Vigilância e Fiscalização das Pescas

Saltfish secagem na praia de Gouave, uma das comunidades de pesca em Granada. Foto © Marjo Aho

O gerenciamento efetivo da pesca de recifes de corais não pode ser bem-sucedido sem um arcabouço legal adequado, uma aplicação efetiva da lei e esforços de conformidade. No entanto, pesquisas com autoridades ambientais e pesqueiras em todo o mundo revelam uma realidade comum em todos os países pesquisados: não há navios e pessoal suficientes para fiscalização e, quando existem navios, pessoal e equipamentos, poucos navios são operados devido à falta de fundos para peças de reposição, combustível ou operações de manutenção de rotina. Além disso, quando as patrulhas são realizadas e os caçadores são capturados, os indivíduos que violam a lei raramente são multados devido a leis desatualizadas, corrupção ou acompanhamento judicial inexistente.

O pessoal de patrulha local, com a Estação de Campo The Nature Conservancy Kofiau, encontra um pescador não local operando ilegalmente dentro da Área Marinha Protegida. A captura do pescador é anotada e ele é instruído quanto aos regulamentos na área. Kofiau, parte das Ilhas Raja Ampat da Indonésia, está localizada no Triângulo dos Corais, uma área que contém o que pode ser a mais rica variedade de espécies marinhas e corais do mundo. As pessoas das Ilhas Raja Ampat da Indonésia confiam no mar como sua fonte mais importante de comida e renda. Crédito da foto: Jeff Yonover

A equipe de patrulha local da Estação de Campo de Kofiau encontra um pescador não local operando ilegalmente na Área Marinha Protegida. A captura do pescador é anotada e ele recebe instruções sobre os regulamentos da área. Kofiau, parte das Ilhas Raja Ampat da Indonésia, está localizada no Triângulo dos Corais, uma área que contém o que pode ser a mais rica variedade de espécies marinhas e corais do mundo. O povo das ilhas Raja Ampat da Indonésia depende do mar como sua fonte de alimento e renda mais importante. Foto © Jeff Yonover

Estratégias de gestão da pesca como o estabelecimento de Áreas Marinhas Protegidas (AMPs) ou o fechamento de áreas pesqueiras ou estações freqüentemente requerem o estabelecimento de uma estrutura onde as autoridades, o setor privado, comunidades locais, ONGs, instituições acadêmicas e outras partes interessadas concordem açao. O estabelecimento de tal estrutura e o respeito pela lei são os pilares de um bom programa de governança.

Um sistema efetivo de aplicação da lei deve dissuadir potenciais infratores de cometer atividades ilegais, uma vez que garantirá que as conseqüências / riscos associados à apreensão superem o ganho econômico. Existem componentes chave 5 no desenvolvimento e implementação de um sistema eficaz de vigilância e fiscalização:

  • Vigilância e Intercepção. É preciso primeiro identificar o conjunto de sensores com a melhor relação custo-benefício para detecção em uma determinada área e, em seguida, usar as informações fornecidas por eles para responder e interceptar a atividade ilegal. A resposta depende da capacidade institucional ou da comunidade, ou seja, navios e funcionários disponíveis, combustível, protocolos, etc.
  • Treinamento Sistemático. Os regulamentos, sistemas e ferramentas são tão úteis quanto aqueles treinados para operá-los e mantê-los.
  • Processo e sanção. Não vale a pena investir milhões de dólares em sistemas de vigilância se não houver repercussões. Processos administrativos e criminais e sanções são necessários para garantir o cumprimento.
  • Finanças Sustentáveis. Sistemas de aplicação custam dinheiro. O financiamento para estabelecimento e operações de longo prazo deve ser identificado e protegido.
  • Educação e Divulgação. É essencial promover a adesão da comunidade, bem como informar as partes interessadas sobre regras, regulamentos e sanções.

Para saber mais sobre cada parte da cadeia de imposição, clique nos círculos azuis abaixo:

 

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Vigilância e Interdição

Um sistema de vigilância deve incluir o conjunto de sensores com melhor custo-benefício para detecção que forneça informações para resposta apropriada e para o sucesso interdição em uma determinada área. Normalmente, existem dois tipos de sistemas que são usados ​​para vigilância: colaborativos e não colaborativos.

