.

Ações tomadas

A WildAid, em cooperação com parceiros, está trabalhando para tornar a GMR uma das áreas marinhas mais protegidas do mundo em desenvolvimento. Seu projeto em andamento visa impedir a pesca ilegal e melhorar a capacidade de gestão pesqueira do Serviço Nacional de Parques de Galápagos (GNPS). O gerenciamento efetivo do GMR não pode ser bem sucedido sem um efetivo cumprimento da lei e esforços de conformidade. Não há uma abordagem "bala de prata" para o monitoramento. A WildAid reforçou a capacidade de vigilância e interdição do GNPS, introduzindo sistemas de tecnologia de ponta, ao mesmo tempo em que garante capacidade de resposta rápida para interceptar pescadores ilegais, uma vez identificados pelo sistema. O objetivo é institucionalizar o funcionamento desses sistemas e estabelecer procedimentos operacionais centrais para todos os departamentos envolvidos no controle e vigilância do GMR.

Acúmulo de Ativos de Patrulha
Antes da 1998 e da promulgação da LOREG, o Serviço de Parques Nacionais de Galápagos (GNPS) concentrou-se apenas na gestão de áreas terrestres e não tinha capacidade para fiscalização marítima. É também importante notar que, antes do LOREG, a frota atuneira equatoriana tinha acesso total ao arquipélago, enquanto que após a 1998 a frota industrial já não tinha acesso a uma das suas principais áreas de pesca. Desde a criação da GMR em 1998, os esforços iniciais de fiscalização concentraram-se na aquisição de navios e equipamentos de patrulha, na construção de um escritório de recursos marinhos e no treinamento de guardas de parques marinhos. Por 2005, o GNPS adquiriu e recebeu numerosas doações para uma impressionante lista de ativos: navios-patrulha 11, uma base flutuante, uma base terrestre e um avião de patrulha de quatro lugares. A capacidade de manutenção do GNPS não foi capaz de acompanhar as aquisições de ativos, e a maioria dos navios da 2006 estava em péssimo estado. O acúmulo de ativos também resultou em mais pessoal, combustível, lubrificantes e gastos necessários para manter as operações. A fim de abordar algumas dessas questões, a WildAid e a Conservation International (CI) concentraram-se no desenvolvimento da capacidade de manutenção local da frota de GNPS para garantir patrulhamento ininterrupto da GMR e no fornecimento de tecnologia para ajudar a reduzir os custos de vigilância. Exemplos das tecnologias empregadas são descritas abaixo.

Opções Tecnológicas para Vigilância e Interdição

abre em uma nova janelaSistemas de monitoramento colaborativo requerem transceptores de localização ativa a bordo das embarcações. As mensagens de localização incluem informações como: nome da embarcação, latitude, longitude, curso e velocidade. Uma lei regulatória específica deve ser promulgada para obrigar os proprietários de embarcações a comprar e ativar os transceptores a bordo. Se o dispositivo de localização for desconectado, as estações costeiras e centros de controle não verão a posição da embarcação. Como os infratores da lei tendem a desativar os transceptores, os regulamentos devem considerar penalidades severas para adulteração oportunista pelas partes interessadas. Uma grande desvantagem desses sistemas é que eles não detectam pescadores de outras áreas ou países que não utilizam transceptores.

No 2009, a WildAid ajudou a implementar um Sistema de Monitoramento de Navios por Satélite (SVMS) para rastrear a posição exata e a velocidade de todos os grandes navios que viajam dentro da reserva a cada hora. No primeiro ano, os navios 32 foram apreendidos usando SVMS e a frota de patrulha de resposta rápida. Foto © WildAid

  • Sistemas de Monitorização de Embarcações (VMS) para Monitorização da Frota Comercial Nacional. A WildAid e parceiros trabalharam com a Marinha e autoridades ambientais para promulgar uma lei em março 2009 exigindo que todos os navios acima do 20 GT usem o VMS. Multas severas foram incluídas para a desativação do transceptor e os infratores perderam o acesso ao combustível subsidiado. A freqüência do sinal do transceptor VMS foi ajustada para horária para navios equatorianos, enquanto o padrão da Organização Marítima Internacional (IMO) é de 6 horas. Os armadores eram obrigados a pagar pelo serviço mensal. Este foi um processo de 3 anos iniciado no 2006, e tanto a Marinha quanto o GNPS compartilharam o acesso aos dados e receberam centros de controle para monitorar o movimento do navio.
  • Sistemas de Identificação Automática (AIS) para Monitoramento de Embarcações Comerciais e Artesanais. A infraestrutura baseada em terra que suporta AIS também foi doada e instalada em todo o arquipélago em 2012; no entanto, tem sido em grande parte ineficaz, pois não há legislação até o momento exigindo o uso de transceptores AIS.

