Aplicação da MPA
Monitoramento, Controle, Vigilância e Execução de MPA (MCS&E)
As áreas marinhas protegidas (AMPs) são essenciais para a conservação da biodiversidade marinha, a garantia da sustentabilidade da pesca e a manutenção da saúde dos ecossistemas oceânicos. Elas também proporcionam benefícios econômicos e culturais, incluindo oportunidades de ecoturismo e a preservação dos meios de subsistência das comunidades costeiras. No entanto, a mera criação de uma AMP geralmente não é suficiente para garantir essas proteções e benefícios.
Para atingir seus objetivos ecológicos, socioeconômicos e culturais, as AMPs devem ter boa governança, ser bem projetadas e planejadas, ser geridas de forma ativa e equitativa e enfrentar as ameaças. Em outras palavras, elas devem ser geridas de forma eficaz. Este kit de ferramentas aborda a fiscalização como um componente crítico da gestão eficaz das AMPs.
A fiscalização da AMP garante a conformidade com os regulamentos projetados para proteger habitats e recursos marinhos. A fiscalização eficaz aborda atividades ilegais, como caça furtiva, pesca excessiva e destruição de habitat, todas as quais podem prejudicar a conservação e outras metas de uma AMP. As respostas ou atividades de fiscalização variam dependendo do envolvimento da comunidade, bem como da variedade e gravidade das ameaças enfrentadas por uma AMP. Sem mecanismos de fiscalização robustos, até mesmo as AMPs mais bem projetadas podem falhar. ref
A integração de estratégias de conformidade dentro do MPA e de sistemas de gestão mais amplos oferece uma oportunidade de reduzir a necessidade de ações de execução. Estratégias que priorizam a gestão de conformidade — incluindo divulgação, educação e abordagens comportamentais—pode promover comportamentos desejados entre as partes interessadas, tornando o sistema mais equilibrado, econômico e sustentável. Essa abordagem complementa a aplicação ao encorajar a adesão voluntária às regulamentações, liberando recursos para focar em atividades mais severas ou não conformes.
Conforme mostrado no gráfico abaixo, há diferentes níveis de conformidade que devem ser atendidos por meio de respostas apropriadas (ou seja, utilizando uma estratégia de execução que corresponda à gravidade do comportamento não conforme):
Uma "pirâmide de execução" mostrando a conexão de tipos de violação a várias ações de execução. Fonte da imagem: © State of New South Wales através do Department of Primary Industries and Regional Development, NSW Resources, 2025.
Essa abordagem reconhece que a própria fiscalização é parte de um sistema maior, conhecido coletivamente como Monitoramento, Controle, Vigilância e Fiscalização (MCS&E). Ouça o episódio do podcast Reef Exchanges abaixo para uma introdução ao Monitoramento, Controle, Vigilância e Fiscalização:
Componentes MCS&E
do Paciente rastreia as condições e tendências das populações marinhas, habitats, ecossistemas e outros indicadores, ajudando a entender suas mudanças ao longo do tempo. Ele fornece uma base empírica contra a qual os esforços de proteção e fiscalização podem ser medidos. Isso inclui o monitoramento do tamanho e da composição das populações de peixes, bem como atividades pesqueiras, como composição de capturas e operações de pesca. ref Visite o Monitoramento e Avaliação kit de ferramentas para saber mais.
Para implementar efetivamente uma estratégia de monitoramento, é importante integrar uma combinação de ferramentas tecnológicas, conhecimento de campo e avaliações contínuas para garantir que os dados coletados sejam precisos, relevantes e alinhados com os objetivos de gestão. Exemplos de ferramentas de monitoramento incluem sensoriamento remoto, monitoramento acústico e pesquisas de campo.
Peixes capturados pelos pescadores do Tetap Setia, um barco participante do programa FishFace da TNC, são fotografados em uma placa de medição na costa de Kema, Sulawesi do Norte, Indonésia. Foto © Ed Wray
Controlar refere-se às condições regulatórias sob as quais os recursos podem ser coletados ou usados. Ajuda a estabelecer regras claras e estruturas de governança que podem orientar a gestão de MPA, garantindo que as atividades dentro da área estejam alinhadas com as metas de conservação. ref Essas estruturas de controle ajudam a regular a extração de recursos, as atividades humanas e outros usos de uma área para minimizar os impactos ecológicos.
As principais considerações ao implementar estratégias de controle em AMPs incluem a implementação de regulamentações claras e aplicáveis (por exemplo, sistemas de licenciamento) e o envolvimento das partes interessadas locais no processo de planejamento, para garantir que as medidas de controle equilibrem a conservação com os objetivos sociais e econômicos.