Sistemas de Vigilância Colaborativa exigem transceptores de localização ativa a bordo dos navios. Deve haver uma lei que determine o uso de transceptores e imponha penalidades para a desativação. Os pescadores devem fazer parte do processo de implementação deste tipo de sistema. Existem dois tipos principais de tecnologias colaborativas:

Um Sistema de Identificação Automática (AIS) é um sistema de identificação de embarcação a bordo que opera sobre VHF (Very High Frequency) marítima e transmite informações da embarcação como nome do navio, curso, velocidade e localização precisa em águas costeiras e interiores. O AIS geralmente funciona em modo contínuo e a faixa de cobertura do sistema é semelhante a outras aplicações VHF. A informação é enviada para estações de base ou centros de serviço de tráfego de embarcações para monitorar o movimento de embarcações. abre em uma nova janelaMais informações sobre AIS.

Um Sistema de Monitoramento de Embarcações (VMS) também é um sistema embarcado de bordo que usa satélites para coletar e transmitir dados sobre o nome do navio, localização, curso, etc. abre em uma nova janelaMais informações sobre o VMS.

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Prós e contras de sistemas colaborativos. Fonte: WildAid

  • O AIS fornece monitoramento em tempo real de embarcações pequenas e rápidas.
  • O VMS fornece informações de localização em grandes áreas e oceano aberto. VMS transmite uma mensagem criptografada (não aberta ao público, mas diretamente às autoridades).
  • Os custos operacionais e de capital do AIS e VMS são relativamente baixos (os custos podem variar de $ 50,000 para sistema confinado local a $ 5M + para um sistema nacional de embarcações 8,000 +) e ambos os sistemas estão sendo implantados no mundo em desenvolvimento.
  • O VMS fornece informações de localização a cada hora 1 – 6, o que não é apropriado para embarcações artesanais. Além disso, um transceptor custa $ 800– $ 1,300 e há um custo mensal associado ao serviço ($ 20– $ 60, dependendo da frequência do sinal).
  • O AIS também exige a compra de um transceptor. Não há custos recorrentes para o pescador quando existem estações AIS em terra; no entanto, com o advento da migração do AIS para os satélites, os custos recorrentes também podem se tornar um fator.
  • Os sistemas colaborativos exigem uma lei para impor seu uso e fornecer incentivos para adoção. Por exemplo, no Equador, o uso de transceptores condiciona o acesso a subsídios aos combustíveis.
  • Os transceptores podem ser desativados e exigem penalidades rígidas para violações. No México, existe uma lei que exige a instalação de transceptores VMS em embarcações de pesca comercial, mas a lei não especifica penalidades para a desativação do transceptor. Essa lacuna permite que os pescadores desativem seus transceptores se não quiserem ser detectados.

Sistemas não colaborativos não exigem transceptores ou a participação de partes interessadas no processo. Esses sistemas de vigilância detectam embarcações em uma área geográfica específica. Existem vários tipos de sistemas de vigilância não colaborativos, como visual, radar, óptico (imagens captadas por satélite, veículos aéreos tripulados ou não tripulados) e / ou câmeras infravermelhas. Esses sensores estão localizados em locais estratégicos no litoral e / ou montados em plataformas móveis, como navios de patrulha ou drones. O monitoramento da comunicação por rádio é outra opção não colaborativa para identificar atividades suspeitas.

Prós e contras de sistemas não-colaborativos. Fonte: WildAid / TNC

  • Os radares são ideais para a detecção de embarcações de médio a grande porte até 30 milhas náuticas (nm).
  • Câmeras ópticas, de vídeo e infravermelho são ideais para a detecção de embarcações de até 10 nm.
  • Além dessa faixa, eles podem ser montados em drones para um 20 – 30 nm de cobertura adicional.
  • O monitoramento de rádio pode ser uma maneira econômica de detectar atividades suspeitas.
  • A observação visual dos agentes e das partes interessadas é limitada a 8 nm e apropriada para sistemas de aplicação baseados na comunidade. Eles são os menos caros e são eficazes para contextos nearshore.
  • Os radares não têm um bom desempenho além das milhas náuticas 6 da costa na detecção de pequenas embarcações de madeira ou fibra de vidro.
  • Câmeras ópticas, de vídeo e infravermelho são limitadas a 10 nm.
  • Câmeras infravermelhas são caras.
  • Os drones são bastante caros, aumentando seu custo à medida que sua autonomia aumenta além do 5 nm.
  • O monitoramento de radar requer pessoal dedicado e treinado.
  • A observação visual por parte de oficiais e partes interessadas é tipicamente limitada a 8 nm.

