Usando o conhecimento tradicional para orientar o planejamento da gestão da pesca costeira na Lagoa Sul de Koror, Palau
Localização
Lagoa Sul de Koror, Palau
O desafio
Na comunidade global de recifes, Palau é conhecido por suas conquistas na conservação marinha, principalmente pela designação de áreas protegidas grandes e pequenas e pela proteção dos recifes de coral. Um dos pontos fortes de Palau tem sido a propriedade dos recursos naturais que permanecem com o povo palauense e as comunidades que possuem, usam e têm interesse direto na conservação dos recursos. Essa forte conexão – e a importância dos recursos marinhos para as práticas culturais – significa que há um desejo e compromisso das comunidades e dos governos estaduais de gerir bem os recursos. Infelizmente, nas últimas duas décadas, houve uma lacuna no envolvimento da comunidade e na integração do conhecimento tradicional na gestão de recursos, o que resultou em medidas de gestão a nível governamental focadas em limitar a extração de espécies, em vez de uma abordagem baseada na comunidade e no ecossistema. Isso levou à sobreexploração e lacunas nas regulamentações e contribuiu para o declínio da pesca costeira de Palau em certas áreas.
Vista dividida de um recife de coral em Palau. Foto © Kip Evans, CCC Marketing LLC
O Plano de Gestão da Pesca dos Recifes do Norte de Palau foi lançado nos recifes do norte de Palau com os estados de Kayangel e Ngarchelong em 2016. O plano foi elaborado em colaboração com comunidades e pescadores integrando sua compreensão íntima dos habitats, comportamentos e ciclos de vida das espécies. Várias medidas de gestão estão agora implementadas e os regulamentos estão em vigor em ambos os estados, graças às Leis de Gestão da Pesca Costeira. Usando este esforço como um modelo de sucesso para replicar o envolvimento dos pescadores e a incorporação de seus conhecimentos nos planos de manejo, o Governo do Estado de Koror (KSG) lançou um processo para salvaguardar a pesca do Estado de Koror.
Ações tomadas
Desenvolvendo um plano
Em 2020, o Governo do Estado de Koror, com a Casa dos Líderes Tradicionais, iniciou um processo de planejamento para desenvolver um plano de manejo de pesca multiespécies para a lagoa sul de Koror usando conhecimento tradicional e conhecimento científico contemporâneo. Este processo foi orientado por uma equipa de planeamento pesqueiro liderada por um chefe tradicional, composta por pescadores locais e parceiros, com o apoio da Palau Conservation Society (PCS). O resultado desses esforços foi o Plano de Manejo da Pesca Costeira de Koror, um plano para recuperar valiosos peixes de recife e invertebrados da sobreexploração, reconstruir populações para pesca sustentável ao lado de ecossistemas saudáveis e garantir que a comunidade de Koror se beneficie de forma sustentável de sua pesca costeira.
Os principais passos para desenvolver o Plano de Gestão Pesqueira (FMP) colaborativo incluíram:
- Estabelecer uma Equipa de Planeamento das Pescas de Koror. A equipa era composta por especialistas locais em pesca que representavam a comunidade piscatória de Koror, o Departamento de Conservação e Aplicação da Lei (DCLE) do KSG, o PCS, o Gabinete do PALARIS, o Centro Internacional de Recifes de Coral de Palau (PICRC) e a The Nature Conservancy (TNC).
- Entrevistando pescadores de Koror. A Equipa desenvolveu um questionário aberto, reuniu-se com legisladores das aldeias para obter orientação sobre quem entrevistar e realizou entrevistas em grupo nas aldeias para aprender sobre as espécies de peixes locais (por exemplo, comportamento, habitat, ciclos de vida, importância para a comunidade, etc.) e práticas de pesca. Reuniões adicionais tiveram como alvo as mulheres pescadoras para preencher uma lacuna notável na participação feminina.
- Analisando os dados. Após as entrevistas sobre as pescas, os dados recolhidos foram compilados e analisados e depois utilizados para orientar o trabalho de campo subsequente.
- Mapeamento colaborativo de pesqueiros. A equipa e os inspectores GIS da PALARIS realizaram trabalho de campo em conjunto para mapear as cinco categorias de zonas de pesca identificadas pelos pescadores através do processo de entrevistas.