Pescadores esportivos em um píer na costa do recife mesoamericano, Puerto Morales, México. Foto © Lisette Poole
Vigilância observa e rastreia comportamentos de uso em uma AMP, para garantir que os usuários permaneçam em conformidade com as regulamentações de pesca, turismo ou outras. A vigilância geralmente utiliza ferramentas como imagens de satélite, drones e barcos de patrulha, mas pode ser tão simples quanto alguém em pé na costa com um par de binóculos. O objetivo da vigilância é detectar ameaças potenciais e impedir ações ilegais. ref
A complexidade e a extensão das tecnologias necessárias para vigilância também dependem muito do tamanho de uma AMP e do escopo de suas regulamentações. É importante usar tecnologias apropriadas e manter um equilíbrio entre capacidades tecnológicas e recursos disponíveis, para que os esforços de vigilância sejam adequadamente integrados com sistemas de execução e resposta.
O pessoal da TNC auxilia os pilotos locais na condução da vigilância de drones no Haiti. Foto © Tim Calver
execução aborda violações como pesca ilegal, destruição de habitat, assédio à vida selvagem, acesso não autorizado, poluição e não conformidade com os regulamentos da AMP. Essas violações são abordadas por meio de medidas legais ou ações comunitárias, garantindo que as regras e a governança estabelecidas para uma área protegida sejam seguidas e que ações ilegais tenham consequências apropriadas. ref
Ao implementar estratégias de execução, é essencial garantir que os agentes de execução tenham autoridade legal, treinamento adequado e recursos necessários para responder às violações de forma eficaz. Estabelecer protocolos de coordenação entre a administração e as agências de execução da lei pode aprimorar os esforços de execução.
Rangers em patrulha, Palau. Foto © OneReef
Integrando um sistema MCS&E
Integrar componentes de MCS&E é crucial para o gerenciamento bem-sucedido de AMPs. Esses quatro componentes devem funcionar como um sistema adaptável e interconectado para garantir proteção adequada e promover a sustentabilidade de longo prazo das AMPs. ref
Um sistema MCS&E adaptável pode ajustar estratégias e políticas para responder a desafios e ameaças em evolução (por exemplo, aumentos na pesca ilegal ou mudanças nas populações de peixes). Os gerentes podem avaliar o impacto de suas estratégias de MCS&E por monitoração resultados socioecológicos e compará-los com os objetivos do local. Para apoiar esses esforços, a colaboração com as partes interessadas — incluindo agências governamentais, ONGs e comunidades locais — é necessária para estabelecer um plano claro e aplicável ao controle estrutura para fortalecer as iniciativas de execução.
Esta abordagem pode ser ainda mais reforçada através da integração de tecnologias de alta e baixa tecnologia. vigilância soluções, como sensoriamento remoto, veículos autônomos e monitoramento por satélite para cobertura offshore, juntamente com binóculos e torres de vigia para observações terrestres eficazes em AMPs costeiras e próximas à costa. execução contribui para a conformidade com os regulamentos da AMP combinando presença com ações legais contra atividades não conformes para impedir violações e apoiar a saúde ecológica e operacional das áreas protegidas. ref
Devemos fortalecer nossas habilidades de integração de informações. Por exemplo, precisamos ser capazes de integrar tudo em algo centralizado que nos ajude a identificar a dinâmica em jogo no território. Precisamos ser capazes de fornecer informações essenciais e resumidas que auxiliem a tomada de decisões.
DESAFIOS COMUNS DO MCS&E
- Limitações de financiamento e recursos: déficits orçamentários, infraestrutura inadequada e capacidade limitada da força de trabalho dificultam o monitoramento e a execução eficazes.
- Governança e vontade política: A fraca aplicação da lei, a governança fragmentada e a falta de compromisso político reduzem a eficácia do MCS&E.
- Pressões comunitárias e econômicas: indústrias pesqueiras locais, pescadores de subsistência e resistência da comunidade criam conflitos com os esforços de conservação.
- Capacidade de conformidade e execução: baixas taxas de conformidade nacional, altas taxas de atividades ilegais (por exemplo, pesca INN) e pessoal treinado insuficiente enfraquecem as proteções das AMP.
- Lacunas de dados e monitoramento: coleta de dados inadequada, capacidade de monitoramento e tecnologia limitam a tomada de decisões informadas.
Tenha a vontade e a integridade para enfrentar os desafios. Nenhum salário compensa o esforço necessário. Disciplina é essencial — tanto profissional quanto pessoalmente — porque a comunidade está de olho.
O Kit de Ferramentas de Aplicação da MPA foi desenvolvido em parceria com a Aliança Natureza Azul, uma parceria global para catalisar a conservação eficaz dos oceanos em larga escala, e WildAid, uma organização não governamental sediada nos EUA com mais de 20 anos de experiência na água em fiscalização marítima. Insights e recursos adicionais foram fornecidos por nossos amigos em Conservation International, MPAConectar, MedPAN e um recife.