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Abordagem Integrada de Sistemas de Vigilância

Nenhum sensor pode fornecer cobertura total, portanto, os sistemas de vigilância são geralmente projetados usando uma variedade de sensores em um sistema integrado. Para determinar a tecnologia necessária para projetar um sistema de vigilância, é essencial considerar a distância de detecção, o tamanho do alvo e os tipos de materiais usados ​​para as embarcações (madeira, fibra de vidro ou alumínio). Por exemplo, radares ou câmeras de alta potência podem ser usados ​​em combinação com transceptores VMS e AIS. Os radares ou câmeras podem ser colocados perto de pesqueiros produtivos para detectar embarcações que desativaram seus transceptores VMS e estão pescando em uma área proibida. Veja a figura abaixo para detalhes sobre os tipos de tecnologias de vigilância colaborativa e não colaborativa e suas respectivas faixas de cobertura.

Um instantâneo de um sistema de vigilância integrado. Fonte: WildAid / TNC

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Treinamento Sistemático

Um programa de treinamento abrangente sobre os tópicos da tabela abaixo é necessário para fortalecer a capacidade profissional das equipes de gestão e fiscalização.

AssuntoDescrição
Vigilância, Interdição e Embarque• Planejamento operacional e preparação
• Uso de sensores visuais e eletrônicos para patrulhas
• Protocolos de embarque: inspeções, documentos exigidos, o que verificar e procurar, documentando a inspeção. O treinamento deve incluir promotores.
• Interrogar e confrontar equipes suspeitas
• Protocolos de cena de crime. Coleta e manuseio de provas
• Relatório operacional. Itens e informações que devem entrar em um relatório
Treinamento Básico da Organização Marítima Internacional (IMO)• Primeiros socorros
• Sobrevivência no mar
• combate a incêndios
Planejamento Operacional e Administração do Centro de Controle• Funções do centro de controle, incluindo avaliação de riscos, uso de ativos, relatórios, protocolos de comunicação, protocolos de vigilância e documentação
• Linhas de telecomunicação e procedimentos colaborativos com guarda costeira
• Avaliação situacional e relatórios em tempo real
• Leitura e uso de cartas náuticas
• Leitura e uso de mapas de terra
• Busca e resgate
• Prestação de serviços de primeiros socorros no campo
• Considerações de segurança pessoal durante patrulhamento e embarque
Cursos Básicos e Avançados de Manutenção de Motores Externos• Um curso básico de manutenção do motor de popa fornecido pelo fabricante
• Um ou dois guardas florestais devem ser designados para participar do curso avançado de manutenção de motor de popa e reparo crítico.
Tópicos sugeridos para serem abordados em um programa de treinamento de aplicação sistemática. Fonte: WildAid

 

Procedimentos Operacionais Padrão que Reforçam o Treinamento
 
Os Procedimentos Operacionais Padrão (POPs) garantirão que os esforços de fiscalização sejam implementados de maneira eficaz, que guiem as tarefas diárias e institucionalizem e mantenham os padrões profissionais. Os SOPs, em combinação com boas informações e estratégias de feedback, ajudam o novo pessoal a aprender ações, respostas e métodos apropriados mais rapidamente. Para maximizar sua eficiência, os POPs devem ser atualizados regularmente de acordo com a opinião e a experiência dos funcionários. No mínimo, os POPs devem ser desenvolvidos para os seguintes assuntos:

O centro de controle deve ser ocupado por pelo menos um oficial em todos os momentos e, idealmente, estar operacional 24 horas por dia, 7 dias por semana. Os oficiais operacionais comunicam todas as infrações e eventos ao supervisor do centro de controle. O centro é responsável por monitorar as informações sobre as embarcações próximas à área monitorada e as que entram e saem da área monitorada. Principais responsabilidades do centro incluem:

  • Dirigir e assegurar a comunicação entre oficiais, embarcações e gerentes, bem como com outras agências.
  • Coordenação de operações ativas. O centro também implementa interceptações (ou proibições) e envia backup conforme necessário.
  • Manutenção de todos os arquivos, incluindo manuais do usuário e POPs. Comunicação com agências externas e gerenciamento de informações confidenciais.
  • Manutenção de tecnologia e inspeções de recursos. Sabendo que o perfil de pessoal se adequa às necessidades funcionais dos diferentes postos.
  • Verificações antes da partida: verificar se todos os medidores e indicadores da ponte estão operando, testar o sistema de controle e orientação de velocidade, preparar registros de navegação, equipamentos pessoais, equipamentos de navegação - radar, GPS, ecobatímetro, cartas, DF, verificar o diário de bordo do navio aberto e devidamente notado para o início da patrulha, e eleve a flâmula internacional de pesca para mostrar que você está em uma patrulha de pesca.
  • Verificações de outros equipamentos: obtenha o relatório da máquina e verifique se os rádios portáteis estão funcionando; Verifique se o equipamento de embarque, como coletes salva-vidas, binóculos, fuzis, pistolas, flares, bandeiras de embarque, bitola de rede ou outro equipamento de medição de regulação de pesca está a bordo.
  • Apresentação de um relatório antes da partida ao diretor ou supervisor operacional.
  • Estabelecimento de estratégias de patrulha, como patrulhamento de vários barcos, patrulhamento com um líder de busca cruzada, patrulha de barreira, patrulha de radar e patrulha com holofotes.
As inspeções de embarque estão sujeitas a normas nacionais e internacionais. Procedimentos de controlo e interdição marítimos e deve levar em conta uma gama de atividades em potencial, desde violações de pesca até crimes maiores como tráfico de drogas, pirataria, contrabando ou assassinato. As inspeções de embarque podem ser atendidas com uma resposta armada e hostil. Portanto, o nível mais alto de precaução para pessoal e embarcações é aconselhável. No mínimo, os POPs de embarque devem:

  • Determine se as patrulhas serão realizadas disfarçadas.
  • Determinar a distância e velocidade dos navios a serem interceptados e detidos.
  • Delimite os requisitos mínimos de treinamento para o pessoal na inspeção de diferentes tipos de embarcações e seus riscos associados.
  • Estabelecer protocolos para a cadeia de comando, controle e avaliação de situação anormal (ex: a escalada de um crime detectado).
  • Estabelecer protocolos de comunicação para manter comunicação constante com o centro de controle (ex: realizar verificações periódicas a cada 15 minutos).
  • Estabelecer restrições quanto ao uso de telefones celulares ou câmeras pessoais durante a realização de uma inspeção de embarque (isso pode colocar em risco a segurança / sucesso da operação). Permitir que apenas o líder da equipe os use.

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Processo e sanção

Sistemas de aplicação exigem sanções penais, civis e / ou administrativas efetivas e ações punitivas. A acusação é diferente em todos os países, mas o processo sancionatório por violações ambientais é tipicamente muito lento. Sistemas efetivos de conformidade são importantes para evitar atrasos e tentativas perdidas, o que acaba causando perdas econômicas para o estado em termos de desperdício de recursos de patrulha e perda de capital natural. Embora a estrutura legal seja única em cada país, os seguintes tipos de sanções devem ser considerados no desenvolvimento de sistemas de fiscalização:

Sanções Criminais / Civis. Recomenda-se as seguintes ações para melhorar os procedimentos judiciais:

  • Estabelecer um formato de relatório de embarque padronizado com recomendações do escritório da autoridade legal pertinente.
  • Treine os oficiais para preencher os relatórios de acordo com este formato.
  • Formalize as relações oficiais entre os policiais que patrulham a área e suas contrapartes provinciais e / ou federais.
  • Realizar oficinas de treinamento para juízes, advogados e advogados, uma vez por ano, sobre regras e regulamentos relacionados com a marinha e a pesca.
  • Designe advogados adicionais de ONGs ou agências de apoio para acompanhar as violações ou crimes ambientais marítimos.
  • Instaurar processos privados para casos importantes usando advogados externos.