- Verificando os resultados do mapeamento. Os pescadores lideraram mais de 30 reuniões, que incluíram visitas locais, reuniões de liderança estatal e reuniões técnicas com PICRC, TNC, KSG DCLE e o Bureau of Fisheries para discutir dados e elaborar mapas. Este processo resultou em medidas de sustentabilidade da pesca, que incluíam medidas espaciais, não espaciais e temporais, e num mapa detalhado dos pesqueiros tradicionais em Koror, que incluía a utilização de nomes tradicionais.
- Identificação de espécies-chave a serem manejadas. A Equipa reuniu dados disponíveis sobre as espécies de peixes de Koror e depois coordenou reuniões com pescadores locais e outros especialistas e cientistas em pesca, incluindo especialistas em invertebrados do Bureau of Fisheries. Os pescadores lideraram este processo, identificando quais espécies de peixes existem em Koror e quais são mais importantes para o povo de Koror. Com a contribuição dos cientistas pesqueiros da TNC, eles também identificaram quais espécies precisavam de atenção urgente no que diz respeito à sua população.
- Desenvolvendo um FMP colaborativo. A equipe do PCS compilou os dados das entrevistas, mapas e listas de espécies-chave para redigir o PGF. O apoio científico e técnico para este plano foi fornecido pelo Bureau of Fisheries, PICRC, TNC e PALARIS. O projecto de PPF foi então partilhado com a Equipa e os pescadores que participaram no processo, e o feedback foi incorporado num PPF final.
Consultas aos pescadores do vilarejo de Koror. Foto © Palau Conservation Society
Implementando o FMP
Para apoiar a implementação do FMP, o KSG contratou o PCS para desenvolver um plano de implementação e ajudar a executar atividades para desenvolver a sua capacidade. Este trabalho foi apoiado pela Iniciativa de Recifes Resilientes (RRI) – uma parceria global que permite uma gestão holística baseada na resiliência em quatro locais piloto de recifes listados como Património Mundial. As atividades de capacitação incluíram a formação do pessoal do KSG, o planeamento do trabalho para o primeiro ano e a realização de uma avaliação de lacunas e necessidades para identificar áreas dentro do KSG que necessitam de capacidade melhorada. O KSG está actualmente a trabalhar com RRI, PCS, TNC e PICRC para desenvolver projectos que irão monitorizar a saúde da pesca, formar funcionários e guardas-florestais do KSG e construir a sua capacidade institucional para implementar o FMP.
Quão bem sucedido tem sido?
Em 2021, o Governo do Estado de Koror adotou formalmente o Plano de Gestão da Pesca Costeira de Koror. Os apoiadores do plano estão atualmente trabalhando para que o Legislativo aprove o projeto legislativo Koror Coastal Fisheries Management 2021 - que estabeleceria regulamentos de pesca para o estado de Koror pela primeira vez.
O FMP foi o primeiro para o estado de Koror e tem potencial para resultados impactantes no terreno, devido ao fato de ser um plano multiespécies, baseado habilmente no conhecimento tradicional e contemporâneo, e a primeira vez que a captura de peixes foi regulamentada no estado mais populoso de Palau, onde o peixe é a pedra angular da cultura e da tradição.
Embora a implementação seja apenas o começo, está claro que o processo de desenvolvimento do PMF ajudou a fortalecer a resiliência ecológica, social e de governança da área local. Isso é típico de uma abordagem de resiliência, pois tanto a ação em si quanto o processo de planejamento e implementação da ação servem para construir resiliência.
Ecologicamente, objetivos claros e ações para a conservação dos estoques de peixes ameaçados foram definidos e programas de monitoramento para acompanhar o progresso foram estabelecidos. As ações de manejo vão além do manejo de espécies para incluir o manejo de habitats pesqueiros chave, rotas de migração de espécies e locais de agregação, e os ecossistemas dentro deles.