abre em uma nova janelaSistemas de monitoramento não colaborativos são a melhor opção de equipamento para detectar embarcações que estejam realizando intencionalmente atividades ilegais em áreas geográficas específicas ou na ausência de sistemas colaborativos. Frequentemente, os sistemas são colocados em camadas para compensar as deficiências de uma tecnologia específica, usando os pontos fortes de outra. Por exemplo, sistemas de radar freqüentemente complementam sistemas AIS para detectar embarcações ou embarcações estrangeiras que intencionalmente desativaram seus transceptores.

  • Avião de Patrulha para a Vigilância de Embarcações Comerciais e Artesanais. Dada a vasta extensão do GMR, o GNPS adquiriu um avião de quatro lugares com a ajuda da USAID. Dado o alto custo das operações da embarcação, o avião de patrulha foi considerado pela primeira vez uma excelente ferramenta de vigilância; no entanto, ao longo do tempo, tornou-se bastante caro, já que todas as peças devem ser importadas e o avião requer seguro, combustível especial, mecânico em tempo integral e piloto. Isso também foi complicado pelo fato de o fabricante do avião ter desligado no 2009.
  • Postos de Vigilância para o Monitoramento do Pepino-do-Mar Artesanal e da Pesca de Lagosta. Dado que muitas destas pescarias altamente produtivas estão concentradas em áreas específicas, os GNPS estabelecem postos de vigilância em locais chave onde a pressão da pesca é mais forte. A presença física de guardas florestais com binóculos e rádios marítimos VHF tem sido o sistema mais eficaz para áreas geográficas específicas.
  • Câmeras de Vídeo de Alta Potência e Radares para a Vigilância de toda a Atividade da Embarcação nos Portos. A WildAid, a World Wildlife Fund (WWF) e a CI concluíram a instalação de radares de vigilância portuária e câmeras de vídeo em três portas principais em novembro 2013. Os sensores adicionais são ferramentas extremamente úteis para as autoridades do GNPS e da Guarda Costeira na aplicação dos regulamentos locais de pesca, turismo e tráfico marítimo. As câmeras foram especialmente úteis para infrações como contrabando de combustível, pesca ilegal, barcos de passageiros inter-ilhas sobrecarregados e a limpeza de peixes no porto, entre outros. Tanto o capitão do porto quanto o centro de controle do GNPS coordenam com um zodíaco na baía, que é capaz de responder rapidamente à medida que as violações são identificadas. O radar é especificamente útil para identificar embarcações entrando e saindo das baias com contrabando ilegal e com transceptores de localização deliberadamente desligados.

Institucionalizando Procedimentos Operacionais e a Manutenção de Embarcações
A WildAid e seus parceiros visam institucionalizar a operação desses sistemas e estabelecer procedimentos operacionais básicos para todos os departamentos envolvidos no controle e vigilância do GMR. Isso é muito importante porque a tecnologia e os sistemas são tão úteis quanto aqueles treinados para operá-los e mantê-los. Atividades incluem:

  • Desenvolvimento de um centro de controle, patrulha e embarque de protocolos operacionais padrão com o Departamento de Recursos Marinhos da GNPS.
  • Fornecer suporte técnico ao Departamento de TI da GNPS para o desenvolvimento de software para sistematizar todas as atividades de patrulhamento em campo e fornecer as informações ao Departamento de Manutenção. O software gera relatórios com relação a horas de navegação, horas de tripulação, rastros de patrulha, descobertas, peças de reposição necessárias e acompanhamento de pedidos de manutenção.
  • Estabelecer uma linha de base para o estado da frota de patrulha que inclui custos operacionais e de manutenção. Com base nessas informações, o GNPS começou a priorizar sua estratégia de manutenção, além de realizar auditorias técnicas periódicas de terceiros para monitorar a execução do plano de manutenção.
  • Programas de treinamento periódicos sobre manutenção de motores e elétrica para o pessoal que opera os navios do serviço do parque.
  • Desenvolver um protocolo para lidar com cada um dos processos penais ambientais e constitucionais realizado pelo departamento jurídico do GNPS em todas as suas etapas para agilizar o tratamento dos casos administrativos e criminais do GMR. Devido aos altos níveis de rotatividade de advogados com o GNPS, o banco de dados e os protocolos são fundamentais para ajudar a manter a continuidade e garantir o estado de direito.