Sanções Administrativas. A fim de agilizar o processo de sanção, sempre que possível, as sanções administrativas devem ser realizadas a nível local. A severidade das medidas deve corresponder à gravidade da violação. As sanções não econômicas também devem ser consideradas, por exemplo:

  • Detenção do navio por tempo limitado;
  • Restrição de autorização de autorização de navegação;
  • Apreensão de artes de pesca;
  • Suspensão temporária de permissões para navios, tripulantes ou armadores;
  • Revogação de licenças de operação para navios, armadores, agentes, pessoal marítimo ou pescadores.

Quem são os infratores recorrentes: documentando infrações

A documentação e o registro de informações básicas sobre incidentes podem esclarecer a motivação por trás do crime e ajudar no policiamento preditivo e na rápida identificação de infratores recorrentes. Deve ser criado um banco de dados simples para registro e rastreamento de informações sobre violações que inclua informações básicas sobre o delito (ou seja, pesca dentro da área de não-entrada) e o infrator (nome do navio, nome do capitão / pescador). Além disso, o banco de dados pode fornecer informações úteis para os gerentes ao programar e planejar patrulhas para permitir uma estratégia mais eficiente e de baixo custo.

Figura do infrator

O banco de dados deve estar acessível a outras entidades responsáveis ​​pela aplicação da lei e permitir a entrada de seus registros, a fim de fornecer um perfil mais abrangente dos infratores.

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Finanças Sustentáveis

Sistemas eficazes de fiscalização exigem financiamento. No entanto, a maioria dos esforços de fiscalização de recursos marinhos recebe apoio limitado do governo central, deixando os administradores com muito poucos recursos para fazer cumprir as leis. Taxas de uso e maior custo-benefício das operações são duas estratégias comuns para sustentar os esforços de fiscalização.

Taxas do usuário Os governos do Equador e de Palau iniciaram os impostos sobre áreas protegidas para apoiar diretamente os esforços de conservação. A taxa verde em Palau, por exemplo, aumenta mais de US $ 5M anualmente, enquanto a taxa de entrada de Galápagos aumenta aproximadamente US $ 1M para aplicação na reserva marinha. Esses esquemas geradores de receita são politicamente viáveis, atraem turistas que querem ajudar a proteger recursos naturais e culturais e podem fornecer recursos essenciais para a fiscalização. Infelizmente, os marcos legais em muitos países não permitem a criação e administração de taxas de usuários. Como resultado, algumas agências de gestão de recursos e MPAs desenvolveram acordos de co-gestão com ONGs, operadores de turismo ou comunidades para aumentar os fundos e a capacidade de esforços de fiscalização. Por exemplo, a ONG WildAid gerencia doações externas da indústria do turismo para o Serviço de Parques Nacionais de Galápagos para financiar peças de reposição críticas e manutenção de embarcações de patrulha.

Custos Reduzidos de Operações Os programas de aplicação também devem procurar aumentar a relação custo-eficácia das operações. Em programas avaliados pela WildAid, tipicamente 70% dos custos de fiscalização marítima são compostos de salários e combustível de pessoal. Pelo menos duas estratégias podem suportar operações de execução econômica que reduzam os custos fixos, garantindo que a área a ser monitorada ainda possa ser coberta:

1) Aquisições orientadas pelo desempenho. É importante realizar uma análise abrangente dos pescadores / usuários da área, violadores, área geográfica e capacidade institucional ao projetar um sistema de fiscalização. Pessoal adequado, equipamento de vigilância, número e tipo de embarcações de pesca e tamanho do motor de popa são algumas das variáveis ​​críticas a serem consideradas no projeto de um sistema de fiscalização.

O que não fazerMuitos sites cometem o erro de ter um doador ou um representante de vendas prescrevendo a tecnologia ou o design do sistema de execução, o que geralmente resulta em um sistema que é excessivamente sofisticado e caro para a área específica. Há muitos exemplos de embarcações doadas que acabam custando mais para manter a longo prazo do que valem para os esforços de fiscalização.