Socialmente, a maneira significativa e empoderadora como o envolvimento das partes interessadas foi conduzido ajudou a construir a base para confiança, equidade e propósito compartilhado entre todas as partes. Os pescadores, incluindo as mulheres, foram genuinamente engajados e seus conhecimentos orientaram as decisões que criaram o plano. Eles também estiveram envolvidos desde o início do projeto até o fim, quando a Equipe apresentou o rascunho do FMP à liderança da Koror. Relações entre pescadores e cientistas foram estabelecidas e/ou fortalecidas, e o estigma da ONG local, PCS, como uma organização que “só fecha pesqueiros” acabou.
De uma perspectiva de governança, o processo de co-design colaborativo estabeleceu as bases para adesão e suporte para implementação. Esse plano foi desenvolvido tanto pela comunidade quanto pelo órgão gestor. Ele responde às preocupações locais e reconhece as barreiras e oportunidades locais. Além disso, a avaliação de lacunas e necessidades ajudou a identificar áreas dentro do KSG que precisam de capacidade aprimorada e preparou o caminho para os parceiros apoiarem a implementação do FMP.
Pescador de Meyun. Foto © Palalu Conservation Society
Lições aprendidas e recomendações
- Desenvolva uma equipe de planejamento que seja representativa do(s) grupo(s) que você deseja envolver. O activo mais valioso da Equipa foi o conhecimento dos pescadores participantes e o facto de serem bem conhecidos e conhecidos nas comunidades piscatórias. Isto tornou a Equipa estratégica em quem se envolveu e como, e mais acessível e credível dentro da comunidade piscatória.
- Envolva grupos sub-representados. A avaliação das lacunas na representação no envolvimento das partes interessadas pode ajudar a garantir a incorporação de uma ampla gama de perspectivas e tipos de conhecimento. Inicialmente, as mulheres não participaram das entrevistas, devido ao estigma social de que as mulheres não participam da pesca. Para enfrentar este desafio, a Equipa convidou pescadoras específicas de cada aldeia para participarem em reuniões de grupos exclusivamente femininas. Neste cenário, as mulheres pescadoras partilharam livremente os seus conhecimentos e experiências e forneceram informações valiosas sobre a gestão das pescas.
- A capacitação das partes interessadas cria adesão para a implementação. A equipe concentrou-se em fornecer às partes interessadas oportunidades para se envolver e fornecer informações, bem como oportunidades para as partes interessadas liderarem os aspectos do envolvimento. Capacitar as partes interessadas para que se envolvam no processo de planejamento capacita-as a se envolver e defender a implementação do PMF.
- A diversidade de conhecimento leva a resultados mais robustos. Um ponto forte do processo foi a integração da experiência vivida, dados científicos e conhecimento tradicional/cultural dentro do processo de planejamento. O engajamento foi estruturado de forma a demonstrar claramente aos stakeholders participantes que cada tipo de conhecimento era valorizado. A combinação de todos esses tipos de conhecimento produziu insights e resultados que tornaram o eventual FMP mais robusto e eficaz.
- O processo de desenvolvimento de um plano pode aproximar as partes interessadas. O envolvimento entre as diferentes partes interessadas (por exemplo, entre cientistas, gestores e pescadores ao realizar o mapeamento colaborativo) ajudou a aprofundar o conhecimento sobre o sistema, bem como sobre os valores, crenças e desafios de outras partes interessadas. Esse entendimento comum é um primeiro passo fundamental para o gerenciamento colaborativo.
- Seja paciente. Os processos colaborativos levam tempo, assim como a construção de apoio e a criação de nova legislação.
Marmoreado Garoupa em Palau. Foto © Madara Hata, PICRC
Resumo de financiamento
O desenvolvimento do FMP foi financiado pelo Micronesia Conservation Trust. Os principais projetos do plano de implementação do FMP foram financiados por meio da Resilient Reefs Initiative, que está sendo entregue em Palau pelo Departamento de Conservação e Aplicação da Lei do Governo do Estado de Koror em colaboração com a Great Barrier Reef Foundation, The Nature Conservancy's Reef Resilience Network, Columbia University's Center para Cidades e Paisagens Resilientes, Resilient Cities Catalyst, UNESCO e AECOM. A iniciativa é viabilizada pela Fundação BHP.
Organizações líderes
Koror Casa dos Líderes Tradicionais
Sociedade de Conservação Palau
Centro Internacional de Recifes de Coral de Palau
Parceiros
Fundação Grande Barreira de Corais