Quão bem sucedido tem sido?

O GNPS possui atualmente um dos mais sofisticados sistemas de monitoramento eletrônico no mundo em desenvolvimento e uma frota de embarcações de resposta rápida para interceptar pescadores ilegais, uma vez identificados pelo sistema. No entanto, a melhoria não foi linear. Dada a natureza política do GNPS, os períodos de progresso foram revertidos devido à rotatividade de diretores e funcionários-chave. Apesar desses contratempos, a aplicação do GMR melhorou substancialmente. Como mostrado no mapa, a maioria dos navios de pesca comercial respeita a reserva marítima de milhas náuticas 40. Não há total conformidade, no entanto, como alguns pescadores comerciais contornam a detecção de satélites rebocando pequenos vasos de fibra de vidro para que possam entrar na GMR sem serem detectados. Independentemente de todas as inovações tecnológicas, as embarcações ainda são necessárias para a interdição. A WildAid e seus parceiros continuam a trabalhar com o GNPS para melhorar a prontidão dos navios, otimizar a alocação de recursos e institucionalizar os principais protocolos para operações eficientes. Eventualmente, o GNPS possuirá sistemas robustos e pessoal altamente treinado para executar um programa de conformidade eficaz que garanta a colheita sustentável de recursos marinhos.

Período de 30 dias na Reserva Marinha de Galápagos conforme visto do Centro de Controle do GNPS Foto © GNPS

Imagem do lapso de tempo do dia 30 da Reserva Marinha de Galápagos, como vista no Centro de Controle do GNPS. Foto © GNPS

Lições aprendidas e recomendações

  • A vontade política, particularmente em termos de aplicação de leis e regulamentos pelas autoridades, é o fator mais importante para impor a regulamentação e a gestão da AMP. A vontade política pode vir de muitas fontes, como o público, legisladores, ONGs, autoridades e outras partes interessadas.
  • Sem legislação apropriada, a tecnologia de sistema colaborativo é altamente ineficaz para o monitoramento de embarcações. Além disso, deve haver penalidades / incentivos para o uso adequado e evitar a desativação.
  • Todas as aquisições de ativos devem ser orientadas pelo desempenho e não ditadas pelos doadores. O GNPS recebeu navios de patrulha e outros bens de doadores que tinham as melhores intenções; no entanto, sua manutenção se mostrou muito cara e resultou em um dreno em seu orçamento operacional.
  • A tecnologia é apenas uma ferramenta. A capacidade institucional e os recursos humanos devem ser investidos para operar e manter os sistemas e, finalmente, aplicar regras e regulamentos.
  • Dada a alta rotatividade de pessoal, a elaboração de protocolos operacionais padrão para os principais processos de vigilância marítima é crucial para garantir a continuidade e evitar interpretações informais de regras e regulamentos.
  • A elaboração de medidas simples, como registros de embarcações, listas de verificação e auxiliares de trabalho, ajudam a garantir a manutenção preventiva e os reparos corretivos dispendiosos.
  • A presença física de uma autoridade (barcos na água) continua a ser um dos melhores impedimentos para a pesca ilegal dentro do GMR.

Resumo de financiamento

WildAid: $ 2M
Conservation International: $ 2M
World Wildlife Fund e Sea Shepherd: $ 2.5M
USAID: $ 1.5M

Organizações líderes

abre em uma nova janelaWildAid
abre em uma nova janelaConservation International
abre em uma nova janelaWorld Wildlife Fund

Parceiros

Serviço de Parques Nacionais de Galápagos (GNPS)
Marinha Equatoriana

Recursos

abre em uma nova janelaProteção Marinha WildAid

Este estudo de caso foi fornecido pela WildAid. Para mais informações contacte: Marcel Bigue em bigue@wildaid.orgcriar novo email or abre em uma nova janelaclique aqui.

porno youjizz xxxxx professor xxx Sexo
Translate »