2) Tecnologia de uso apropriado. As estratégias de aplicação que combinam tecnologia com patrulhas são mais econômicas. Como a maioria dos locais possui uma equipe marítima limitada, sistemas podem ser projetados que combinam o uso de sensores de vigilância com a colocação estratégica de bóias para a amarração de navios de patrulha que permanecem em estreita comunicação de rádio com o oficial do centro de controle e respondem somente quando uma violação potencial ocorre. Embora essa estratégia não elimine a necessidade de algumas patrulhas, ela reduz a quantidade de combustível usada, pois os navios podem permanecer ociosos nas amarras por longos períodos de tempo.

O que não fazer: Realize patrulhas constantes que custam tempo, combustível e desgaste da equipe em veículos e embarcações.

 

Quando a compra de equipamentos pode realmente economizar dinheiro?

A instalação de dispositivos GPS (Global Positioning System) portáteis em todos os barcos de patrulha é altamente recomendada. Isso permite que o curso de patrulha seja baixado posteriormente para o Google Earth e o Google Maps. A plataforma do Google permite que os gerentes visualizem a pista de patrulha, determinem a distância total percorrida e identifiquem irregularidades, como discrepâncias entre a distância percorrida e a quantidade de combustível usada, o que pode revelar vendas ilícitas de combustível no mar.

 

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Educação e Divulgação

Um oficial de pesca do Departamento Nacional de Pesca de Papua Nova Guiné ensina uma classe de manipulação de peixes para os moradores da aldeia de Potou, na costa da Ilha de Lolobau, na Baía de Kimbe, na província de West New Britain. A aldeia de Potou participa no plano de áreas marinhas geridas localmente (LMMA), parte da extensa rede de áreas marinhas protegidas criada na Baía de Kimbe. Foto @ Mark Godfrey

Em muitos lugares onde ocorre uma aplicação bem-sucedida, a adesão da comunidade e as partes interessadas bem informadas desempenham um papel fundamental. A educação e o alcance são essenciais para promover o conhecimento e a conformidade das comunidades com as regras e regulamentos e também podem levar à fiscalização com base na comunidade. Uma vez que os regulamentos estejam em vigor, as equipes de fiscalização devem desenvolver um plano simples de educação e alcance direcionado aos pescadores locais, pescadores estrangeiros, operadores de turismo e à comunidade local. As atividades a serem consideradas incluem:

  • Desenvolvimento e distribuição de um simples informativo delineando zoneamento, regulamentos, restrições e multas ou sanções;
  • Envolvimento de agentes de fiscalização em atividades de divulgação;
  • Listagem de regulamentos em portos-chave e cooperativas de pesca;
  • Spots de rádio e televisão;
  • Divulgação para escolas primárias e secundárias locais com exposições, vídeos e discussões informais;
  • Eventos comunitários;
  • Informação nos escritórios municipais;
  • Panfletos fornecidos em aeroportos e quiosques de turismo;
  • Mercadoria (camisetas e pulseiras).
Jogador de futebol equatoriano da Copa do Mundo, Ulises de la Cruz, mostrando apoio à campanha de tubarões. Crédito da foto: WildAid.

Jogador de futebol equatoriano da Copa do Mundo, Ulises de la Cruz, mostrando apoio à campanha de tubarões. Foto © WildAid

A comunicação efetiva com uma variedade de partes interessadas é essencial para qualquer esforço bem-sucedido de fiscalização. Para aprender mais sobre métodos para planejar e implementar comunicações de partes interessadas abre em uma nova janelaclique aqui.

Ser “pego” pode ser uma oportunidade para educar.

Quando uma nova lei ou novas práticas de aplicação forem implementadas, até mesmo o melhor plano de divulgação poderá não atingir todos os usuários / partes interessadas. Portanto, pode ser melhor para as relações com a comunidade se for implementada uma abordagem faseada para a imposição de leis, em que os infratores são primeiramente alertados sobre as infrações durante um período de teste mensal, mas com o tempo, os policiais impõem sanções severas.

 

As informações nesta seção foram fornecidas por abre em uma nova janelaWildAid. Para mais informações por favor entre em contato abre em uma nova janelaWildAid.

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